在市生态及地质灾害避险搬迁工作推进会议上的讲话

在〔*〕市生态及地质灾害避险搬迁工作推进会议上的讲话

同志们:

今天召开这次全市生态及地质灾害避险搬迁工作推进会议,主要任务是,全面复盘一期搬迁工作的成效与不足,分析研判当前面临的形势与挑战,安排部署一期工作的决胜收官和二期摸排的启动准备。昨天,工作专班召开了第二十四次会议,对一些具体问题进行了通报和研究,〔*〕县、〔*〕县也分享了很好的经验做法,值得各地学习借鉴。

生态及地质灾害避险搬迁,是事关人民群众生命财产安全的"生命工程",是事关区域长远发展的"基础工程",更是必须扛起的重大政治责任和民生担当。自启动以来,全市上下认真贯彻落实省委、省政府的决策部署,在市委的坚强领导下,以"五年任务四年完成"的决心和魄力,攻坚克难,奋勇争先,提前超额完成了年度目标,取得了决定性的阶段成果。在此,我代表市委、市政府,向奋战在搬迁工作一线的全体同志,以及给予理解、支持和配合的广大搬迁群众,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,对照圆满收官的最高标准,对照人民群众的最高期盼,工作中仍然存在一些不容忽视的差距和短板。个别地方的工作进度仍有滞后,部分环节的政策执行尚有偏差,后续扶持的体系建设亟待加强。这些问题,既是收官之战必须啃下的"硬骨头",也是检验工作成色的"试金石"。下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩正视挑战,全面辩证看待一期搬迁工作成效

回顾一期工程的历程,是一部攻坚克难的奋斗史,也是一部饱含深情的为民史。全市上下凝心聚力,推动这项复杂的系统工程取得了来之不易的显著成就。

一是实现了"人"的安居。通过统筹规划、集中安置、分散安置等多种方式,全市累计已有数万户、超过十万名群众告别了受地质灾害威胁的旧居,搬入了安全、稳固、亮堂的新家。这不仅是从物理空间上消除了"头顶上的危险",更是从根本上解决了长期困扰群众的安危之忧,让群众的获得感、幸福感、安全感有了质的跃升。这项工作,真正体现了以人民为中心的发展思想,是我们工作的最大价值所在。

二是促进了"地"的修复。随着搬迁工作的推进,一大批位于生态脆弱区、地灾高发区的旧房危房被有序拆除,土地得到及时复垦复绿。这不仅有效避免了"人走屋留、新村旧村并存"的治理难题,更重要的是,为自然生态的休养生息和自我修复创造了宝贵空间。通过搬迁,实现了人口与资源环境的再平衡,为筑牢〔*〕生态安全屏障作出了实实在在的贡献。

三是探索了"治"的经验。在实践中,各地各部门围绕政策体系、资金保障、组织动员、后续发展等关键环节,形成了一系列行之有效的制度机制。特别是资金管理方面,探索建立了严格的闭环管理模式。回顾整个一期工程,自启动至2022年,全市便已落实各级补助资金13.17亿元,并高效拨付使用9.44亿元。而今天,站在2025年岁末,全市筹措并投入的各级各类资金总额已远超预期,资金拨付率和使用率均达到了极高水平,为工程的顺利推进提供了坚实保障。这些宝贵的经验,是推进二期工作乃至全市其他重大工程的重要财富。

在看到成绩的同时,更要正视挑战。挑战主要体现在"三个不平衡"上。首先是工作进展的不平衡。部分县区已经提前进入查漏补缺和总结阶段,但少数县区在拆旧复垦、产权办理等扫尾工作上仍有欠账。其次是要素保障的不平衡。一些安置点的基础设施和公共服务配套还不够完善,与群众对美好生活的需求还有差距。最后是长远发展的不平衡。部分搬迁群众的稳定增收渠道尚未完全建立,融入新社区、适应新生活还需要一个过程,后续帮扶"后半篇文章"的开篇布局仍需加力。对这些问题,必须高度重视,以钉钉子精神逐一加以解决。

二、聚焦关键善作善成,坚决打赢一期工程收官之战

当前,一期搬迁工作已经进入倒计时。越到最后关头,越要响鼓重锤,越要善作善成。各级各部门必须以决战决胜的姿态,聚焦最后几项关键任务,确保一期工程画上圆满句号。

第一,发起最后总攻,确保拆旧复垦颗粒归仓。拆旧复垦是实现"腾退空间、修复生态"目标的关键,是检验搬迁成效的硬指标。必须坚决贯彻"应拆尽拆、应垦尽垦"的原则,不留死角、不留尾巴。要制定详细的拆旧复垦作战图,明确时间表、责任人,对剩余未拆除的旧房、未复垦的宅基地,要逐户分析原因,分类施策,限期清零。对于符合复垦条件的土地,要严格按照技术标准进行生态修复,宜林则林、宜草则草,确保复垦一块、成功一块、见效一块。自然资源、生态环境、农业农村等部门要加强技术指导和监督检查,坚决杜绝形式主义,确保复垦的土地真正恢复生态功能,经得起时间和历史的检验。

第二,强化审计监督,筑牢资金安全高效使用生命线。搬迁资金是群众的"安家钱",是高压线,绝不容许出现任何问题。要聚焦"使用高效、拨付安全",对资金使用情况进行一次全面彻底的"回头看"。财政、审计部门要发挥主力军作用,对专项资金的总账、分账进行逐笔核对,确保每一分钱都花在刀刃上。要重点审查资金拨付流程是否规范、补助标准是否统一、发放对象是否精准,严防虚报冒领、截留挪用、优亲厚友等违纪违法行为。对审计中发现的问题,要建立台账,立行立改,严肃追责问责。正如相关文件所要求的,资金管理必须实行"专款专用、闭环管理",要通过强有力的监督,确保搬迁资金成为真正的"放心钱""阳光钱",切实维护好群众的切身利益和政府的公信力。

第三,加速清零销号,全面办结搬迁群众产权证书。不动产权证是群众的"定心丸",是保障其合法财产权的法律凭证。这件事办不好,搬迁群众的心就安不下来,"安居"就无从谈起。当前,部分群众的产权证尚未办结,这是一个必须尽快补齐的短板。必须围绕"应办尽办、办快办好"的目标,全力冲刺清零。各县区要立即成立工作专班,由分管领导亲自挂帅,自然资源、住建、税务等部门要并联办公、简化流程、特事特办。要主动上门服务,对行动不便、材料不全的群众,要提供"保姆式"服务,帮助他们准备材料、办理手续。要设定明确的办结时限,将任务分解到周、责任压实到人,办理进度每日通报,确保在最短时间内,将一本本红色的产权证书,不折不扣地送到每一户搬迁群众手中。

第四,深化后续扶持,用心用情做好搬迁"后半篇文章"。搬迁只是第一步,让群众稳得住、能融入、可致富,才是根本。要坚持"安居"与"安心"并重、"共建"与"共享"同步,把工作重心真正转移到后续扶持上来。一要抓产业就业。要因地制宜,依托安置点的资源禀赋和产业基础,积极引进劳动密集型企业,发展特色种养、乡村旅游、电商物流等富民产业,创造更多就近就便的就业岗位。人社部门要组织开展"订单式""定向式"技能培训,提升搬迁群众的就业竞争力。二要抓社区治理。要推动搬迁群众深度融入新社区,引导他们参与社区管理,建立和谐融洽的邻里关系。要完善安置点的党组织建设,发挥党员的先锋模范作用,带领群众共建美好家园。三要抓公共服务。要持续完善安置点的教育、医疗、养老、文化等公共服务设施,确保搬迁群众的孩子有学上、老人有所养、生病能就医,让他们在新家园也能享受到均等、优质的公共服务。这项工作是长期性的,必须常抓不懈,久久为功。

三、科学谋划蹄疾步稳,高标准启动二期摸排工作

一期工程的收官,标志着二期工作的序幕即将拉开。受地形地貌和气候变化影响,我市地质灾害的隐蔽性、突发性和长期性特征依然突出,避险搬迁工作不可能一蹴而就。谋划和启动二期搬迁,是巩固一期成果、彻底根除灾害隐患的必然要求。二期摸排是整个二期工程的基础和前提,其质量直接决定后续工作的成败。务必以高度负责的态度,高标准、高质量地组织好这项工作。

首先,要坚持科学精准的原则。二期摸排不能再像过去那样简单地依靠人力"跑山头",必须充分运用现代科技手段。自然资源部门要牵头,利用卫星遥感、无人机航拍、三维激光扫描、地理信息系统(GIS)等技术,对全市地质灾害隐患点进行一次全覆盖、高精度的"CT扫描"。要建立一个动态更新的风险数据库,对每一个隐患点的地质结构、风险等级、威胁对象进行精准画像。同时,要组织专业技术队伍,对高风险区域进行实地勘察、核验,做到"点、线、面"结合,确保摸排结果全面、真实、可靠。

其次,要坚持系统全面的原则。摸排内容不仅要包括"灾",还要覆盖"人"和"产"。除了查清地质灾害隐