在预防未成年人违法犯罪工作推进会上的讲话

在〔*〕区预防未成年人违法犯罪工作推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区预防未成年人违法犯罪工作推进会，主要任务是深入分析当前我区面临的新形势新挑战，总结交流经验，查找短板弱项，安排部署下一阶段重点工作。刚才，区检察院、区教体局、区公安分局等几个单位作了很好的交流发言，从不同角度介绍了工作情况，提出了有价值的意见建议，听后很受启发。会前，大家还实地调研了〔*〕中学、〔*〕街道〔*〕社区和区综治中心的工作成效，直观感受了基层一线的生动实践。希望大家认真学习借鉴，抓好贯彻落实。

预防未成年人违法犯罪工作，事关广大未成年人健康成长，事关千万家庭幸福安宁，事关社会大局和谐稳定。做好这项工作，意义重大，责任如山。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深化思想认识，深刻把握新时代预防工作的极端重要性

未成年人是国家的未来、民族的希望。习近平总书记高度重视未成年人保护工作，多次作出重要指示批示，强调"全社会都要了解少年儿童、尊重少年儿童、关心少年儿童、服务少年儿童，为少年儿童提供良好社会环境"。预防未成年人违法犯罪，是未成年人保护工作的重要组成部分，是必须坚决扛起的政治责任。

第一，这是确保红色江山后继有人的根本大计。青少年阶段是人生的"拔节孕穗期"，最需要精心引导和栽培。一个孩子走上歧途，失去的不仅是个人的前程，更可能影响一个家庭的未来，甚至对社会造成潜在危害。从国家层面看，据统计,2025年全国未成年人犯罪和侵害未成年人犯罪数量实现了近年来的首次"双下降"，全国受理审查起诉未成年人犯罪人数同比下降2.2%，起诉侵害未成年人犯罪人数同比下降9.8%，这充分说明只要措施得力、常抓不懈，这项工作是能够取得显著成效的。我们必须从确保党和国家事业薪火相传、长治久安的战略高度，充分认识预防工作的极端重要性，以"时时放心不下"的责任感，全力以赴守护好每一位孩子的健康成长。

第二，这是回应人民群众急难愁盼的民心工程。每一个未成年人违法犯罪案件背后，都是一个或多个家庭的伤痛。孩子一旦触犯法律，不仅自身前途蒙上阴影，更给家庭带来难以承受的精神和经济负担。对于受害方而言，其创伤更是难以估量。人民群众对平安的期盼，最直接的体现就是希望孩子能够安全、健康地成长。因此，把预防工作做在前面，把问题解决在萌芽状态，就是对人民群众最直接、最现实的关怀。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，将这项工作作为必须办好的民生实事，用心用情用力解决好群众的操心事、烦心事、揪心事，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

第三，这是维护社会大局和谐稳定的底线要求。未成年人违法犯罪是社会矛盾的综合反映，也是影响社会稳定的重要风险源。当前，随着经济社会深刻变革，未成年人成长环境日趋复杂，网络诱发犯罪、低龄临界风险等新情况新问题日益凸显。从我区情况看，虽然总体形势可控，但也必须清醒地看到工作中存在的薄弱环节，比如部分娱乐场所、网吧接纳未成年人的问题屡禁不止，校园欺凌现象仍有发生，一些家庭对子女的心理健康问题重视不够、干预不及时等。这些问题如果得不到有效解决，就可能演变成影响社会稳定的重大隐患。我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，把预防工作置于社会治理现代化大局中来谋划和推进，有效防范化解各类风险挑战。

二、聚焦关键环节，实施精准策略，全面提升系统治理的综合效能

预防未成年人违法犯罪是一项复杂的系统工程，必须坚持预防为主、标本兼治的原则，聚焦关键领域和核心环节，综合运用教育、管理、服务、矫治、惩戒等多种手段，打好"组合拳"，下足"绣花功"。

第一，深化源头预防，筑牢协同育人的第一道防线。大量案例表明，家庭监护缺失、学校教育失当、社会关爱不足是导致未成年人行为失范的重要根源。必须构建家庭、学校、社会"三位一体"的协同防护网，形成育人合力。一是要强化家庭监护之基。家庭是孩子的第一所学校，父母是孩子的第一任老师。要广泛开展家庭教育指导服务，依托各级"家庭教育指导站"，通过线上线下多种形式，向家长普及科学的教育理念和方法，引导家长切实履行监护责任。特别是要关注留守儿童、单亲家庭、困难家庭等特殊群体，建立"一对一"帮扶机制，及时提供生活照顾、学业辅导和心理慰藉，弥补家庭关爱的缺失。二是要夯实学校教育之本。学校是预防工作的主阵地。要全面加强中小学生的思想道德教育、法治教育和心理健康教育。法治教育要杜绝照本宣科，多运用案例教学、模拟法庭等生动形式，让法治观念真正入脑入心。心理健康教育要实现全覆盖，建强心理咨询室，配齐专业师资，定期开展心理筛查，对有心理困扰的学生早发现、早疏导、早干预。要坚决防范和整治校园欺凌，完善学生欺凌防控制度和应急处置预案，做到抓早抓小、严肃处理。三是要汇聚社会关爱之力。要积极整合社区资源，丰富未成年人校外生活。大力推广"六点半课堂"、社区"四点半学校"等做法为放学后的孩子提供安全的活动场所。要充分发挥共青团、妇联、关工委以及青年志愿者协会等群团组织和社会组织的作用，广泛开展各类有益于未成年人身心健康的文化体育活动和社会实践活动，引导他们培养健康向上的兴趣爱好。

第二，强化环境整治，净化未成年人成长的社会空间。良好的社会环境是未成年人健康成长的沃土。必须坚持问题导向，重拳出击，持续净化社会文化环境，为孩子们撑起一片晴朗的天空。一是要坚决净化校园周边环境。要常态化开展"护校安园"专项行动严厉打击涉校违法犯罪活动。公安、城管、交通、市场监管等部门要加强联动执法，集中整治校园周边的治安乱点、交通堵点和经营乱象，坚决取缔无证经营的摊点、游商，为学生上下学打造安全通道。二是要深度净化网络空间环境。网络是未成年人获取信息、学习交流的重要渠道，也潜藏着诸多风险。网信、公安、文旅等部门要加大对网络平台的监管力度，严厉查处传播暴力、色情、赌博等有害信息以及针对未成年人实施网络欺凌、网络诈骗的行为。要督促网络平台严格落实未成年人保护模式，有效防止青少年沉迷网络。同时，学校和家庭要加强对孩子的网络素养教育，引导他们正确、安全地使用网络。三是要严格净化重点场所环境。要严格落实法律规定，严禁网吧、酒吧、KTV等娱乐场所接纳未成年人。文旅、市场监管、公安等部门要加大明察暗访和联合执法频次，对违规经营者发现一起、查处一起，依法予以顶格处罚，情节严重的要坚决吊销其经营许可证，形成强大震慑。

第三，聚焦重点群体，落实分级精准的关爱矫治。对已经出现不良行为或严重不良行为的"临界"未成年人，必须及时干预、有效矫治，防止其在违法犯罪的道路上越滑越远。要加快建立健全符合我区实际的罪错未成年人分级干预机制。一是要精准识别筛查对象。教育、公安、民政、社区等单位要建立信息共享机制，通过大数据比对和网格员摸排，及时发现辍学失学、夜不归宿、离家出走、与社会不良人员交往密切等高风险未成年人，建立专门台账，做到情况清、底数明。二是要科学厘定干预等级。要依据《预防未成年人犯罪法》的规定，根据未成年人行为的性质、恶劣程度和危害大小，科学划分为"不良行为"、"严重不良行为"和"涉嫌犯罪行为"三个等级，并明确每个等级对应的干预措施，确保干预的针对性和有效性。比如，对于一般不良行为，以学校、家庭批评教育为主；对于严重不良行为，可依法采取训诫、责令参加社会服务、进入专门学校接受矫治教育等措施。三是要压实闭环帮教责任。要按照"一人一档、一人一策"的原则，为每位需要干预的未成年人制定个性化帮教方案，并明确由学校老师、社区干部、公安民警、专业社工等组成的"多对一"帮教小组，定期开展谈心谈话、家庭访问、行为矫正等工作，全程跟踪记录帮教过程，直至其行为回归正轨，形成发现、评估、干预、反馈的闭环管理。

第四，坚持司法保护，彰显宽严相济的法治温度。司法是守护未成年人健康成长的最后一道防线。政法各单位在办理涉未成年人案件时，必须全面贯彻特殊、优先保护原则，做到惩戒与教育并重，实现司法效果与社会效果的统一。一是要最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。要严格落实"教育、感化、挽救"的方针对主观恶性不大、犯罪情节较轻的初犯、偶犯，依法慎用逮捕、起诉等强制性措施。要积极适用附条件不起诉制度，为其改过自新、回归社会创造条件。要做好判后回访、跟踪帮教工作，帮助他们顺利度过考察期，真正实现新生。二是要依法严惩侵害未成年人的各类犯罪。对性侵、拐卖、暴力伤害未成年人以及教唆、胁迫、引诱未成年人实施违法犯罪的成年人，必须坚持"零容忍"态度，依法从重从快打击，形成有力震慑。要严格执行强制报告、入职查询和从业禁止等制度坚决将那些"披着羊皮的狼"挡在与未成年人密切接触的行业之外。三是要不断深化司法程序的专业化建设。要进一步加强公、检、法、司各环节在办理涉未成年人案件中的协作配合，推动少年审判、未成年人检察、社会调查、心理疏导、司法救助等工作机制的专业化、规范化发展。要积极引入专业社会力量参与司法过程，为涉案未成年人提供更加精准、有效的法律服务和心理支持。

第五，坚持数字赋能，打造智慧预防的治理新模式。进入数字时代，必须善于运用大数据、人工智能等现代科技手段，为预防工作插上"智慧的翅膀"。借鉴诸暨市"星海守望"平台使未成年人犯罪人数同比下降13.7%的成功经验我区要加快探索具有〔*〕特色的数字化治理路径。一是要建强一个数据集成共享的治理平台。要依托我区现有的"社会治理智慧平台"和"民情数字全景图"专门开发或整合预防未成年人违法犯罪功能模块。这个模块的核心任务是打破教育、公安、卫健、民政、司法等部门之间的"信息壁垒"，将涉及未成年人的各类数据资源进行汇聚、清洗和关联分析，形成全区未成年人群体的"数字画像"。二是要构建一套科学灵敏的风险预警模型。在数据融合的基础上，运用大数据分析技术，围绕家庭监护、在校表现、社会交往、网络行为等多个维度，设置风险预警指标。例如，学生长期无故旷课、频繁出入高风险场所、网络社交出现异常等情况，系统能够自动识别并分级亮灯预警，第一时间将预警信息推送给指定的责任单位和责任人。三是要形成一个线上线下联动的闭环处置流程。平台推送预警信息后，相关责任单位，如学校、社区、派出所等，必须在规定时限内进行线下核实处置。处置的过程、采取的措施、达到的效果要实时录入平台，形成"风险发现-智能预警-精准派单-协同处置-结果反馈"的全流程闭环管理，真正实现对风险的早发现、早干预、早化解。

三、强化组织保障，凝聚齐抓共管的强大合力

第一，要全面压实工作责任链条。一要强化牵头抓总。区委政法委要切实担负起牵头抓总、统筹协调、督办落实的职责，定期召开联