在乡镇安全生产“六化”建设暨四季度安全生产工作会议上的讲话
在〔*〕镇安全生产"六化"建设暨四季度安全生产工作会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全镇安全生产"六化"建设暨四季度安全生产工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对〔*〕省工作的重要讲话精神,全面落实上级关于安全生产"六化"建设的决策部署,系统分析当前我镇面临的安全生产形势,对年底前后的安全生产各项工作进行再动员、再部署、再压实。目的就是要动员全镇上下进一步统一思想、提高认识,以最高标准、最严要求、最实举措,坚决筑牢安全生产的坚固防线,确保全镇安全生产形势持续稳定向好,为我镇经济社会高质量发展提供坚实保障。
刚才,〔*〕同志传达了上级安全生产"六化"建设推进工作会议精神,并通报了今年以来全镇的安全生产工作情况;〔*〕同志、〔*〕同志、〔*〕同志分别就分管领域的安全生产工作作了具体部署,我都同意,请大家务必抓好贯彻落实。下面,我再讲三点意见。
一、认清形势,保持警醒,深刻把握当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性
今年以来,在全镇上下的共同努力下,我们深入开展了多轮次、各领域的安全生产专项整治和隐患排查,解决了一批长期存在的风险隐患,安全生产基础得到进一步夯实,全镇安全生产形势总体保持平稳。截至11月底,全镇共排查各类安全隐患3150余项,已完成整改3090项,整改率达到98%以上。这些成绩的取得,是全镇各级干部、各条战线上的同志们辛勤付出的结果,值得充分肯定。
但是,我们必须清醒地认识到,成绩只代表过去,当前的安全生产形势依然严峻复杂,容不得我们有丝毫的麻痹和懈怠。进入四季度,特别是临近岁末年初,各类风险交织叠加,安全生产工作进入了全年攻坚冲刺的关键阶段,不确定、不稳定因素显著增多,安全防控的压力陡增。
一是生产经营"冲刺期"与思想"松懈期"的矛盾凸显。临近年底,各行各业都进入了生产经营的最后冲刺期,企业抢工期、赶订单、增效益的意愿强烈,容易出现超能力、超强度、超定员生产的现象。同时,经过一年的紧张工作,部分干部职工、企业员工容易产生疲劳厌战情绪和松懈侥幸心理,认为"忙了一年,不会就出事在我这里",安全规程执行弱化,安全措施落实打折,人、机、物都可能处于疲劳运转状态,这极大地增加了事故发生的风险。
二是季节性风险与传统风险的交织叠加。今年入冬以来,我镇持续晴朗干燥天气,森林火险等级居高不下。随着气温不断下降,雨雪冰冻等恶劣天气可能增多,给道路交通、建筑施工、户外作业等领域的安全生产带来新的严峻挑战。同时,冬季是用电、用气、用火的高峰期,也是一氧化碳中毒、火灾等事故的易发期,消防安全压力明显增大。这些季节性风险与我们长期面临的工业企业生产安全风险交织在一起,形成了"多点并发、链式传导"的复杂局面。
三是假日旅游"高峰期"与安全管理"大考期"的同步到来。元旦假期即将来临,作为〔*〕市的旅游重镇,我镇预计将迎来春节前的一次旅游小高峰。届时,景区游览、餐饮住宿、交通疏导、大型活动等方面的安全管理任务将异常艰巨。游客的大量涌入,对我们的基础设施、应急能力、管理水平都是一次全面的检验。任何一个环节出现疏漏,都可能引发连锁反应,造成不可挽回的损失。
面对这样严峻复杂的形势,全镇上下必须把思想和行动迅速统一到本次会议的部署要求上来,深刻认识到,抓好当前的安全生产工作,既是必须完成的硬任务,更是必须扛起的政治责任。年末安全生产的"收官关",正是检验我们干部履き职能力、检验我们工作作风的"关键关"。我们必须摒弃一切麻痹思想和侥幸心理,以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,将安全生产工作牢牢抓在手上、紧紧扛在肩上、扎实落在实处,坚决防范和遏制各类安全事故的发生。
二、标本兼治,系统推进,以"六化"建设为总抓手全面提升本质安全水平
习近平总书记强调,"必须建立健全安全生产责任体系和工作机制,坚持标本兼治、综合治理、系统建设"。上级部署推进的安全生产"六化"建设,即"责任落实网格化、队伍建设专业化、风险管控数字化、教育培训全员化、安全管理实体化、操作执行手册化",正是贯彻落实总书记重要指示精神,推动安全生产治理模式向事前预防转型的重要举G、系统工程和长远之策。我们不能将其看作是一项临时性任务,而要作为提升我镇本质安全水平的根本性抓手,常抓不懈,久久为功。
第一,要以"责任落实网格化"为基础,织密织牢安全监管"一张网"。安全生产,责任是关键。网格化管理的核心就是要把宏观的责任体系精准分解到最小的社会治理单元。我们要进一步优化和完善镇、村(社区)、企业、班组(个人)四级安全生产网格体系,明确每一个网格的责任主体、监管对象和工作职责,确保每一寸土地、每一个企业、每一个环节都有人看、有人管、有人负责。要实现"横向到边、纵向到底"的全覆盖,彻底消除监管盲区和责任空白。各村(社区)、各部门要对各自网格内的企业、商户、农户等各类主体的安全生产底数进行一次全面摸排,建立详实台账,真正做到情况清、底数明。网格员要切实履行日常巡查、信息上报、隐患初核、宣传教育的职责,成为我们安全监管体系的"前哨"和"探头"。
第二,要以"队伍建设专业化"为支撑,着力锻造懂安全、会监管的"主力军"。安全监管是一项专业性极强的工作。面对新工艺、新材料、新业态不断涌现的复杂局面,如果我们的监管队伍能力跟不上,就会出现"看不懂、管不了"的窘境。我们必须下大力气加强安全监管队伍的专业化建设。一方面,要强化镇、村两级安全监管人员的业务学习和培训,不仅要学习安全生产的法律法规,更要熟练掌握重点行业领域的安全监管流程规范,精准把控关键环节和细节要点,努力成为安全生产的"明白人""内行人"。另一方面,要督促和引导企业配齐配强专业的安全管理人员,特别是要推动小微企业通过政府购买服务等方式,引入第三方专业机构进行安全托管,解决企业"无人管、不会管"的难题。我们要通过"引进来"和"走出去"相结合的方式,定期组织开展专题培训、案例剖析和现场教学,以过硬的业务能力筑牢安全防线。
第三,要以"风险管控数字化"为引擎,赋能安全治理现代化。当今时代是数字化的时代,安全生产监管必须插上科技的翅膀。我们要积极运用大数据、物联网、云计算等现代信息技术,构建全镇一体化的安全生产风险监测预警平台。要推动企业加快安全生产设施的数字化、智能化改造,比如在粉尘涉爆、有限空间等高危场所安装在线监测和预警设备;在高层建筑推广应用智慧消防系统,实现对消防水压、烟感报警等状态的实时监控。通过数字化手段,我们可以将过去"人海战术"式的排查,转变为精准高效的风险识别和动态预警,实现对安全风险的"可知、可测、可控",真正做到"防患于未然"。
第四,要以"教育培训全员化"为抓手,营造"人人讲安全"的浓厚氛围。安全生产,人人有责。最大的隐患是人的不安全行为。我们要推动安全宣传教育从"关键少数"向"绝大多数"拓展,实现从企业负责人、安全管理员到一线普通员工的全员覆盖。培训内容要务实管用,不能只停留在念文件、读条款,要更多地采用事故案例警示、现场模拟教学、应急疏散演练等方式,让员工真正掌握岗位必需的安全知识和应急处置技能。要创新宣传载体,充分利用微信公众号、短视频、村(居)民告知书等多种形式,将安全知识送到田间地头、工厂车间、千家万户,推动安全文化入脑入心,在全社会营造"人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全"的良好风尚。
第五,要以"安全管理实体化"为核心,推动企业主体责任真正落地。企业是安全生产的责任主体,必须实现安全管理的实体化运作。所谓实体化,就是安全管理机构不能是"空架子",安全管理人员不能是"稻草人"。要督促企业必须设立与其规模、风险相适应的安全管理部门,配备专职或兼职的安全管理人员,并赋予其履行职责所必需的权限。企业的安全投入必须得到保障,不能成为"可砍可压"的成本。安全生产工作要与生产经营工作同计划、同部署、同检查、同考核、同奖惩,真正融入企业管理的血脉之中,成为企业不可分割的有机组成部分。
第六,要以"操作执行手册化"为标准,规范生产作业全过程。大量的事故案例表明,违章操作是导致事故发生的重要原因。推进操作执行手册化,就是要将安全的"规矩"立起来、严起来。我们要指导和督促企业,特别是高危行业领域的企业,针对每一个岗位、每一个工序、每一个设备,制定清晰、简明、可操作的安全作业指导书或操作手册。这些手册不能只是锁在柜子里的文件,而是要张贴在现场、印刻在员工脑中,成为每一个员工的"行为准则"。要通过严格的岗前培训和日常监督,确保每一项操作都有章可循、有规可依,最大限度地减少和消除"三违"现象。
"六化"建设是一个相互关联、有机统一的整体。我们要坚持系统思维,一体推进,通过健全完善安全生产常态化监管机制,建立隐患排查、登记、上报、整改、销号的全过程闭环管理体系,推动我镇安全生产工作不断提质增效。
三、聚焦重点,精准发力,以决战决胜的姿态坚决守住岁末年初安全底线
推进"六化"建设是管长远的治本之策,抓好当前重点领域的风险防范则是刻不容缓的治标之举。在全面推进"六化"建设的同时,我们必须紧盯当前安全生产的突出矛盾和薄弱环节,采取超常规的措施,打好岁末年初安全生产攻坚战。
第一,要铁腕整治重点领域,坚决消除重大风险隐患。各部门、各村(社区)要立即行动起来,组织开展一轮拉网式、地毯式的安全生产大检查、大排查、大整治。检查不能走过场、搞形式,要直奔基层、直插现场,用"放大镜"查隐患,用"显微镜"看问题。要重点聚焦以下几个领域:
高层建筑和"厂中厂"消防安全。住建、消防、安监等部门要牵头,对全镇的高层住宅、大型商业综合体、出租厂房等开展联合检查。要严查消防通道是否畅通、消防设施是否完好有效、用火用电是否规范、是否存在违规住人或混合生产经营等问题。特别是针对"厂中-厂"这种产权和管理关系复杂的场所,要摸清底数,明确各方安全责任,坚决整治安全出口不足、防火分隔不到位等突出隐患。
森林防灭火安全。农业农村、自然资源等部门要严格落实禁火令,加大巡山护林力度,在主要进山路口设立检查点,严禁一切火源进山。要充分发挥预警监测系统作用,利用无人机等科技手段加强巡查。各森林消防队伍要保持临战状态,备足物资,加强演练,确保一旦发生火情,能够"打早、打小、打了"。
道路交通和建筑施工安全。公安、交运、住建等部门要加强联动,针对冬季雨雪冰冻天气特点,强化对重点路段、重点时段的巡逻管控和交通疏导。要加大对"两客一危一货"等重点车辆的监管力度,严查超速、超载、疲劳驾驶等违法行为。要加强对建筑工地的安全监管,督促施工单位做好脚手架、起重机械的防风、防冻、防滑措施,恶劣天气下必须果
