在市场监管总局执法队伍“清风铁纪‘教育整顿专项行动推进工作座谈会上的讲话

在市场监管总局执法队伍"清风铁纪"教育整顿专项行动推进工作座谈会上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面落实党中央关于全面从严治党和加强作风建设的决策部署,总结交流前期工作情况,对推进"清风铁纪"教育整顿专项行动进行再动员、再部署、再落实。2026年4月〔*〕日,我们在〔*〕省〔*〕市召开了执法队伍"清风铁纪"教育整顿专项行动推进工作座谈会,总局行风办、部分省级市场监管部门负责人及相关同志参会,〔*〕、〔*〕、〔*〕等10个省级市场监管部门行风办负责人作了交流发言。会议开得很及时,也很有必要,对于我们统一思想认识、明确工作方向、压实工作责任具有重要意义。刚才,几位同志的发言讲得很好,听了很受启发,希望大家相互学习借鉴。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻领会开展"清风铁纪"教育整顿专项行动的极端重要性

市场监管执法队伍作为维护市场秩序、保障民生安全的重要力量,其作风形象直接关系到党和政府的公信力,关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。开展"清风铁纪"教育整顿专项行动,是总局党组着眼于市场监管事业发展全局作出的一项重大决策部署,具有极强的现实针对性和深远的战略意义。

一要深刻认识到,开展"清风铁纪"教育整顿专项行动是践行"两个维护"的具体行动。市场监管工作一头连着经济发展,一头连着民生福祉。执法队伍的每一项执法行为,都代表着党和政府的形象。如果执法不公、执法不廉、执法不严,不仅会损害经营主体的合法权益,更会严重侵蚀党的执政根基。我们必须从讲政治的高度,深刻认识开展这次专项行动的紧迫性和必要性,把思想和行动统一到总局党组的决策部署上来,以实际行动诠释对党的绝对忠诚。

二要深刻认识到,开展"清风铁纪"教育整顿专项行动是树立和践行正确政绩观的必然要求。近年来,市场监管系统在服务经济发展、维护市场秩序方面做出了积极贡献,但也要清醒地看到,在个别地方和个别执法人员中,还存在着政绩观偏差的问题。有的片面追求办案数量,忽视办案质量和社会效果;有的甚至出现"逐利执法"、下达罚没指标等严重违规行为。这些问题归根结底是政绩观出现了错位。开展这次专项行动,就是要教育引导广大执法人员牢固树立"执法为民"的理念,坚决纠正政绩观偏差,把对上负责与对下负责统一起来,把显绩与潜绩统一起来,真正做出经得起实践、人民和历史检验的业绩。

三要深刻认识到,开展"清风铁纪"教育整顿专项行动是破解执法队伍深层次问题的迫切需要。当前,市场监管执法队伍面临着"动力、能力、形象、规范"四个方面的难题。部分执法人员工作激情减退,存在"躺平"心态,面对新形势新任务,知识储备不足、专业能力不强,面对复杂棘手问题时束手无策。在形象方面,个别执法人员作风粗暴、态度生硬,甚至违规违纪,严重损害了队伍形象。在规范方面,执法程序不严谨、自由裁量权使用不当等问题依然存在。这些问题如果不彻底解决,市场监管事业的高质量发展就无从谈起。我们必须以"清风铁纪"专项行动为契机,坚持刀刃向内,勇于自我革命,着力解决这些突出问题,锻造一支忠诚干净担当的执法铁军。

二、聚焦主题主线,深入开展"为何执法、为谁执法"大学习大讨论大提升活动

开展执法队伍"清风铁纪"教育整顿专项行动,旨在提升监管执法质效,推动从被动监管转为主动监管,切实提升市场监管执法队伍形象。要以教育整顿为引擎抓好行风建设,促进各级市场监管部门进一步厘清履职重点,做好业务工作,提升履职成效。要通过开展"为何执法、为谁执法"大学习大讨论大提升活动,持续深化思想认识,着力破解监管执法的"动力、能力、形象、规范"四个难题。

一要以思想破冰引领行动突围,解决"动力不足"问题。思想是行动的先导。要聚焦媒体曝光问题,深入涉事现场开展大学习大讨论,结合实际问题和切身体会,以点带面、以案破局。各级市场监管部门要组织执法人员深入反思,我们手中的执法权力是谁赋予的?执法的目的是什么?要坚决摒弃"执法就是罚款、管理就是收费"的错误观念,从思想深处解决"为何执法"的问题。要通过学习讨论,激发执法人员干事创业的内生动力,变"要我干"为"我要干",变"被动应付"为"主动作为",真正把执法工作做到群众心坎上。

二要以实战实训提升履职本领,解决"能力不强"问题。打铁还需自身硬。执法能力是履职尽责的基础。要针对执法队伍中存在的法律法规掌握不全面、办案技能不精通、信息化手段运用不熟练等问题,开展有针对性的培训。要推广"现场教学""以案代训"等培训模式,让执法人员在干中学、学中干。特别是要加强对新业态、新模式的监管研究,提升适应新形势的监管执法能力。要注重培养执法人员的法治思维和程序意识,确保每一项执法活动都经得起法律检验。要通过大学习大讨论,让执法人员掌握科学的执法方法,懂得"为谁执法"的真谛,不断提升专业化监管执法水平。

三要以严明纪律重塑队伍形象,解决"形象不优"问题。形象就是公信力。市场监管执法队伍的形象,是通过每一次执法行为、每一名执法人员展现出来的。要坚决整治执法着装不规范、言行举止不文明、对待群众态度冷硬推诿等问题。要建立健全执法行为规范,推行"文明执法、柔性执法",做到执法既有力度又有温度。要教育引导执法人员时刻保持清醒头脑,严守纪律底线,自觉抵制各种诱惑,做到一身正气、两袖清风。要通过教育整顿,让人民群众切实感受到市场监管执法队伍的新变化、新气象。

四要以制度建设规范执法行为,解决"规范不严"问题。规范是执法的生命线。要重点解决执法标准不一致、裁量权基准不统一、违规罚缴不分离、违规异地执法等问题。要全面梳理执法事项清单,明确执法依据、执法程序和执法责任。要严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,确保权力在阳光下运行。要加强对自由裁量权的规范和约束,防止权力滥用。要结合大学习大讨论活动,查摆执法办案中存在的问题和不足,完善内部管理制度,堵塞管理漏洞,构建起靠制度管人、管事、管权的长效机制。

三、强化源头治理,加快构建依靠自身力量解决问题的内部监督长效机制

教育整顿不能是一阵风,必须建立长效机制。要加强内部监督机制研究探索,对履职尽责中未达到党纪政纪处分的,及时给予相应的惩戒处理,努力依靠自身力量去解决自身问题。这为我们指明了方向。

一要完善内部监督体系,织密监督网络。内部监督是防止权力滥用的第一道防线。要建立健全覆盖执法全过程的监督体系,把监督触角延伸到执法办案的每一个环节。要充分发挥法制机构、纪检部门的监督作用,形成监督合力。要探索建立执法监督员制度,邀请人大代表、政协委员、行业协会代表等参与执法监督,拓宽监督渠道。要利用信息化手段,建立执法监督平台,实现执法数据的实时采集、分析和预警,提高监督的精准性和时效性。

二要创新监督方式方法,提升监督效能。监督不能流于形式,必须实打实、硬碰硬。要坚持问题导向,开展常态化执法监督检查,采取"四不两直"方式,深