在县委抓村级集体经济改革工作专题会议上的讲话
在〔*〕县委抓村级集体经济改革工作专题会议上的讲话
同志们:
今天我们召开县委抓村级集体经济改革工作专题会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于发展壮大村级集体经济的重要论述和指示批示精神,全面落实中央、省委、州委的决策部署,分析研判当前我县村级集体经济发展面临的新形势、新挑战,安排部署下一阶段的重点工作,动员全县上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任、合力攻坚,奋力开创我县村级集体经济高质量发展的新局面。
刚才,县委组织部、县农业农村局的同志分别汇报了全县的整体推进情况,〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕镇、〔*〕乡的同志结合自身实际作了很好的发言,既有对经验的总结,也有对问题的思考,听了很受启发。其他部门和乡镇也提交了书面材料,与会的县领导同志围绕分管领域,提出了具体的要求,我都赞同,请大家一并抓好贯彻落实。
下面,围绕会议主题,我再讲几点意见。
一、统一思想,提高站位,深刻认识发展壮大村级集体经济的重大战略意义
发展壮大村级集体经济,是习近平总书记亲自部署、亲自推动的一项重大战略任务。党的二十大报告明确提出"发展新型农村集体经济"。我们要站在政治和全局的高度,深刻领会其核心要义和实践要求,切实增强抓好这项工作的责任感、使命感和紧迫感。
第一,发展壮大村级集体经济,是夯实党在农村执政根基的"固本之举"。村级党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。基础不牢,地动山摇。村级集体经济的强弱,直接关系到村级组织的凝聚力、号召力和战斗力。集体经济"空壳",村级组织说话就没人听、办事就没人跟,服务群众就会心有余而力不足,党在基层的执政基础就会被削弱。只有村级集体经济的"蛋糕"做大了,村级组织才有能力、有底气为群众办实事、解难事,才能把广大农民群众紧紧团结在党的周围,让党的执政根基坚如磐石。这既是经济问题,更是严肃的政治问题。
第二,发展壮大村级集体经济,是全面推进乡村振兴的"关键支撑"。产业振兴是乡村振兴的重中之重。村级集体经济是带动产业发展、促进农民增收的重要载体。一个强大的村集体,能够有效盘活农村沉睡的土地、资产、资源,能够组织农民抱团发展,对接市场,抵御风险,破解一家一户办不了、办不好、办了不划算的事情。它是巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫的"压舱石",是实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的"金钥匙"。没有强大的村级集体经济,乡村振兴就可能成为一句空话。
第三,发展壮大村级集体经济,是提升乡村治理效能的"重要保障"。乡村治理是国家治理体系的重要组成部分。当前,农村社会结构深刻变化,各种利益诉求日趋复杂,对乡村治理提出了更高要求。村级集体经济壮大了,村里就有钱办事,能够兴修水利、整治环境、完善公共设施、开展文体活动,让群众看到实实在在的变化,从而增强对村"两委"的认同感和归属感。同时,通过集体经济收益分配,建立起村集体与村民的利益联结,能够有效化解矛盾、凝聚人心,推动形成共建共治共享的乡村治理新格局。
第四,发展壮大村级集体经济,是实现农民共同富裕的"必由之路"。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。发展壮大村级集体经济,就是要让发展的成果更多更公平地惠及全体村民。通过股权量化、收益分红、提供就业岗位、购买公共服务等多种方式,能够有效增加农民的财产性收入和工资性收入,让群众的"钱袋子"鼓起来,在高质量发展中朝着共同富裕的目标扎实迈进。
全县各级各部门特别是领导干部,必须从这四个维度深刻认识发展壮大村级集体经济的极端重要性和现实紧迫性,将其作为一项必须抓紧抓好的硬任务,摆在更加突出的位置,以强烈的政治担当和历史主动精神,推动我县村级集体经济发展实现新的更大突破。
二、正视问题,抢抓机遇,准确把握我县村级集体经济发展的现实状况
近年来,我们坚决贯彻落实上级部署,把发展村级集体经济作为抓党建促乡村振兴的重要抓手,全县上下做了大量工作,取得了一定成效。全县村级集体经济收入稳步增长,经营性收入超过10万元的村逐年增多,也涌现出了一批像今天发言的乡镇那样各具特色的发展典型,为我们进一步推动工作积累了经验、树立了信心。
但是,我们也要清醒地看到,与新时代新征程的要求相比,与人民群众的期盼相比,我县村级集体经济发展还存在不少短板和弱项。主要体现在以下几个方面:
一是发展不平衡问题突出。"强村"和"弱村"分化明显,部分村集体经济收入仍然偏低,甚至还存在一些"空壳村",自我"造血"功能严重不足。有的村发展模式单一,主要依靠上级补助、资产出租等"输血"式、"保底式"收入,缺乏可持续性。
二是产业支撑不强。一些村庄没有找准符合自身实际的发展路子,项目谋划缺乏前瞻性和科学性,盲目跟风、同质化竞争现象时有发生。产业链条短,产品附加值低,市场竞争力弱,与现代农业、文旅产业的深度融合不够,难以形成稳定的增长点。
三是人才队伍不优。懂经营、会管理、善营销的复合型人才严重短缺,是制约我们发展的最大瓶颈。部分村干部思想观念陈旧,市场意识、风险意识不强,存在"等、靠、要"思想,带领群众发展经济的能力有待提高。外面的人才引不进,本土的人才留不住,青黄不接的问题比较普遍。
四是经营管理不善。部分村集体"三资"管理不规范,存在底数不清、权责不明、监管不力等问题。一些合作社运行机制不健全,法人治理结构不完善,民主决策、财务公开、收益分配等制度落实不到位,影响了群众的参与积极性,甚至埋下了廉政风险的隐患。
五是内外合力不足。部门帮扶责任、乡镇主体责任、村级直接责任的压力传导还存在层层递减的现象。部门之间协同联动不够,政策、资金、项目整合度不高,存在"撒胡椒面"的情况。企业帮扶、社会参与的渠道还不够宽,像〔*〕公司的特派员这样深度参与乡村振兴的力量还不够多,市场化运作的水平有待提升。
这些问题,是前进中的问题,是发展中的烦恼。我们必须坚持问题导向,拿出刮骨疗毒的勇气,一个一个去破解,一项一项去攻坚。同时,我们也要看到,国家大力实施乡村振兴战略,政策红利持续释放;我县独特的生态资源、民族文化资源优势日益凸显,市场潜力巨大;经过脱贫攻坚的洗礼,广大干部群众干事创业的精气神空前高涨。这些都是我们推动村级集体经济发展的宝贵机遇和有利条件。我们必须坚定信心、抢抓机遇、乘势而上。
三、聚焦重点,精准施策,全力推动村级集体经济发展提质增效
做好下一步工作,必须坚持系统思维,精准发力,久久为功。要紧紧围绕"人、地、钱、产"等核心要素,积极探索多元化的发展路径,持续增强村级集体经济的内生动力和发展后劲。
第一,要强化党建引领,建强"领头雁"队伍。火车跑得快,全靠车头带。村党组织书记是关键中的关键。要把选优配强村党组织书记作为首要任务,大力实施"头雁工程",把那些政治素质好、发展思路清、带富能力强、群众威信高的优秀人才选拔到书记岗位上来。要加强对村干部的教育培训,定期组织他们到先进地区学习考察,开阔眼界,更新观念,提升他们驾驭市场经济的能力。要全面推行"党支部+合作社+农户"等组织模式,把党的政治优势、组织优势转化为发展优势,确保村级集体经济发展的正确方向。
第二,要因地制宜施策,选准"特色化"路径。我县各村资源禀赋、发展基础千差万别,决不能搞"一刀切""齐步走"。必须坚持从实际出发,指导各村深入挖掘自身优势,找准发展定位。靠近城区的村,可以发展物业租赁、商贸服务、配套加工等,融入城镇发展。拥有旅游资源的村,比如〔*〕镇,要做好"旅游+"文章,大力发展精品民宿、农家餐饮、文创产品,让绿水青山真正变成金山银山。具有农业产业基础的村,要围绕茶叶、中药材等特色优势产业,发展标准化种植、精深加工和品牌营销,延长产业链,提升价值链。资源相对匮乏的村,可以探索发展劳务输出、电商服务、光伏发电等,或者通过村村联合、跨村抱团等方式,整合资源,实现共同发展。各乡镇(街道)要指导帮助每个村制定一个切实可行的发展规划,做到"一村一策",避免走弯路。
第三,要深化改革创新,激活"源头性"活水。改革是破解难题的根本出路。一要盘活存量资产。全面开展农村集体资产清产核资"回头看",摸清家底,明晰产权。对闲置的校舍、厂房、办公用房等集体资产,要通过租赁、入股、合作等方式加以盘活,让"死资产"变成"活资本"。二要管好增量资金。严格规范财政投入形成的资产管理,确保所有权归属村集体。要加强项目资金监管,提高资金使用效益,坚决杜绝挤占、挪用、贪污等行为,确保每一分钱都用在刀刃上。要健全完善村级财务管理和公开制度,主动接受群众监督。三要拓宽融资渠道。积极探索农村集体经营性建设用地入市、资源变资产、资金变股金等改革路径。要加强与金融机构的合作,创新金融产品和服务,有效解决村级集体经济发展中的融资难题。同时,要深化与〔*〕公司等优秀企业的帮扶协作,积极引进先进的理念、技术和市场渠道,借力发展。
第四,要激发内生动力,凝聚"主人翁"共识。群众是村级集体经济发展的主体和最终受益者。必须充分尊重农民意愿,保障他们的知情权、参与权、决策权和监督权。发展什么项目、资金怎么使用、收益如何分配等重大事项,都必须通过"四议两公开"等民主程序,让群众成为真
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