在全镇村规民约修订完善工作安排会上的讲话

在全镇村规民约修订完善工作安排会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全镇村规民约修订完善工作安排会，主要任务是深入学习领会中央和省、市关于加强和改进乡村治理的最新精神，全面启动和部署我镇村规民约的修订完善工作。这次会议，既是一次思想统一会，也是一次任务部署会，更是一次行动动员会。参加今天会议的有各村"两委"主要负责同志、驻村第一书记以及镇直相关部门的负责同志，可以说，大家都是我们〔*〕镇基层治理的"主心骨"和"排头兵"。希望通过这次会议，能够让大家充分认识到此项工作的重要性与紧迫性，共同把我镇的乡村治理水平推向一个新的高度。

下面，我讲三点意见。

一、统一思想，深刻认识修订村规民约的时代必然性和现实紧迫性

村规民约，被誉为乡村治理的"小宪法"，是村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的重要载体，更是涵养文明乡风、凝聚乡村发展合力的重要基石。当前，我国98%以上的村庄都已经制定了村规民约或村民自治章程，这充分说明了其在基层社会治理中不可或缺的地位。然而，我们也要清醒地看到，随着时代的发展和社会的进步，我们很多村现行的村规民约，已经出现了内容滞后、形式单一、约束力不强等问题。一些条款多年前制定，早已难以适配新时代乡村建设的宏伟蓝图、人民群众日益增长的美好生活需要以及基层社会治理现代化的新要求。因此，全面开展村规民约的修订完善工作，不是一项可有可无的选择题，而是一道必须答好的必答题。

第一，修订村规民约是深化党建引领基层治理的固本之举。党的领导是乡村治理的"定盘星"。推进村规民约修订，核心就是要将党的领导贯穿于基层自治的全过程和各方面，确保乡村治理始终沿着正确的政治方向前进。通过修订，我们可以把党的主张、国家的法律法规、社会主义核心价值观更有效地转化为村民的行为准则和自觉行动，使村规民约成为党组织领导下村民自治的有效实现形式，进一步夯实党在农村的执政根基。这不仅是对治理体系的完善，更是对治理能力的重大提升。

第二，修订村规民约是推动和美乡村建设的内在要求。建设宜居宜业和美乡村，是全面推进乡村振兴的重大任务。和美乡村，"和"在人文，"美"在风尚。当前，一些农村地区高价彩礼、大操大办、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习屡禁不止，不仅加重了群众的经济负担，更败坏了社会风气，与我们建设文明和谐乡村的目标背道而驰。通过修订村规民约，将移风易俗、弘扬新风的要求具体化、制度化，正是我们破除陈规陋习、培育文明乡风的有力抓手。有案例表明，通过村规民约的有效约束，部分地区红白喜事的支出降幅高达70%以上，群众负担显著减轻。这充分证明，一份好的村规民约，能够有效引导村民破旧立新，在潜移默化中提升乡村社会的文明程度，为和美〔*〕建设注入强劲的文明动力。

第三，修订村规民约是回应人民群众期盼的务实之策。民心是最大的政治。我们工作的出发点和落脚点，就是要解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。邻里之间的矛盾纠纷如何化解？公共环境卫生如何保持？红白喜事的标准如何把握？这些看似琐碎的"小事"，却是关乎群众切身利益的"大事"。原有的村规民约在解决这些新问题上，往往显得力不从心。开展修订工作，就是要坚持问题导向，聚焦群众的"急难愁盼"，让村民自己的事情自己议、自己定、自己管，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，从而有效规范村民行为、凝聚干群共识，让人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

二、明确方向，准确把握修订村规民约的核心原则与重点内容

做好这次村规民约的修订完善工作，必须方向明确、重点突出、措施得力。各村在具体操作中，要牢牢把握以下几个原则和重点。

首先，要坚持四个核心原则。一是坚持党的领导。村党组织要切实担负起领导责任，从修订工作的启动、草案的拟定到审议表决、监督执行，都要全程主导、全程把关，确保村规民约的修订始终在正确的轨道上运行。二是坚持村民自治。村民是村规民约的制定主体和遵守主体。必须充分发扬民主，畅通民意表达渠道，通过村民代表会议、户代表会议、线上议事群等多种形式，广泛征求意见，让修订过程成为发扬民主、凝聚共识的过程。在一些地方的实践中，通过充分动员，村民参与公共事务的积极性从过去的不足20%跃升至接近90%，这为我们提供了宝贵的经验。三是坚持依法依规。村规民约虽是"软法"，但绝不能与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，内容不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法的财产权利。镇司法所等部门要加强法律审查，为各村提供专业的法律指导意见，确保我们修订出来的每一条规约都经得起法律的检验。四是坚持因村制宜。每个村的历史文化、风土人情、发展水平都不同，面临的主要矛盾和问题也千差万别。要坚决反对"一刀切"和"抄作业"，必须立足本村实际，贴合民生需求，深入挖掘本村的优秀传统文化和道德规范，让修订后的村规民约充满"泥土味"、体现"村庄情"，真正做到务实管用。

其次，要紧扣四大重点内容。新闻稿中已经明确了"四大核心"，我在这里再作一强调和细化。

一是要在提升乡村治理效能上实现新突破。新的村规民约要成为提升基层治理水平的"助推器"。要将村内公共事务的管理，如集体资产的使用、公共设施的维护、村庄规划的执行、社会治安的协防、矛盾纠纷的调解机制等内容纳入其中。特别是要顺应数字化治理的趋势，鼓励村民参与线上议事、积分管理等新型治理模式，让治理更加精细、高效。

二是要在深化移风易俗上拿出硬措施。这是本次修订工作的重中之重。要聚焦群众反映强烈的高价彩礼、大操大办、人情攀比、厚葬薄养、铺张浪费等突出问题，拿出具体、明确、可操作的约束性条款。2026年中央一号文件再次强调要扎实开展高价彩礼、大操大办等重点领域突出问题专项治理。农业农村部也鼓励各地在尊重农民意愿的基础上，探索提出彩礼金额、宴请规模、礼金数额等倡导性标准。各村可以借鉴这些指导精神，结合本村实际，通过村民共同商议，明确婚丧嫁娶的操办流程、宴席桌数、随礼标准等，坚决刹住歪风邪气。

三是要在规范红白喜事全流程上做实功。要充分发挥红白理事会的作用，将其职责、议事规则、监督流程等以村规民约的形式固定下来，赋予其必要的监督权和执行权。要建立健全婚丧事宜报备制度，理事会成员要带头示范，并对村民的红白喜事进行全程指导和监督，确保各项节俭办理的要求落到实处，真正为群众"减负"，为文明"加分"。

四是要在培育时代文明新风上见实效。村规民约不仅要有"破"的约束，更要有"立"的引领。要把尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、邻里团结等家庭美德，以及爱护环境、热心公益、参与志愿服务、诚实守信、遵纪守法等社会公德，用通俗易懂、朗朗上口的语言写进规约，让正确的价值观、道德观深入人心。要通过村规民约，倡导科学、文明、健康的生活方式，让文明新风吹遍我镇的每一个角落。

三、强化担当，确保村规民约修订完善工作落地生根见行见效

一分部署，九分落实。蓝图已经绘就，关键在于行动。各村、各部门要切实增强责任感和使命感，以钉钉子精神抓好各项工作任务的落实。

第一，要压实组织领导责任。镇里成立村规民约修订完善工作领导小组，负责统筹协调、指导督促。各包村领导和干部要深入一线，靠前指挥，及时帮助所包村解决修订过程中遇到的困难和问题。各村党组织书记是第一责任人，要亲自挂帅、亲自部署、亲自推动，迅速成立由村"两委"干部、党员代表、村民代表、乡贤能人等组成的修订工作小组，制定详细的工作方案和时间表。我们要力争在〔*〕月底前，全面完成所有村的村规民约修订工作。

第二，要严格规范工作程序。整个修订工作必须严格按照"宣传发动、草案起草、征求意见、审议表决、备案公布"五个步骤有序推进。在宣传发动阶段，要利用好大喇叭、宣传栏、微信群等各类载体，把修订的意义、原则和内容讲清楚、说明白，做到家喻户晓，最大限度地调动村民参与的积极性。在征求意见阶段，要沉下身子、迈开步子，通过入户走访、召开座谈会等方式，真心实意听取群众的意见建议。在审议表决阶段，必须严格履行法定程序，确保提交村民会议或村民代表会议讨论通过的草