在乡镇村社区报账员业务培训暨农村集体三资管理领域整治工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全镇村(社区)报账员业务培训暨农村集体"三资"管理领域整治工作会议。参加会议的有各村(社区)报账员、财务工作人员以及镇相关部门负责人。此次会议的主要任务是深入贯彻落实中央和省、市、县关于加强农村集体"三资"管理的部署要求,进一步规范村(社区)财务管理工作,提升报账员业务能力,强化农村集体"三资"管理水平,切实防范基层财务风险,整治领域突出问题,为我镇全面推进乡村振兴提供坚实的财经纪律保障。会议分两个阶段进行,首先开展业务培训,然后对整治工作进行专题部署。下面,我讲几点意见。

一、深刻认识农村集体三资管理工作的重大意义

农村集体资金、资产、资源管理,事关农民群众切身利益,事关农村社会和谐稳定,事关乡村振兴战略顺利实施。当前,农村集体"三资"管理已成为2026年全国重点整治领域,中央纪委国家监委将其作为解决群众身边不正之风和腐败问题的重要抓手,全力守护村集体财产安全,维护农民切身利益。我们必须从政治高度、全局视野来认识这项工作的重要性和紧迫性。

农村集体"三资"是全面推进乡村振兴的重要物质基础。随着乡村振兴战略的深入推进,各级财政投入不断加大,集体资产规模持续扩大,农村集体"三资"总量快速增长。管好用好这些资产,直接关系到农村集体经济的发展壮大,关系到广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。规范"三资"管理是守护村集体"家底子"、保障群众切身利益的关键举措,也是群众关心的热点、难点问题。我们必须清醒认识到,只有把"三资"管清楚、管规范、管透明,才能让群众放心、让基层安稳。

农村集体"三资"管理领域整治工作是推进基层治理现代化的重要内容。从全国情况看,当前农村集体"三资"管理领域仍然存在不少突出问题,主要包括资金使用不规范、资产处置不透明、资源发包程序不严谨等问题。具体表现在财务管理方面,存在私设账户、坐收坐支、白条入账、隐匿收入、公款私存、虚假列支等现象;在合同管理方面,存在违规签订合同、账外合同、无偿合同、口头合同、低价长期合同等问题;在资产资源管理方面,存在集体资产被侵占、低价发包、长期发包、权力发包、无偿占用、资产不入账、清产核资漏报瞒报等情况。这些问题如果得不到有效解决,不仅会造成集体资产流失,更会损害党和政府在群众心中的形象,影响基层政权的稳固。

农村集体"三资"管理领域整治工作是党风廉政建设和反腐败斗争的重要战场。近年来,各级纪检监察机关持续加大查处力度,2025年全国各级纪检监察机关查处农村集体"三资"管理领域腐败和作风问题数量庞大,追回资金数额巨大,充分显示该领域问题的严重性和整治的紧迫性。我们必须深刻认识到,加强"三资"管理不仅是经济问题,更是政治问题,不仅是业务工作,更是政治任务。

全镇上下要切实提高政治站位,把思想和行动统一到中央和省、市、县的决策部署上来,以高度的政治责任感和历史使命感,扎实推进"三资"管理领域整治工作,确保取得实实在在的成效。

二、扎实开展业务培训全面提升报账员履职能力

基层财务人员是农村集体"三资"管理的具体执行者和操作者,其业务素质和职业操守直接决定着管理工作的质量和水平。当前,部分基层财务人员存在"不会管、管不好"的问题,业务能力有待提升,规矩意识有待加强。此次培训坚持按需施教、实战实效原则,就是要帮助大家明晰工作标准、掌握实操方法,切实提升业务履职能力。

在培训内容上,重点围绕四个方面展开。

一是要系统学习村级财务报账流程。报账流程是财务工作的基础环节,必须做到规范有序。各村(社区)报账员要熟练掌握从原始凭证收集、审核、整理到报账申请、审批、执行的完整流程,明确各个环节的责任主体和时限要求,确保每一笔资金的流向清晰、账目清楚。

二是要准确把握票据审核规范。票据是经济业务发生的原始凭证,是财务核算的重要依据。报账员必须严格审核票据的真实性、合法性、完整性和准确性,对不符合规定的票据坚决予以退回,杜绝白条入账、虚假票据等问题的发生。要特别注意防范票据审核中的易错点和模糊点,做到经手的每一张票据都经得起检验。

三是要熟练掌握账务登记管理要求。账务登记是财务管理的核心环节,必须做到及时、准确、完整。各村(社区)要建立健全账务登记制度,做到日清月结、账实相符、账账相符、账证相符。要特别注重对现金、银行存款等流动性资产的管理,防止出现公款私存、挪用等问题。

四是要严格执行资金使用审批制度。资金使用审批是把好财务关口的关键环节,必须做到程序规范、权限明确。各村(社区)要严格按照审批权限和程序办理资金使用业务,杜绝越权审批、违规审批等现象。重大资金使用事项必须经过民主决策程序,确保资金使用的公开透明。

在廉政警示教育方面,培训专门融入了典型案例解读内容,就是要强化报账员的规矩意识和底线思维,引导大家坚守财经纪律,筑牢拒腐防变思想防线。从各地查处的案件来看,基层财务人员违纪违法问题时有发生,有的利用职务便利侵占集体资金,有的与村干部串通套取资金,有的对违规开支睁一只眼闭一只眼。这些教训极其深刻,必须引以为戒。全体报账员要时刻绷紧纪律这根弦,做到心有所畏、言有所戒、行有所止,守住底线、不越红线。

三、深入推进农村集体三资管理领域专项整治工作

开展农村集体"三资"管理领域整治工作,是上级作出的重大部署,也是我镇当前和今后一个时期的重要工作任务。全镇上下要按照统一部署,聚焦突出问题,采取有力措施,确保整治工作落地见效。

(一)全面摸清集体三资家底

摸清家底是开展整治工作的前提和基础。各村(社区)要立即行动起来,对集体资金、资产、资源进行一次全面清查,做到应查尽查、不留死角。一要全面清查资金情况,包括银行存款、现金、债权债务等,逐笔核对,确保账实相符;二要全面清查资产情况,包括经营性资产、非经营性资产,逐项登记,确保资产完整;三要全面清查资源情况,包括土地、林地、水面等,逐一核实,确保权属清晰。在清查过程中,要特别注意防止漏报瞒报、弄虚作假等问题,对发现的问题要如实登记、及时上报。要建立健全动态管理台账,做到家底清、情况明,为后续整治工作奠定坚实基础。

(二)突出重点整治领域

整治工作必须聚焦突出问题,抓住关键环节,实行"清单式"整改、对账销号。根据上级部署和我镇实际,重点整治以下几个方面。

一是要重点整治资金使用不规范问题。包括私设账户、坐收坐支、白条入账、隐匿收入、公款私存、虚假列支、财务管理不规范等问题。对发现的问题,要逐项建立台账,明确整改责任人和整改时限,实行销号管理,确保问题整改到位。

二是要重点整治资产处置不透明问题。包括集体资产被侵占、低价出让或出租、长期无偿占用、资产不入账、清产核资漏报瞒报等问题。要建立资产处置公开制度,重大资产处置事项必须经过民主决策程序,结果及时向群众公开,接受群众监督。

三是要重点整治资源发包程序不严谨问题。包括违规签订合同、账外合同、无偿合同、口头合同、低价长期合同、违规发包等问题。要对现有合同进行全面清理,对不合规合同依法依规进行处理,建立健全合同管理制度,规范发包程序。

四是要重点整治工程项目和采购管理问题。包括项目管理混乱、虚增工程量套取资金、劳务用工中优亲厚友、虚报冒领、物资采购中虚报开支等问题。要建立工程项目和采购管理监督机制,防止权力寻租和利益输送。

(三)健全长效监管机制

整治工作既要治标,更要治本,要建立健全长效监管机制,推动"三资"管理从"人盯"向"规范管、透明管"转变,切实防范基层"微腐败"。

一是要完善制度建设。各村(社区)要结合实际,完善财务收支管理制度、资产处置制度、资源发包制度、民主理财制度等,用制度管人管事,堵塞管理漏洞。

二是要强化民主监督。充分发挥村务监督委员会作用,重大财务事项必须经过村务监督委员会审核。健全财务公开制度,定期向群众公开财务收支情况,接受群众监督。

三是要推进数字化监管。当前,数字化工具在农村财务管理和"三资"监管中的应用日益广泛,农村集体三资智慧监管平台、大数据监测预警系统等已在多地投入使用。区块链技术被用于数据存证、防篡改和廉洁风险预警,实现了"一次不用跑"、"线上审批"、"线上支付"等便捷操作。