在市片区化推进乡村振兴工作座谈会上的讲话

在〔*〕市片区化推进乡村振兴工作座谈会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全市片区化推进乡村振兴工作座谈会,主要任务是深入贯彻落实中央和省委关于"三农"工作的重要部署,聚焦"片区化推进"这一核心路径,总结经验、分析形势、明确任务,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,奋力开创我市乡村全面振兴的新局面。刚才,几个部门和镇街的负责同志作了很好的交流发言,与会的市领导同志也提出了具体的工作建议,体现了深入的思考和务实的作风,希望大家认真领会,抓好落实。

下面,我讲三点意见。

一、把握战略机遇,深刻认识片区化推进乡村振兴的时代必然性

乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。近年来,市委、市政府始终把解决好"三农"问题作为工作的重中之重,全市农业农村发展取得了长足进步。粮食生产连年丰收,2025年全市粮食总产量稳定在较高水平;特色产业多点开花,培育了一批具有市场竞争力的农业品牌;乡村建设步伐加快,累计创建省级和美乡村数十个,农村人居环境显著改善。这些成绩的取得,为我们开启乡村振兴新征程奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,我市乡村发展不平衡不充分的问题依然突出。一些地方存在"撒胡椒面"式的资源投入方式,导致力量分散、效能不高;村庄之间发展水平差异较大,"强的强、弱的弱"现象并存;部分地区产业规模小、链条短,同质化竞争严重,难以形成规模效应和品牌优势;土地、资金、人才等关键要素的瓶颈制约日益显现。这些问题,已经成为制约我市乡村全面振兴的深层次障碍。

破解这些难题,必须在发展思路上实现根本性转变。中央、省委提出"片区化推进"的战略部署,正是基于对乡村发展规律的深刻把握,为我们指明了前进方向,提供了破解难题的"金钥匙"。所谓"片区化",核心要义在于打破行政村域界限,依据资源禀赋、产业基础、区位条件和文化脉络,将地理相邻、产业相近、人文相通的村庄进行整合,形成功能清晰、优势互补、联动发展的区域单元。这是一种从"单兵作战"到"集团冲锋"的组织方式变革,是一种从"要素分散"到"资源集聚"的资源配置变革,更是一种从"盆景打造"到"风景塑造"的发展理念变革。

全市各级各部门必须深刻认识到,片区化推进乡村振兴,是顺应城乡融合发展大趋势的必然选择,是提升资源配置效率的有效途径,更是实现乡村共同富裕的战略抓手。必须把思想和行动迅速统一到市委、市政府的决策部署上来,牢牢抓住"片区化"这个牛鼻子,以更大的决心、更强的力度、更实的举措,推动我市乡村振兴工作在新的起点上实现新突破。

二、聚焦关键环节,系统构筑片区化推进乡村振兴的四梁八柱

片区化推进乡村振兴是一项系统工程,必须统筹兼顾、整体推进。根据《〔*〕市乡村振兴战略规划》和刚刚启动的《〔*〕市乡村富民产业高质量发展三年行动实施方案》的总体部署,当前和今后一个时期,要重点在以下六个方面下功夫,构筑起支撑片区高质量发展的坚固基石。

第一,以高标准的系统规划引领片区发展格局。规划是行动的先导。没有科学的规划,片区化就是一句空话。要坚持全市"一盘棋"思想,高水平编制片区发展规划。这份规划,绝不能是简单的村庄规划拼盘,而是要对片区内的国土空间、产业布局、基础设施、公共服务、生态保护进行一体化设计和系统性重塑。要明确每个片区的功能定位,是打造城乡融合的先行区,还是建设特色产业的集聚区,亦或是构建生态保育的示范区,必须定位清晰、目标明确。例如,像A镇"富美田园"衔接推进区,就要持续深化"智慧循环+农旅体验"模式,打造农文旅融合发展的样板。规划一经确定,就要强化其刚性约束,一张蓝图绘到底,杜绝"翻烧饼",确保片区建设的连续性和稳定性。

第二,以高能级的产业融合激活片区内生动力。产业振兴是乡村振兴的重中之重,也是片区化推进的核心任务。片区化的优势就在于能够集聚资源,发展单个村庄难以承载的大产业、大项目。要立足各片区的资源禀赋,做大做强主导产业。要围绕"特色黑牛"、高端食品供应链、桑黄精深加工等已具规模的产业,进一步延链补链强链,推动从种养环节向精深加工、冷链物流、品牌营销等全产业链延伸,提升产品附加值。要大力发展智慧农业,推动数字技术与农业生产深度融合,提升农业现代化水平。特别要注重建立紧密的利益联结机制,通过"龙头企业+合作社+农户""保底收益+按股分红"等模式,让农民深度融入产业链、分享增值收益,将产业发展的成果真正转化为农民的实际收入。据统计,自2023年以来,我市乡村振兴领域已签约项目28个,投资总额超过114亿元,这些项目要优先向重点片区布局,形成强大的产业支撑。

第三,以高活力的集体经济夯实片区共富根基。村级集体经济是带动农民共同富裕的"火车头"。片区化为跨村协作、抱团发展壮大集体经济创造了有利条件。要鼓励片区内的村庄通过成立联合社、组建"共富公司"等方式,整合各村的土地、资产、资金等资源,统一开发、统一经营。A镇联合村的实践已经证明,跨村联动能够有效破解单个村庄资源不足的难题。要拓宽发展路径,不能仅仅依赖土地流转收租金,更要积极兴办实体,发展农产品加工、乡村旅游、电商服务等经营性项目。要强化政策支持与风险防控,金融部门要创新金融产品,加大对村办企业的信贷支持;农业农村部门要加强对集体资产的监管,确保集体资产保值增值,让村民的"钱袋子"更鼓、腰杆子更硬。

第四,以高品质的和美乡村塑造片区宜居风貌。乡村不仅要产业兴旺,更要生态宜居。片区化推进,就是要实现基础设施的互联互通、公共服务的共建共享、人居环境的整体提升。要大力实施基础设施补短板行动,统筹推进片区内的道路、供水、电网、通信等设施建设,改变过去村村点火、户户冒烟的零散建设模式,实现集约高效。要深化农村人居环境整治,从"清脏治乱"向"塑形铸魂"提升,不仅要让村庄干净整洁,更要挖掘和传承地域文化,保留乡村风貌和田园风光,让乡村"望得见山、看得见水、记得住乡愁"。要着力提升公共服务水平,推动优质的教育、医疗、养老等资源向片区延伸布局,让农村群众也能享受到和城里人一样的便利服务。2025年政府工作报告中提出的投资6.3亿元培育5个乡村振兴示范片区,其中很大一部分就要用在这些"打基础、利长远"的民生实事上。

第五,以高素质的骨干队伍筑牢片区治理基石。办好农村的事,关键在人。片区化对基层干部的能力素质提出了更高要求。要以正在进行的村级组织换届为契机,选优配强村"两委"班子,特别要把那些懂农业、爱农村、爱农民,善于经营、敢于担当的优秀人才选拔到带头人岗位上来。要加强对片区党委、村党组织书记和新型农业经营主体负责人的系统性培训,提升他们引领产业发展、驾驭市场经济、服务群众的本领。要健全激励保障机制,在政治上关心、工作上支持、生活上照顾,让基层干部有干劲、有盼头。同时,要积极实施人才回引计划,落实好大学生志愿服务乡村振兴等政策,吸引更多有知识、有技术的年轻人返乡入乡创业,为片区发展注入源源不断的青春活力。

第六,以高效率的改革创新激发片区发展活力。片区化推进本身就是一种改革创新,必须用改革的办法破解前进中的难题。要稳慎推进农村土地制度改革,积极探索"小田并大田"等有效形式,促进土地资源高效利用,为规模化经营创造条件。要健全多元化投入机制,发挥好财政资金的"酵母"作用,通过设立产业基金、提供贷款贴息等方式,撬动更多金融资本和社会资本投向乡村。要着力破解要素流动障碍,探索建立城乡统一的建设用地市场,保障片区产业项目发展用地需求。尤其要创新组织领导和协调推进机制,大力推广"专班+公司"等行