在街道乡村振兴工作专题会上的讲话
在〔*〕街道乡村振兴工作专题会上的讲话
同志们:
今天上午,我们召开〔*〕街道乡村振兴工作专题会,主要任务是深入学习贯彻党中央关于全面推进乡村振兴的战略部署,传达学习〔*〕市关于防止返贫致贫监测帮扶工作调度会、农口系列会等重要会议精神,围绕返贫致贫风险、帮扶措施落实情况和风险稳定消除等方面,结合各村调查核实情况,针对省、州、市反馈问题进行逐户分析研判,对防止返贫动态监测帮扶、"雨露计划"、产业奖补等重点工作进行详细安排部署。参加今天会议的有街道党政班子成员、各村(社区)支书、第一书记,"3+1"保障部门负责人以及经济发展服务中心全体成员,〔*〕市农业农村局业务负责同志也专程到会指导,充分体现了上级部门对我们街道乡村振兴工作的高度重视和大力支持。
当前,我国脱贫攻坚战已取得全面胜利,历史性地解决了绝对贫困问题,但巩固拓展脱贫攻坚成果的任务依然艰巨繁重。今年是"十四五"规划的收官之年,也是全面推进乡村振兴的关键之年。从宏观形势来看,全国累计已有超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险,但仍有部分监测对象面临风险消除的挑战,防止返贫动态监测和帮扶工作一刻也不能放松。从我们街道的实际情况来看,虽然4个贫困村已全部脱贫摘帽,贫困人口全部脱贫,但部分脱贫群众基础还比较薄弱,因病因学致贫返贫的风险依然存在。因此,我们必须时刻保持清醒头脑,以高度的政治责任感和历史使命感,扎实做好防止返贫致贫监测帮扶各项工作,坚决守住不发生规模性返贫的底线。
下面,我就做好当前和下一阶段乡村振兴重点工作,讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识防止返贫致贫监测帮扶工作的极端重要性
防止返贫致贫监测帮扶工作是巩固拓展脱贫攻坚成果的首要任务和基础性工程,是我们必须牢牢守住的底线任务。党中央、国务院高度重视防止返贫工作,将其作为全面推进乡村振兴的关键环节来部署推进。从全国来看,截至2024年9月底,已累计识别帮扶超过700万监测对象稳定消除返贫致贫风险,这一成绩来之不易,但我们必须清醒地认识到,防止返贫工作是一项长期性、动态性、复杂性的工作,稍有松懈就可能前功尽弃。
一要充分认识防止返贫工作的长期性。脱贫摘帽不是终点,而是新生活、新奋斗的起点。从脱贫攻坚取得胜利到乡村振兴全面实现,中间还需要一个较长的过渡期。在这个过渡期内,脱贫群众的自我发展能力还需要持续培育,一些边缘易致贫户、突发严重困难户随时可能因为各种原因陷入贫困。我们必须树立长期作战的思想准备,把防止返贫作为一项常态化工作来抓,做到思想不松、力度不减、标准不降。
二要充分认识防止返贫工作的动态性。监测对象的识别、帮扶、风险消除是一个动态管理的过程。返贫致贫风险的产生具有不确定性,可能在任何时候、因任何原因发生。因病、因学、因灾、因意外事故等原因,都可能导致农户家庭收入骤减或支出骤增,从而产生返贫致贫风险。因此,我们必须建立健全动态监测机制,做到早发现、早干预、早帮扶,杜绝"应纳未纳"和"体外循环"现象的发生。
三要充分认识防止返贫工作的复杂性。防止返贫工作涉及面广、政策性强、工作量大。从对象识别来看,需要综合考虑家庭收入、刚性支出、"两不愁三保障"等多方面因素;从帮扶措施来看,需要根据致贫原因因户施策,采取产业帮扶、就业帮扶、综合保障等多种措施;从部门协同来看,需要农业、教育、医疗、住建、民政等多个部门密切配合。这就要求我们必须建立健全上下贯通、精准施策、一抓到底的工作体系,形成工作合力。
二、压实工作责任,层层传导压力确保各项任务落到实处
责任落实是做好防止返贫致贫监测帮扶工作的根本保障。我们必须构建起横向到边、纵向到底的责任体系,确保每一项工作都有人抓、有人管、有人负责。
一是要压实包村领导责任。各包村领导是各村防止返贫工作的第一责任人,要把防止返贫工作作为首要政治任务来抓,亲自研究部署、亲自推动落实、亲自督促检查。要定期到村开展调研指导,掌握工作进展,研究解决实际问题。对省、州、市反馈的问题,要逐一对照检查,制定整改措施,确保问题整改到位、风险消除到位。要建立健全工作台账,做到户户情况清、人人信息明,确保不漏一户、不落一人。
二是要压实村(社区)"两委一队"责任。村(社区)"两委"和驻村工作队是防止返贫工作的直接责任主体,要切实履行属地管理责任。村(社区)支书要负总责,统筹安排各项工作任务;驻村第一书记要发挥好指导协调作用,帮助村"两委"理清思路、制定措施;驻村工作队队员要深入农户、熟悉情况、落实政策。要主动下沉一线、常态化入户走访,全面掌握农户的生产生活状况、收入支出情况、"两不愁三保障"实现情况,及时发现和解决群众急难愁盼问题。对存在返贫致贫风险的农户,要第一时间启动识别程序,及时纳入监测范围,落实帮扶措施。
三是要压实"3+1"保障部门责任。教育、医疗、住房、饮水安全"3+1"保障部门要切实履行行业主管部门职责,加强对各自领域保障情况的监测和预警。教育部门要重点关注脱贫家庭义务教育阶段学生辍学问题,做好"控辍保学"工作,落实好"雨露计划"等教育资助政策;医疗部门要关注脱贫人口基本医疗保障情况,落实好大病保险、医疗救助等政策;住建部门要关注脱贫人口住房安全情况,做好危房改造和住房安全动态监测;水利部门要关注农村饮水安全情况,确保饮水安全有保障。各部门要加强信息共享和工作协同,形成齐抓共管的工作格局。
三、强化问题整改,全面提升防止返贫动态监测帮扶工作成效
对标对表省、州、市反馈问题,根据农户当前生产生活情况,围绕"3+1"保障、产业就业、收入、刚性支出等方面,综合分析研判是否存在返贫致贫风险,符合纳入监测的及时启动识别程序纳入,这是我们当前必须抓好的重要工作。
一是要精准识别监测对象。要严格按照监测对象识别标准和程序,对存在返贫致贫风险的农户做到应纳尽纳。识别工作要突出一个"早"字,通过基层干部走访排查、行业部门筛查预警、农户自主申报等多种方式,及时发现风险隐患。对存在因病因学等刚性支出较大情况的农户,要重点关注、逐户分析,综合研判其家庭经济状况和风险程度。识别程序要做到规范有序,严格履行入户核实、民主评议、公示公告、县级审核批准等程序,确保识别结果公开公平公正。要坚决杜绝"应纳未纳"问题,做到发现一户、监测一户、帮扶一户。
二是要精准落实帮扶措施。对纳入监测的对象,要根据其家庭实际情况和致贫原因,制定"一户一策"帮扶计划,落实精准帮扶措施。对有劳动能力的监测对象,要优先通过产业帮扶、就业帮扶等方式,帮助其增强自我发展能力、实现稳定增收。从我们街道的实践来看,农业产业孵化园已带动120名群众增收54万元,小香葱种植年产值达上百万元,高粱种植收益达145万余元,糯食加工创收300万余元,这些产业发展为群众增收提供了有力支撑。下一步,我们要继续发挥好"企业+合作联社+产业大户+农户"发展模式的带动作用,通过产业发展带动更多监测对象实现稳定增收。对无劳动能力或部分丧失劳动能力的监测对象,要落实好低保、医保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等综合保障政策,做到应保尽保、应救尽救。
三是要精准消除返贫风险。风险消除是防止返贫工作的最终目标,也是检验工作成效的重要标准。要严格把握风险消除标准,对收入稳定超过监测标准、"两不愁三保障"及饮水安全突出问题稳定解决、返贫致贫风险稳定消除的监测对象,按程序标注风险消除。要建立健全风险消除评估机制,对拟消除风险的监测对象进行综合评估,确保风险真正消除。风险消除后,要建立跟踪回访机制,持续关注其家庭情况变化,一旦发现新的风险隐患,要及时重新纳入监测。对于因病、因学等刚性支出较大的未消除风险监测对象,要落实好领导包保责任,进一步拓宽帮扶渠道,提升帮扶成效。
四、聚焦群众增收,切实抓好惠民政策落地落实
群众增收是巩固拓展脱贫攻坚成果的核心指标,也是检验乡村振兴工作成效的重要标尺。我们必须把促进群众持续稳定增收作为工作的出发点和落脚点,落实好各项惠民政策,让群众真正得到实惠。
一是要全面排查摸清底数。严格按照到户产业奖补和"雨露计划"申报对象范围、申报标准,全面排查脱贫人口、监测对象种养殖情况和中高职学生就读情况,做到底数清、情况明。产业发展方面,要对农户种植的粮食、蔬菜、经济作物以及养殖的牲畜、家禽等进行全面统计,建立详细的产业台账;教育资助方面,要对脱贫家庭和监测对象家庭子女就读中高职院校情况进行全面摸排,确保不漏一人、不漏一项。排查工作要做到逐户走访、逐项核实,确保数据真实准确。
二是要积极协助申报落实。对符合申报条件的农户,要积极协助其收集整理申报资料,指导其按照程序和要求进行申报。产业奖补政策方面,要帮助农户了解奖补标准、申报流程,指导其做好产业发展的规划布局和项目管理;"雨露计划"方面,要做好政策宣传,帮助符合条件的家庭及时申请资助,确保每学期按时发放。从补助标准来看,中等职业教育补助标准为每生每年1900元,高等职业教育补助标准为每生每年4500元,资金从财政衔接推进乡村振兴补助资金中列支。这些政策的落实,将有效减轻脱贫家庭和监测对象家庭的教育负担,促进教育公平和人力资源开发。
三是要加强审核确保精准。建立健全申报审核机制,对农户提交的申报资料进行严格审核把关,确保申报对象精准、申报条件精准、申报金额精准。要深入实地核实农户产业发展情况,核查种植面积、养殖数量等是否与申报一致;要认真核实学生身份、学籍
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