在全区村（社区）“两委”换届准备工作调度会上的讲话

在全区村（社区）"两委"换届准备工作调度会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次会议，主要任务是深入贯彻落实党中央、自治区党委和市委关于村（社区）"两委"换届工作的决策部署，听取前期准备工作进展，分析研判当前形势，对下一步工作进行再动员、再部署、再压实。村（社区）"两委"换届，是全区城乡基层政治生活中的一件大事，是加强基层组织和基层政权建设的龙头工程。做好这项工作，事关党的执政根基稳固，事关基层民生福祉增进，事关全区经济社会发展大局稳定。我们必须以高度的政治自觉和强烈的使命担当，全力以赴抓好这项工作。下面，我讲几点意见。

一、提高政治站位，深刻认识换届工作的极端重要性

做好村（社区）"两委"换届工作，是一场严肃的"政治大考"，是对我们各级党组织领导力、组织力、执行力的一次集中检验。我们必须从战略和全局的高度，深刻认识其特殊而重大的意义。

第一，这是夯实党在基层执政根基的固本之举。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础。村（社区）"两委"班子，作为党和国家联系服务群众的"最后一公里"，其能力强不强、作风硬不硬、威信高不高，直接决定了党的路线方针政策能否在基层落地生根。这次换届，就是要通过选优配强"领头雁"，建强战斗堡垒，把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保基层阵地始终掌握在忠于党、忠于人民的人手中，让党的执政根基坚如磐石。

第二，这是推动我区经济社会高质量发展的关键之策。当前，我区正处在转型升级、追赶超越的关键时期。无论是推进乡村全面振兴、深化基层社会治理，还是优化营商环境、增进民生福祉，都需要一个坚强有力、奋发有为的基层班子去组织、去推动、去落实。一个好的班子，能够带领群众谋发展、闯新路；一个弱的班子，则可能贻误发展良机、激化社会矛盾。因此，换届工作质量直接关系到我区未来五年乃至更长时期的发展大局，我们必须通过换届，换出推动发展的新动能、换出服务群众的新作为。

第三，这是提升基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。随着社会结构、利益格局的深刻变化，基层治理面临着许多新情况、新挑战。群众的民主意识、法治意识、权利意识不断增强，对基层干部的能力素质提出了更高要求。我们必须通过换届，把那些政治过硬、本领高强、群众公认的优秀人才选拔出来，推动基层干部队伍的整体优化提升，以"干部之能"应对"治理之变"，不断提升基层治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平。全区各级各部门务必将思想和行动统一到区委的部署上来，切实增强责任感和紧迫感，以最高标准、最严要求、最实举措，确保换届工作圆满成功。

二、明确目标任务，精准把握换届工作的核心要求

高质量完成换届任务，核心在于选优配强一个好班子。我们要坚持高标准、严要求，以"选好一个人，带动一个村（社），发展一方经济，稳定一方社会"为目标，着力优化班子结构、提升整体功能。具体来说，要突出抓好"四个优化"。

一要优化年龄结构，注入"源头活水"。干部队伍年轻化是事业兴旺发达的保证。要坚决破解部分村（社）班子年龄老化、"青黄不接"的"断层"问题。本次换届，我们要力争实现"一降一升"，即班子平均年龄显著下降，年轻干部比例显著提升。具体目标是：换届后，全区村（社区）"两委"班子成员平均年龄要控制在45周岁以下；每个班子中至少要有1名35周岁以下的年轻干部；45周岁以下的村（社区）党组织书记比例要力争达到50％以上。对于新提名的候选人，年龄原则上不超过50周岁，要特别注重把政治素质好、有发展潜力的优秀年轻人选出来、用起来，为基层干部队伍储备充足的后备力量。

二要优化知识结构，提升"硬核实力"。适应新时代新任务，基层干部必须具备相应的知识水平和专业素养。要下大力气改善班子学历层次，彻底改变"经验型"干部唱主角的局面。目标是：村"两委"班子成员高中（中专）及以上学历要达到100％，大专及以上学历占比要超过60％；社区"两委"班子成员原则上要全部具备大专及以上学历，本科及以上学历占比要力争有新的突破。对于一些懂经济、善治理、会服务的专业人才，即使在其他方面条件略有不足，也要不拘一格、大胆使用，打造一支既接"天线"又接"地气"的专业化治理团队。

三要优化性别结构，彰显"巾帼力量"。妇女能顶"半边天"，在基层治理中发挥着不可替代的作用。要高度重视妇女干部的培养选拔，确保实现"两个必有、一个提高"：即每个村（社区）"两委"班子中必须有女性成员，党组织书记或村（居）委会主任中必须有一定数量的女性。同时，村民委员会中的女性成员比例要力争达到30％以上，居民委员会中要达到50％左右。要积极推动符合条件的村（社区）妇联主席进入"两委"班子，为她们发挥作用创造更好的平台和条件。

四要优化能力结构，增强"整体战力"。班子强不强，关键看能力。在选拔干部时，不能唯年龄、唯学历，更要看重实际能力和工作实绩。要重点考察人选的政治领导能力、改革创新能力、群众工作能力、依法办事能力和化解矛盾能力。要拓宽选人视野，从致富能手、外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人等群体中发现和选拔人才。大力推行"两委"班子成员交叉任职，稳步提升党组织书记、村（居）委会主任"一肩挑"比例，力争通过换届，打造出一个结构合理、优势互补、团结协作、富有活力的坚强领导集体。

三、聚焦关键环节，扎实推进换届准备的各项工作

换届准备工作千头万绪，必须抓住要害、精准发力。各乡镇（街道）和相关部门要按照既定方案，倒排工期、挂图作战，确保各项准备工作有条不紊、高质高效。

第一，在压实责任上要"严"字当头，做到守土有责。责任不落实，一切是空谈。各乡镇（街道）党（工）委要坚决扛起主体责任，党（工）委书记作为"一线总指挥"，必须亲自挂帅、靠前指挥，对辖区内每个村（社）的情况都要了然于胸，对关键环节要亲自把关。包村（社）的领导干部要沉下去，逐村逐社"过筛子"，把问题摸清、把底数摸透、把对策定准。区直有关部门要牢固树立"一盘棋"思想，组织、民政、纪委监委、政法、公安、信访、农业农村、审计等部门要建立健全联席会议和信息通报机制，各司其职、协同作战，形成强大工作合力。

第二，在人选摸排上要"深"入一层，做到精准识人。选准人是换届成功的关键。要坚决摒弃"矮子里面拔将军"的惯性思维，真正"下深水"去摸排、去发现。要建立动态更新的后备人才库，不能临到换届才"临时抱佛脚"。要严格落实候选人资格联审机制，由乡镇（街道）党（工）委初审，区级层面进行联合审查，坚决把那些有政治问题、受过刑事处罚、存在"村霸"和涉黑涉恶问题、参与邪教组织、道德品行败坏的人挡在门外。要坚持"凡提四必"，对初步人选的档案、个人有关事项报告、廉政情况、信访反映等进行全面核查，确保人选政治上靠得住、能力上过得硬、作风上信得过。

第三，在换届推演上要"精"益求精，做到心中有数。换届选举程序复杂、环环相扣，任何一个环节出错都可能导致选举无效，甚至引发矛盾。我们必须把准备工作做得更细致、更周全。要坚持"一村（社）一策"，组织力量对每个村（社）的换届选举进行全流程、全要素的实战推演。推演不是走过场，而是要真正发现问题、检验预案。要模拟可能出现的各种复杂情况，比如，参选人数不足法定人数怎么办？选票出现争议怎么办？现场有人扰乱秩序怎么办？对于合并村、城中村、矛盾突出村等重点难点村（社），更要反复推演，把预案做得细而又细，确保正式选举时能够从容应对、万无一失。

第四，在风险排查上要"细"致入微，做到防患未然。换届期间是各类矛盾的凸显期和多发期。必须坚持底线思维，增强忧患意识，把风险想在前面、把工作做在前面。要组织力量对辖区内所有村（社）进行地毯式、拉网式风险隐患排查。重点排查五类风险：一是家族宗族势力、黑恶势力干扰渗透的风险；二是原"两委"班子成员之间或新老成员之间因权力之争引发矛盾的风险；三是因财务不清、村务不公等历史遗留问题激化矛盾的风险；四是落选人员或别有用心之人煽动群众、制造事端的风险；五是外出务工党员、村民参选率低可能导致选举合法性受质疑的风险。对排查出的风险点，要逐一建立台账，制定"一对一"的处置预案，明确责任人、处置措施和完成时限，确保把矛盾化解在萌芽状态。同时，要扎实做好任期和离任经济责任审计工作，给干部一个明白，还群众一个清晰。

第五，在程序学习上要"学"深悟透，做到依法依规。依法依规是换届选举的生命线。所有参与换届工作的干部，都必须成为政策法规的"明白人"。区委组织部和各乡镇（街道）要立即组织开展专题培训，原原本本学习《中国共产党基层组织选举工作条例》《中华人民共和国村民委员会组织法》《中华人民共和国城市居民委员会组织法》等法律法规和政策文件。不仅要让我们的干部懂，还要通过广泛宣传，让广大党员群众懂，明白自己的权利和义务，