在全市专题研究“十五五”规划工作会议上的讲话提纲

在全市专题研究"十五五"规划工作会议上的讲话提纲

同志们：

刚才的会议上，和君咨询的专家详细介绍了我市"十五五"规划纲要的主要内容，几位省政府参事和研究机构的专家提出了宝贵的意见建议，市直有关部门的同志也结合工作实际作了发言。会议开得很扎实，达到了集思广益、凝聚共识的预期目的。今天，我们专题研究"十五五"规划，是因为这份规划将是指引未来五年发展的行动纲领，事关振兴全局，事关民生福祉。下面，我围绕如何编制好、落实好这份纲领性文件，讲三点意见。

一、回首来路，一张蓝图绘到底的实践启示

编制新的规划，首先要对过去的发展进行系统、深刻的总结。我们不仅要看清取得了什么成果，更要弄明白为什么能取得这些成果，其中的经验是什么，规律有哪些。这就像登山，只有清楚自己是从哪里、沿着什么路径上来的，才能更好地规划下一段征程，避免走弯路、错路。"十四五"时期，是应对挑战、砥砺前行的重要阶段，我们积累的经验教训，是谋划"十五五"发展的宝贵财富。

（一）要系统梳理"成果账"，坚定发展信心。回顾"十四五"，我们在转型升级的道路上迈出了坚实步伐。我们的农产品深加工产业基地品牌价值提升，文化旅游产业蓬勃发展，海棠山枫叶文化月等活动成效显著。特别是在生态治理方面，我们创新模式推进沙地歼灭战，完成大量造林绿化和治理任务。这些看得见、摸得着的成绩，说明我们确定的发展思路是对路的，采取的工作举措是有效的。总结这些成果，就是要让大家看到潜力和希望，增强我们继续前进的底气和信心。

（二）要深入分析"问题表"，找准短板弱项。肯定成绩的同时，我们必须保持清醒的头脑。当前，我市发展还面临一些突出的矛盾和问题。例如，经济总量依然偏小，产业结构调整的任务仍然艰巨；科技创新支撑能力有待加强，虽然有了国家级5G工厂等亮点，但整体创新生态仍需优化；城乡区域发展不够平衡，部分农村基础设施和公共服务仍是短板；营商环境仍有提升空间，市场主体可能仍感不便。这些问题就是我们下一步需要着力破解的难题。编制"十五五"规划，不能回避问题，要把这些短板弱项一一列出，深入分析其产生的原因，为精准施策打下基础。

（三）要提炼升华"经验库"，把握发展规律。过去的实践给我们许多深刻启示。我们体会到，必须坚持转型振兴的战略定力，看准的路就要坚定不移地走下去，不能左右摇摆。必须突出项目为王的鲜明导向，持续谋划引进一批大项目、好项目，为发展注入源源不断的动力。必须用好改革创新的关键一招，向改革要活力，向创新要动力，不断破解发展中的瓶颈制约。必须涵养开门开放的工作胸襟，善于借助外脑，广泛听取各界意见，凝聚各方智慧。必须强化统筹协调的系统观念，处理好当前与长远、发展与安全、重点与全局的关系。这些经验源于实践，指导实践，必须在"十五五"时期继续坚持和发扬。

二、审视当下，时与势赋予的全新方位

"十五五"时期，是我国基本实现社会主义现代化承上启下的关键五年，也是转型振兴攻坚克难、蓄势突破的重要窗口期。我们谋划未来发展，不能只低头看路，更要抬头看天。要准确把握我们所处的历史方位、面临的宏观环境、拥有的基础条件，做到因势而谋、应势而动、顺势而为。

（一）要洞察宏观"大势"，抢抓战略机遇。从全国全省大局看，国家推动东北全面振兴、加快构建新发展格局，我省深入实施振兴新突破三年行动，一系列重大战略和政策红利叠加释放。特别是围绕新质生产力、能源转型、生态建设等领域，国家有明确的政策导向和资金投向。这对我们这样的资源型城市转型地区来说，是难得的机遇。我们必须强化机遇意识，把准这些"大势"，主动对接，力争将发展需求更多地纳入上级规划的"盘子"。比如，在能源领域，要密切关注从能耗双控向碳双控转变带来的新要求和新机会；在生态方面，要积极探索生态产品价值实现的路径。

（二）要立足自身"实际"，发挥比较优势。谋划发展，关键在于找准自身的坐标定位。的优势在哪里？我们的农业基础扎实，粮食产量连续丰收，特色农产品品牌影响力不断提升；我们的特色产业鲜明，氟化工、玛瑙、新能源等产业具有独特性和竞争力；我们的文化底蕴深厚，蒙古贞文化、查海文化等是宝贵的资源；我们的生态治理空间巨大，沙地歼灭战等任务既是挑战也蕴藏着绿色发展机遇。编制规划，一定要立足这些市情实际，把比较优势研究透、利用足。不能好高骛远，也不能妄自菲薄。要探索走出一条具有特色的高质量发展之路，让"长板"更长，特色更特。

（三）要瞄准突破"重点"，明确主攻方向。未来五年的工作千头万绪，不能平均用力，必须聚焦重点，集中攻坚。要聚焦产业升级，把培育新质生产力作为核心任务，推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展，壮大新兴产业规模。要聚焦项目建设，牢牢牵住项目这个"牛鼻子"，围绕我们的优势产业和基础设施短板，谋划储备一批具有战略性、支撑性的大项目好项目。要聚焦改革开放，持续优化营商环境，深化重点领域改革，激发各类市场主体活力。要聚焦民生改善，着力解决群众在教育、医疗、养老、住房等方面的急难愁盼问题，扎实推进共同富裕。要聚焦安全底线，统筹好发展和安全，有效防范化解各类风险，为高质量发展保驾护航。

三、展望前程，以高水平规划引领高质量发展

编制"十五五"规划，本身不是目的，目的是要通过科学的规划，引领在未来五年实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。这就要求我们的规划必须高标准、高质量，既要有战略高度，又要有实践操作性，真正成为一份管用、好用的行动指南。

（一）要坚持系统观念，构建"一盘棋"格局。规划编制是一项系统工程，必须强化顶层设计，注重整体协同。要处理好总体规划与专项规划、区域规划的关系，使各级各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接。要统筹经济发展与社会进步，促进城乡融合发展，推动物质文明和精神文明协调发展。要建立科学的目标体系，既要体现前瞻性、鼓舞人心，又要立足现实、切实可行，推动实现高质量发展和高水平安全的良性互动。这就像下一盘大棋，必须通盘考虑，各子联动，才能赢得主动。

（二）要坚持开门问策，凝聚"全社会"智慧。好的规划不是闭门造车出来的，必须坚持开门编规划。要继续邀请高层次专家建言献策，充分利用好我市"十五五"规划专家咨询委员会等机制。要深入基层一线调研，倾听群众呼声，了解企业诉求，使规划更接地气、更合民意。要广泛征求社会各界意见，包括人大代表、政协委员、老干部、企业家等