市政府领导在依法行政工作提醒约谈会上的讲话稿

市政府领导在依法行政工作提醒约谈会上的讲话稿

同志们:

今天我们专门召开这次依法行政工作提醒约谈会,主要目的是深入分析当前我市依法行政工作面临的新形势、新要求,聚焦突出问题,进行预警提醒,督促各级各部门进一步强化法治意识、规范行政行为、提升履职效能,为全市经济社会高质量发展提供更加坚实的法治保障。今年是"十五五"规划开局之年,改革发展稳定任务艰巨繁重,对政府治理能力特别是依法行政水平提出了更高标准、更严要求。在这样的关键节点,我们召开这次会议,既是贯彻全面依法治国战略部署的内在要求,也是直面问题、改进工作、推动政府自身建设迈上新台阶的迫切需要。下面,我讲几点意见。

一、深刻认识新形势新要求,切实增强推进依法行政的政治自觉、思想自觉和行动自觉

推进依法行政、建设法治政府,是落实依法治国基本方略的核心内容,是完善政府治理体系、提升治理能力现代化的根本途径。我们必须站在战略和全局高度,深刻认识其极端重要性和现实紧迫性。

(一)深入推进依法行政是加强党的政治建设、做到"两个维护"的具体体现。法治是国家治理体系和治理能力的重要依托,党的领导是社会主义法治最根本的保证。行政机关是实施法律法规的重要主体,依法行政成效直接关系党的路线方针政策能否得到有效执行,关系人民群众切身利益能否得到有力维护。全市各级政府及其工作人员必须旗帜鲜明讲政治,善于运用法治思维和法治方式贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求,将坚持党的领导贯穿于行政决策、执行、监督全过程和各环节,确保政府工作始终沿着正确方向前进。要持续巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果,将其作为长期坚持的铁规矩、硬杠杠,内化于心、外化于行,以过硬作风保障依法行政。

(二)深入推进依法行政是保障"十五五"顺利开局、推动高质量发展的必然要求。"十五五"时期是迈上全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年。开好局、起好步,离不开稳定公平透明、可预期的法治化营商环境,离不开规范高效、公正廉洁的政府服务。只有坚持依法行政,严格规范公正文明执法,才能有效保护各类市场主体合法权益,激发社会创新创造活力;才能更好统筹发展和安全,防范化解重大风险;才能确保各项发展目标、改革任务在法治轨道上扎实推进。我们要将法治作为推动发展、保障改革、化解矛盾、维护稳定的基本方式,贯穿于"十五五"经济社会发展的各领域和全过程。

(三)深入推进依法行政是践行以人民为中心发展思想、维护社会公平正义的关键举措。政府的权力来自人民,必须用来服务人民。依法行政的本质是规范行政权力运行,确保权力不越位、不错位、不缺位,其根本出发点和落脚点是保障人民权益、增进人民福祉。当前,人民群众对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长。只有坚持依法行政,严格依照法定权限和程序行使权力,确保每一项行政行为都于法有据、程序正当,才能有效回应群众关切,解决群众反映强烈的突出问题,不断提升政府公信力和执行力,让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义。

二、深入查摆突出问题,清醒认识我市依法行政工作存在的短板与不足

在肯定成绩的同时,我们必须坚持问题导向,勇于直面当前工作中存在的薄弱环节和突出问题。从监督检查、审计审计、复议诉讼、信访投诉以及巡视巡察反馈情况看,一些领域和环节仍存在问题,需要高度警惕,深刻反思。

(一)法治思维和依法办事能力仍有欠缺。部分领导干部和工作人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力不足。有的"重权力、轻责任","重管理、轻服务"的惯性思维依然存在;有的决策、处理问题首先考虑行政手段、经济手段,忽视法律手段,甚至存在"以言代法、以权压法"的苗头;有的对法律法规学习不深、理解不透、掌握不准,导致执行政策出现偏差。例如,在涉及重大公共利益和群众切身利益的决策中,公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序执行不够严格,存在简化、变通现象。

(二)行政执法规范化水平有待进一步提升。一些领域行政执法不规范、不严格、不透明、不文明问题时有反映。选择性执法、多头重复检查等现象尚未根绝;行政处罚自由裁量权行使不够规范,同事不同罚、处罚畸轻畸重的情况仍然存在;执法程序意识不强,重实体、轻程序,不按规定告知权利、听取陈述申辩、送达法律文书;执法方式简单粗放,未能做到融法、理、情于一体。少数执法人员素质不高、作风不实,甚至存在吃拿卡要、庸政怠政等违纪违法风险点,损害了政府形象和执法公信力。

(三)制度执行和工作作风存在薄弱环节。部分地区和部门对规章制度的刚性约束认识不足,执行打折扣、搞变通。比如,在落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》方面,思想认识存在松懈,在一些细节上管控不严,存在隐形变异的浪费现象。在作风建设方面,虽然面上"四风"问题得到有效遏制,但顽瘴痼疾仍未根除,特别是违规吃喝等问题具有顽固性、反复性,稍有不慎就可能反弹回潮。形式主义、官僚主义以新的表现形式出现,例如以文件落实文件、以会议落实会议,调查研究"走马观花",服务群众"推绕拖",这些都与依法行政所要求的严谨、务实、高效作风背道而驰,必须下大力气持续整治。

三、聚焦重点精准发力,全力推动依法行政各项任务落地见效

面对新形势、新任务、新要求,全市各级政府及其部门必须以更高标准、更实举措、更严要求,全面提升各项工作法治化水平。

(一)持续强化理论武装,筑牢依法行政思想根基。思想是行动的先导。要坚持把学习作为提升能力的基础环节。一是深入学习领会习近平法治思想的核心要义和精神实质,将其作为推进依法行政的根本遵循和行动指南。近期要特别组织好《习近平谈治国理政》第五卷中关于法治建设重要论述的学习,深刻把握其中蕴含的立场观点方法,自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作。二是深入传达学习党的二十届四中全会精神,全面把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体目标、重大任务,特别是关于坚持和完善中国特色社会主义法治体系,提高党依法治国、依法执政能力的部署要求,切实增强贯彻落实的思想自觉和行动自觉。三是加强法律法规和政策学习。不仅要学习本部门、本领域的专业法,还要学习宪法、民法典、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、政府信息公开条例等综合性法律法规,做到熟知精通、熟练运用。要将学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》与落实中央八项规定精神紧密结合起来,做到内化于心、外化于行,使勤俭节约、反对浪费成为政府运行和公务活动的行为准则。

(二)健全依法决策机制,确保行政权力规范运行。决策是行政权力运行的起点。必须健全依法决策机制,确保所有重大行政决策都经得起法律和实践检验。一是严格履行法定程序。凡是涉及经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的重大行政决策事项,必须百分之百落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。合法性审查不得搞形式、走过场,审查意见必须明确、具体。二是完善决策后评估和纠错问责机制。重大行政决策实施后,要适时开展决策后评估,了解执行效果,发现问题及时调整。对违反决策程序、出现重大决策失误、造成重大损失或者恶劣影响的,要严格倒查责任,实行终身责任追究。三是加强规范性文件管理。严格规范性文件制定程序,加强合法性审核和备案审查,及时清理与上位法不符、与改革发展要求不适应的文件,从源头上防止违法文件出台。

(三)严格规范公正文明执法,提升行政执法公信力。行政执法工作面广量大,直接关系群众对法治的信心。必须下大力气提升执法规范化水平。一是深化行政执法体制改革。进一步理顺行政执法体制,整合执法队伍,减少执法层级,推动执法力量下沉。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度",以公开促公正,以规范保公平。二是规范行使行政裁量权。各执法部门要细化、量化本系统行政裁量权基准,规范裁量范围、种类、幅度,并向社会公开,防止执法随意性。三是改进执法方式。坚持处罚与教育相结合,推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手段。对待市场主体和人民群众要有温度,做到宽严相济、法理相融,努力实现执法