在高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动动员部署会议上的讲话

在高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动动员部署会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全县高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动动员部署会议,主要任务是深入分析当前我县高层建筑消防安全面临的严峻形势,全面部署启动为期一年的专项排查整治行动。刚才,县应急管理局和消防救援大队的负责同志分别通报了情况、解读了方案,我都同意。下面,我再强调三点意见。

一、认清严峻形势,以最高站位深刻认识高层建筑消防安全的极端重要性

高层建筑是现代化城镇的标志,但其"高、大、上"的背后,也潜藏着"险、繁、难"的消防安全风险。一旦发生火灾,火势蔓延快、人员疏散难、火灾扑救难,极易造成重大人员伤亡和财产损失。我们必须清醒地认识到,抓好高层建筑消防安全,是践行"人民至上、生命至上"理念的必然要求,是维护社会大局稳定的重要保障,更是一条不容触碰的底线和红线。

首先,从全国大局看,高层建筑消防安全已成为公共安全的突出风险点。近年来,全国多地发生的高层建筑火灾事故,教训极为惨痛。这些事故暴露出建筑外墙保温材料易燃、消防设施瘫痪、安全通道堵塞、日常管理缺位等一系列共性问题。为此,国务院安委会已在全国范围内统一部署开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动这充分表明,防范化解高层建筑火灾风险,已经上升为国家层面的重要安全战略部署。我们〔*〕县的行动,正是落实国家决策部署的具体举措,必须不折不扣地执行到位。

其次,从我县实际看,风险隐患存量和增量交织叠加,消防安全基础亟待夯实。随着我县城镇化进程的加速,高层建筑如雨后春笋般涌现。根据初步摸排,目前全县现有各类高层建筑超过200栋,其中建筑高度超过100米的一类高层建筑〔*〕栋涵盖住宅、办公、商业、酒店等多种功能业态。这些建筑中,既有近几年新建的,也有部分建成于上世纪九十年代甚至更早的"老高层"。新老建筑并存,导致消防设计标准不一、设施设备老化、历史遗留问题突出。根据县消防救援大队2024年度的火灾统计报告分析,我县的火灾起数虽然总体平稳,但居住场所火灾占比依然较高,电气故障和用火不慎是主要原因。虽然我县近年来未发生造成重大影响的高层建筑火灾事故,但这绝不代表我们可以高枕无忧。恰恰相反,这可能是风险不断累积的"静默期",一旦爆发,后果不堪设想。我们必须看到,许多高层建筑的火灾风险已经达到了"临界点"。

最后,从风险特征看,高层建筑火灾具有"烟囱效应"和"放大效应"的独特危险性。高层建筑内部的电梯井、管道井、电缆井等竖向通道林立,一旦底层起火,烟气和火焰会通过这些通道迅速向上蔓延,形成强烈的"烟囱效应",在极短时间内波及整个建筑。同时,高层建筑内人员密集、功能复杂,火灾发生后,大量人员需要在短时间内通过有限的疏散通道逃生,极易引发拥挤、踩踏等次生灾害。而我们现有的消防装备,尤其是登高平台消防车,其作业高度和范围也受到极大限制,面对超高层建筑火灾,往往是"望楼兴叹",扑救难度极大。这种固有的危险性,决定了我们对其消防安全问题必须时刻保持高度警惕。

全县各级各部门必须从思想深处警醒起来,把这次排查整治行动作为一项严肃的政治任务和重大的民生工程来抓,坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪,以"时时放心不下"的责任感,把各项工作抓实、抓细、抓到位。

二、聚焦关键环节,以最实举措全面排查整治重大风险隐患

这次专项行动不是一次常规的检查,而是一场攻坚战、歼灭战。必须坚持问题导向,聚焦薄弱环节,下猛药、出重拳,确保所有隐患见底清零。根据行动方案,本次整治要重点围绕以下五个方面展开"地毯式"排查和"清单式"整改。

第一,要彻查并整治"生命通道"的堵点。安全出口、疏散楼梯、消防车通道是火灾发生时人员逃生和消防救援的"生命通道"。当前,部分高层住宅楼道内堆放杂物、停放电动自行车甚至违规充电的现象屡禁不止;一些商用高层建筑为扩大经营面积,随意封堵、占用疏散通道和前室。这些行为严重威胁公共安全。各乡镇(街道)、住建、公安、消防等部门要组织力量,逐楼、逐层、逐户进行排查,对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口的违法行为,必须依法顶格处罚,坚决做到"发现一处、清理一处"。要特别针对电动自行车"进楼入户""飞线充电"等顽疾开展专项治理,结合老旧小区改造,推动充电桩、停放棚等基础设施建设,从源头上解决问题。

第二,要彻查并整治"消防系统"的病灶。自动喷水灭火系统、火灾自动报警系统、室内外消火栓系统是扑救初期火灾、控制火势蔓延的"第一道防线"。然而,很多高层建筑的消防设施存在维护保养不到位、年久失修、擅自关停等问题,处于"带病运行"甚至"瘫痪"状态。物业服务企业作为消防设施的日常管理者,必须严格履行《高层民用建筑消防安全管理规定》赋予的职责确保消防控制室24小时双人值班且持证上岗,定期对消防设施进行检测和维护,保证其完好有效。住建和消防部门要加大对物业服务企业履行消防安全职责的监督抽查力度,对发现的问题建立台账,限期整改;对整改不到位或拒不整改的,要依法严肃追究其法律责任,并与企业信用评级挂钩。

第三,要彻查并整治"火源电源"的乱象。统计数据表明,电气火灾是高层建筑火灾的首要原因。私拉乱接电线、使用大功率电器、电气线路老化等问题普遍存在。对于餐饮、娱乐等业态入驻的高层建筑,违规使用明火、油烟管道积垢严重等问题同样突出。各相关部门要联合开展用电用火用气安全检查,重点整治电气线路敷设不规范、燃气管道私自改装、厨房动火区域防火分隔不到位等问题。要督促产权单位、使用单位和物业公司加强日常巡查,及时发现和制止各类违规行为。

第四,要彻查并整治"外墙保温"的隐患。违规使用易燃可燃外墙保温材料,是导致多起高层建筑大火的"元凶"。这些材料一旦被引燃,火势会迅速沿建筑外立面蔓延,形成立体燃烧,扑救极其困难。住建部门要牵头,对全县高层建筑,特别是早期建设的项目进行全面排查,摸清外墙保温材料的类型、燃烧性能等级和敷设情况。对确定使用不合格材料的,要"一楼一策"制定整改方案,分步实施改造。对于正在进行外墙改造施工的建筑,必须加强全过程监管,严禁施工与居住"两合一",严格落实动火审批和现场看护制度,防止施工引燃保温材料。

第五,要彻查并整治"管理责任"的虚化。高层建筑消防安全管理是一项复杂的系统工程,责任落实是关键。当前,一些高层建筑由于产权人众多、管理主体不明,导致消防安全责任悬空。根据《中华人民共和国消防法》和《高层民用建筑消防安全管理规定》,高层建筑的业主、使用人是消防安全责任主体。物业服务企业接受委托提供消防安全服务,同样要承担相应责任。在此次行动中,必须逐一明确并公告每栋高层建筑的消防安全责任人和管理人。对于没有物业管理、业主委员会的"三无"高层建筑,由乡镇(街道)指定代管单位或组织成立业主自治管理机构,确保"人人身上有责任、栋栋楼里有人管"。

三、压实各方责任,以最强保障确保排查整治行动取得决定性胜利

开展好这次专项行动,是对我们治理能力和工作作风的一次大考。全县上下要牢固树立"一盘棋"思想,协同作战,合力攻坚,确保行动善始善终、取得实效。

第一,必须强化组织领导,凝聚工作合力。县政府决定成立由我任组长,县应急、消防、住建、公安、财政、市场监管等部门主要负责同志为成员的专项行动领导小组,统筹推进全县排查整治工作。领导小组办公室设在县消防救援大队。各乡镇(街道)也要立即成立相应的领导机构,主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥,制定符合本地实际的实施方案。各部门要按照"三管三必须"和"谁主管、谁负责"的原则,各司其职、各负其责,建立信息共享、会商研判、联合执法的协同工作机制,形成齐抓共管的强大合力。

第二,必须严格执法问责,形成高压态势。"慈不掌兵,义不理财"。消防安全工作容不得半点含糊和退让。在这次行动中,执法必须"长出牙齿"。对排查发现的火灾隐患,要建立问题清单、责任清单和整改清单,实行台账管理、挂账销号。对能立即整改的,要责令立行立改;对短期内难以整改的重大火灾隐患,要实施政府挂牌督办,明确整改责任、措施、资金