在市城乡涉水环境综合治理现场推进会上的讲话

在〔*〕市城乡涉水环境综合治理现场推进会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市城乡涉水环境综合治理现场推进会,主要任务是深入贯彻省总河长办公室主任第21次会议精神,全面落实市委、市政府关于城乡环境综合治理的决策部署,对前一阶段工作进行复盘总结,分析当前面临的严峻形势,系统部署下一阶段的攻坚任务。刚才,市城管执法局的〔*〕同志部署了具体工作,市水利局的〔*〕同志通报了暗访情况,我都同意。下面,我再强调三点意见。

一、提高站位,深刻认识涉水环境治理的极端重要性

水是生命之源、生产之要、生态之基。涉水环境治理,事关发展全局,事关民生福祉。全市上下必须从战略和全局的高度,深刻认识这项工作的极端重要性与现实紧迫性。

首先,这是必须扛牢的政治责任。〔*〕地处〔*〕江上游,是〔*〕江上游重要的生态屏障和水源涵养地。抓好〔*〕的水环境治理,不仅是对〔*〕人民负责,更是对全省、乃至整个〔*〕江流域的生态安全负责。近年来,全市上下深入践行生态文明思想,持续攻坚,取得了一系列显著成效。全市14个国省考核断面水质优良率连续四年保持100%,成功创建〔*〕谷生态清洁小流域等国家级示范工程,这些成绩来之不易。但我们必须清醒地看到,"船到中流浪更急、人到半山路更陡"。刚才通报的暗访情况,揭示出一些地方和领域的问题依然突出,管理粗放、设施短板、源头失控等现象依然存在。我们绝不能有丝毫的松懈和麻痹,必须以"时时放心不下"的责任感,坚决筑牢上游生态安全防线。

其次,这是推动高质量发展的关键支撑。优良的水生态环境是最普惠的民生福祉,也是最核心的区域竞争力。当前,〔*〕正处在转型发展、追赶跨越的关键时期。一流的生态环境,是吸引高端要素、集聚优质产业、提升城市品位的"强磁场"。反之,如果水环境问题久拖不决,不仅会制约产业升级,更会损害城市形象,侵蚀发展根基。因此,推进涉水环境治理,就是在为高质量发展清障铺路、赋能增势。必须把这项工作作为优化营商环境、提升城市综合承载力的战略举措来抓,以高品质生态环境支撑高质量发展。

最后,这是顺应群众期盼的民生工程。人民群众对"清水绿岸、鱼翔浅底"的美好期盼,就是我们的奋斗目标。随着生活水平的提高,群众对生态环境质量的要求也越来越高。家门口的河流是否清澈,饮用水是否安全,人居环境是否优美,这些都成为衡量幸福感、获得感的重要标尺。涉水环境治理,直接关系到千家万户的饮水安全、食品安全和健康安全。做好这项工作,就是对人民群众关切的最好回应。必须坚持以人民为中心的发展思想,把解决群众身边的水环境问题作为工作的出发点和落脚点,用实实在在的治理成效,不断满足人民群众对美好生活的向往。

二、精准施策,坚决打赢涉水环境治理的攻坚硬仗

当前,我市涉水环境治理已经进入了深水区、攻坚期,剩下的都是难啃的"硬骨头"。必须坚持系统观念,聚焦重点领域,采取超常举措,打好攻坚组合拳,推动水生态环境质量实现根本性好转。

一要全力攻坚农村水环境综合整治。农村是涉水环境治理的薄弱环节,也是必须补齐的最大短板。要以建设宜居宜业和美乡村为目标,全面提升农村水环境治理水平。一是要加快补齐生活污水治理设施短板。按照"十四五"确定的行政村农村生活污水有效治理比例达到85%以上的目标要求,持续巩固提升治理成效。要持续深入推进"千村示范工程"建设,不仅要重建设,更要重运维,探索建立符合农村实际、专业化、市场化的长效管护机制,确保已建设施稳定运行、发挥实效。二是要系统推进农业面源污染防控。聚焦化肥农药减量增效、畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水治理等关键环节,推广生态种养模式,从源头减少污染物进入水体。三是要健全农村生活垃圾收运处置体系。完善"户分类、村收集、镇转运、县处理"的城乡一体化垃圾收运处置模式,严防垃圾乱堆乱倒、临河倾倒,彻底切断"垃圾下河"的污染链条。要积极用好我市作为国家农村黑臭水体治理试点城市的契机,高标准完成试点任务,形成可复制、可推广的治理经验。

二要着力提升城区水环境精细化管控水平。城区人口密集、管网复杂,是水环境管控的重点和难点。必须下足"绣花"功夫,推动城区水环境质量持续改善。一是要大力推进市政排水管网改造提升。管网是城市的"毛细血管",其健康状况直接决定了水环境的"成色"。要全面开展管网排查检测,摸清家底、建立台账,加快实施雨污分流改造和老旧破损管网修复,力争城市生活污水集中收集率每年都有新提升。二是要强化城镇污水处理设施运行监管。督促各污水处理厂严格落实主体责任,确保稳定达标排放。要加快推进污水处理厂提标扩容,提升处理能力和处理标准。同时,要大力推广再生水循环利用,变"包袱"为"财富"。三是要从严整治各类污水乱排行为。要组织开展专项执法行动,对餐饮油烟、洗车、建筑工地等行业的污水乱排乱倒行为,以及企事业单位、沿街商铺私接乱排等问题,发现一起、查处一起、整改一起,形成强大震慑。

三要从严抓好工业排污源头治理。工业污染是水污染治理的重中之重,必须坚持最严格的制度、最严密的法治,倒逼工业企业绿色转型。一是要严把项目准入和许可关口。严格执行生态环境准入清单,对高耗水、高污染项目坚决说"不"。全面落实排污许可"一证式"管理,确保所有涉水工业企业依法持证排污、按证排污。二是要强化重点涉水企业与工业园区监管。对重点排污单位,要加密监测频次,实施全过程监管。要加快推进工业园区污水集中处理设施建设,确保所有省级及以上工业园区实现废水集中处理、稳定达标排放。三是要推动工业废水"三化"转型。要大力推广清洁生产技术和节水工艺,引导企业从源头实现废水减量化。要积极探索工业废水资源化利用的有效路径,鼓励企业开展中水回用。要坚决守牢工业废水无害化处置的底线,严厉打击通过渗井、渗坑、灌注或者篡改、伪造监测数据等逃避监管的方式违法排放污染物的行为,对涉嫌环境犯罪的,坚决移送司法机关。

三、压实责任,凝聚共建共治共享的强大合力

涉水环境治理是一项复杂的系统工程,非一日之功,也非一己之力可为。必须建立健全"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的责任体系,凝聚起全社会共同参与的磅礴力量。

一要让河湖长制的"利剑"作用充分彰显。河湖长制是抓好河湖管理保护的"牛鼻子",必须抓紧抓实。各级河长要切实担负起第一责任人的职责,不能只"挂名"不"出征"。要坚持"巡、查、治"三位一体,做实巡河环节,带着问题去、奔着目标去,坚决杜绝"指尖巡河""打卡巡河"等形式主义。要健全完善问题发现、交办、整改、销号的闭环管理机制,对河长巡河发现的问题,要建立台账、限期整改、跟踪问效,确保事事有回音、件件有着落。市河长办要用好考核"指挥棒",优化我市行之有效的"1+4+3"考核模式,将考核结果与"面子、帽子、票子"紧密挂钩,真正考出压力、评出动力。

二要让要素保障的"支撑"体系坚实有力。打赢这场硬仗,离不开强有力的要素保障。一是要强化资金保障。要用好用足"项目+债券+信贷"的组合拳,积极争取上级专项资金,精准谋划包装一批高质量的涉水治理项目,撬动更多金融资本和社会资本参与。同时,要建立严格的资金监管和审计机制,确保每一分钱都花在刀刃上,提升资金使用绩效。二是要强化科技支撑。要积极拥抱大数据、物联网、人工智能等现代信息技术,加快建设"智