在乡镇农村集体“三资”管理专项工作推进会上的讲话

在乡镇农村集体"三资"管理专项工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全镇农村集体"三资"管理专项工作推进会,主要任务是深入贯彻落实中央和省、市关于农村集体"三资"管理工作的决策部署,总结前期工作成效,分析当前面临形势,部署下一阶段重点任务,进一步统一思想、明确责任、狠抓落实,推动我镇农村集体"三资"管理工作再上新台阶。

刚才,镇农环办对农村人居环境及农经工作进行了具体布置,〔*〕同志就"三资"管理提出了明确要求,〔*〕同志围绕人居环境等重点工作作出了详细部署。讲得都很到位,我完全赞同。下面,我讲三点意见。

一、提高思想认识、正视问题短板,切实增强"三资"管理工作的紧迫感

农村集体资金、资产、资源,是广大农民群众多年辛勤劳动积累的宝贵财富,是发展农村集体经济的重要物质基础,更是实施乡村振兴战略的关键支撑。管好用好农村集体"三资",事关农民群众切身利益,事关农村社会和谐稳定,事关基层政权巩固和党在群众心目中的形象威信。

从宏观形势看,2026年是全国农村集体"三资"清理专项行动持续攻坚年。中央一号文件对加强农村集体"三资"管理作出重要部署,中央纪委国家监委将农村集体"三资"管理列为全国性重点整治项目。这充分说明,"三资"管理已经不是一般性的业务工作,而是关系全局、关系民生的政治任务。我们必须站在讲政治、顾大局的高度,深刻认识做好这项工作的重要性和紧迫性。

从上级要求看,省、市各级持续加大对"三资"管理的监督检查力度,明确要求逐村逐宗清查,建立数字化动态台账,做到账实相符、全程可查。对侵占集体资产行为要限期追缴,对历史遗留问题要依法妥善处理。这就要求我们不仅要管好当前,更要清理历史欠账、解决遗留问题,任务艰巨、责任重大。

从我镇实际看,近年来我们在农村集体"三资"管理方面做了大量工作,取得了一定成效。但我们也要清醒地看到,工作中还存在不少问题和短板。一是思想认识不到位。部分村对"三资"管理工作重视不够,存在应付思想、侥幸心理,认为只要不出大问题就行,缺乏主动作为的意识。二是管理制度不健全。有的村财务管理制度形同虚设,民主决策程序流于形式,监督机制不够完善,存在制度漏洞和管理真空。三是资产底数不清晰。个别村集体资产台账不完整、不更新,账实不符问题突出,存在资产闲置、流失风险。四是资金管理不规范。坐收坐支、白条入账等问题在个别村仍然存在,财务核算不够规范,资金使用效益不高。五是资源发包不透明。集体土地、水面等资源发包程序不规范,存在暗箱操作、低价发包、合同条款不完善等问题。六是队伍建设有短板。部分村级财务人员业务能力不强、政策水平不高,人员变动频繁、工作衔接不畅。

上述问题的存在,既有客观原因,也有主观因素;既有历史遗留,也有现实矛盾。但归根结底,还是我们思想重视不够、工作落实不力、制度执行不严造成的。对此,我们必须高度重视,举一反三,切实加以解决。

做好"三资"管理工作,是守护农民切身利益的必然要求。农村集体资产属于全体成员共同所有,每一分钱、每一亩地、每一处房产,都凝聚着群众的心血汗水。管好这些资产,就是守护群众的"钱袋子",维护群众的根本利益。如果管理不善、流失严重,不仅损害群众利益,更会动摇群众对我们的信任。

做好"三资"管理工作,是发展农村集体经济的重要基础。乡村振兴,产业兴旺是重点,集体经济是支撑。只有把集体资产摸清楚、管起来、用得好,才能为集体经济发展提供坚实的物质基础,才能增强村级组织的造血功能和服务能力。

做好"三资"管理工作,是夯实基层政权的关键举措。村级组织是党联系群众的桥梁纽带,集体"三资"管理直接关系群众对基层组织的信任度和满意度。管理规范、公开透明,群众就信任支持;管理混乱、问题频发,群众就质疑不满。可以说,"三资"管理是检验基层治理能力的试金石,是巩固基层政权的压舱石。

全镇上下必须进一步提高政治站位,充分认识"三资"管理工作的重大意义,切实增强责任感、紧迫感和使命感,以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风,推动"三资"管理工作取得实实在在的成效。

二、聚焦关键环节,狠抓工作落实,全力推动"三资"管理工作规范化精细化

当前和今后一个时期,我镇农村集体"三资"管理工作要坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,聚焦重点领域和关键环节,逐项攻坚、逐个突破,推动各项工作规范化、精细化、制度化。

第一,要把严资金管理的关口。资金是集体"三资"中最活跃、最敏感的部分,也是问题易发多发的领域。要严格执行财务管理制度,规范资金收付程序,坚决杜绝坐收坐支、白条入账、私设"小金库"等违规行为。要强化预算约束,村级收支要全部纳入预算管理,严禁超预算、无预算支出。要规范票据管理,严格票据领用、核销制度,确保每一笔收支都有据可查。要加强非现金结算,全面推行银行转账支付,减少现金使用,从源头上防范资金风险。要强化审计监督,定期开展财务审计和专项检查,及时发现和纠正问题。

第二,要抓实资产资源管理。资产和资源是集体经济的家底,必须摸清底数、建好台账、动态管理。要全面开展清产核资,对村级所有的房屋、设备、基础设施等经营性资产和非经营性资产,对集体所有的土地、林地、水面等资源性资产,进行全面清查、逐一登记,做到底数清、情况明。要建立健全资产台账,按照统一标准、统一格式,录入农村集体资产监管平台,实现数字化管理、动态化更新。要加强资产运营管理,对经营性资产要明确产权关系、落实经营主体、规范合同管理,确保资产保值增值。对闲置资产要积极盘活利用,通过出租、入股、合作等方式,让死资产变成活资本。要严格资产处置程序,资产出租、转让、变卖等必须经村民代表会议讨论通过,并按规定程序报批,严禁个人说了算、暗箱操作。

第三,要规范交易决策程序。集体资产资源的流转交易,必须坚持公开、公平、公正的原则,严格执行"四议两公开"制度。即村党组织提议、村"两委"会议商议、党员大会审议、村民代表会议决议,决议公开、实施结果公开。凡是涉及集体资产资源处置、工程项目建设、大额资金使用等重大事项,都必须严格按照"四议两公开"程序决策,不得简化程序、超越权限。要规范合同管理,所有集体资产资源发包、租赁合同,都要采用规范文本,明确双方权利义务、违约责任等条款,防止合同纠纷。要推行公开竞价,集体资产资源的发包租赁,原则上都要通过农村产权交易平台公开交易,杜绝私下发包、低价发包、人情发包。要及时公示公开,村务公开栏要定期更新,及时公开"三资"管理情况,保障村民的知情权、参与权、监督权。

第四,要强化数字监管赋能。数字化是提升"三资"管理水平的重要手段。要全面推广应用农村集体"三资"监管平台,将所有村级财务收支、资产资源信息、合同台账等纳入平台管理,实现数据互联互通、信息实时共享。要规范平台操作,财务人员要熟练掌握平台操作技能,确保数据录入及时、准确、完整。要加强数据分析运用,通过平台对村级财务运行情况进行实时监测、预警提示,及时发现异常情况,做到早发现、早提醒、早纠正。要推进阳光村务建设,探索推行村级财务收支公开查询系统,让群众足不出户就能了解村集体"三资"运行情况,真正让权力在阳光下运行。

第五,要全力抓好巡察整改。对上级巡察、审计监督中发现的问题,要高度重视、照单全收、逐项整改。要建立整改台账,明确整改任务、整改措施、责任人员、完成时限,实行销号管理,确保件件有着落、事事有回音。要举一反三,既要整改具体问题,更要查找问题根源,建立健全长效机制,防止同类问题重复发生。要严肃追责问责,对整改不力、敷衍应付的,要严肃追究相关人员责任,以强有力的问责倒逼责任落实。

三、强化基层操作、健全长效机制,确保"三资"管理工作落地见效

农村集体"三资"管理工作涉及面广、政策性强、工作量大,必须加强组织领导,压实工作责任,健全长效机制,确保各项工作落地落实、见行见效。

第一,要压实工作责任。各村党组织书记是本村"三资"管理工作的第一责任人,必须亲自抓、亲自问、亲自推。要带头学习政策法规,带头执行管理制度,带头接受群众监督。要明确分工负责,建立健全村党组织书记负总责、村委会主任具体抓、村务监督委员会全程监督、会计人员业务把关的工作机制,形成齐抓共管的工作格局。镇农经条线要发挥职能作用,加强对村级"三资"管理的业务指导、日常监督和检查考核,及时发现和解决问题。镇纪委要加大监督执纪力度,对"三资"管理中的违规违纪问题,发现一起、查处一起、通报一起,形成有力震慑。

第二,要加强业务培训。做好"三资"管理工作,关键在人、关键在队伍。要坚持因人施教、分类培训,针对村党组织书记、村务监督委员会成员、主办会计、报账员等不同群体,开展有针对性的业务培训。要突出培训实效,重点培训财务管理制度、资产资源管理、平台操作技能、常见问题处理等实用内容,确保学有所获、学以致用。要加强政策宣传,通过培训会、宣讲会、发放宣传资料等多种形式,广泛宣传"三资"管理政策法规,让