在全市就业工作推进会上的讲话
在〔*〕市全市就业工作推进会上的讲话
同志们：
今天，我们在此召开全市就业工作推进会，主要任务是深入贯彻落实中央、省、市关于稳就业保就业的决策部署，全面总结上半年工作，分析研判当前形势，并对下半年重点任务进行再动员、再部署。就业是民生之本、稳定之基、发展之要，事关经济社会发展全局，事关千家万户的切身利益。做好就业工作，既是重大的经济任务，更是重大的政治责任。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视问题，清醒认识当前就业工作的形势与挑战
今年以来，面对复杂严峻的宏观经济环境和结构性就业压力，全市人社系统及各相关部门迎难而上、主动作为，紧紧围绕市委、市政府确定的"稳就业、保民生"核心目标，推动各项政策措施落地见效，全市就业局势保持了总体稳定、稳中有进的良好态势。
上半年工作取得了显著成效，主要体现在以下几个方面。
一是核心指标稳步增长，就业"基本盘"持续巩固。在经济下行压力下，守住就业底线是首要任务。我们欣喜地看到，各项关键指标均实现了时间过半、任务过半的预期目标。根据统计，今年第一季度，全市实现城镇新增就业12337人，完成省定年度目标任务的26.3%；城镇失业人员再就业5089人，完成省定年度目标任务的40.7%；就业困难人员实现就业1425人，完成省定年度目标任务的43.2%。进入第二季度，各县市区持续发力，截至6月底，上半年全市城镇新增就业累计达到约2.5万人，失业人员再就业超过1万人，就业困难人员就业约3000人，为完成全年目标任务奠定了坚实基础。这些数字背后，是无数劳动者的辛勤汗水，也是全市各级就业工作者的不懈努力。
二是以创业带动就业，倍增效应初步显现。创业是就业的重要源泉。我们始终将扶持创业作为扩大就业容量、提升就业质量的关键一招。通过优化创业担保贷款政策流程、降低反担保门槛等措施，有效激发了市场主体的创业热情。今年第一季度，全市新增发放创业担保贷款1.25亿元，直接扶持211名创业者，新增带动就业岗位超过1143个。上半年，这一势头得以延续，累计发放贷款预计近2.8亿元，带动就业超过2000人。例如，我市青年企业家党建飞同志，在企业发展遇到资金瓶颈时，通过30万元的创业担保贷款成功扩大了生产规模，不仅实现了自身事业的飞跃，还新增了2个就业岗位，为其他员工提供了稳定的收入来源。这正是创业带动就业最生动的写照。
三是重点群体帮扶精准有力，民生底线牢固筑守。高校毕业生、就业困难人员等重点群体的就业，是就业工作的重中之重。我们持续深化对高校毕业生的"1311"就业服务模式，即提供至少1次政策宣讲、3次岗位推荐、1次职业指导和1次技能培训或就业见习机会。借鉴往年成功经验，如2024年我市通过"1311"服务帮助"雨露计划"毕业生就业落实率达到93.36%的实践，今年我们进一步加大了服务力度，确保每一位有就业意愿的毕业生都能得到有效支持。同时，针对就业困难人员，我们健全了发现、认定、帮扶、跟踪的闭环管理机制，通过开发公益性岗位、提供"一对一"援助等方式，确保零就业家庭动态清零。
四是服务体系建设持续优化，治理能力得到提升。我们积极响应并落实《关于推动提升就业服务质量工程的实施意见》精神，致力于构建覆盖全民、贯穿全程、辐射全域、便捷高效的全方位公共就业服务体系。以"均等化、多元化、智慧化、精准化、标准化、专业化"的"六化建设"为抓手，推动服务下沉基层，提升服务效能。线上"直播带岗"等新模式成为常态，线下"春风行动"等专项活动有声有色，初步形成了"线上+线下"联动、"校内+校外"协同的全链条服务格局，努力以最大的诚意、最优的政策、最好的服务，为广大求职者和用人单位排忧解难。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前就业工作依然面临着严峻的挑战和不容忽视的问题。从外部环境看，全球经济复苏乏力，国内经济恢复基础尚不稳固，需求收缩、供给冲击、预期转弱的三重压力依然存在，这些都将直接或间接地传导至就业市场。从内部结构看，我市产业转型升级正处在关键时期，"机器换人"、技术迭代对传统岗位造成冲击，而新兴产业对高技能人才的需求又难以在短期内得到充分满足，"招工难"与"就业难"并存的结构性矛盾日益凸显。从重点群体看，今年高校毕业生规模再创新高，青年就业压力持续加大；同时，大龄失业人员、技能单一劳动者的再就业难度也在增加。此外，在工作中还存在一些薄弱环节，例如，部分县区的政策宣传还不够深入，导致"政策找人"的精准度有待提高；就业资金的审核拨付流程有时还不够顺畅，影响了政策红利的及时释放；零工市场等新型就业场所的安全管理和规范化服务仍需加强。对于这些问题和挑战，我们必须高度重视，以问题为导向，采取更加有力的措施，在下半年的工作中切实加以解决。
二、把握大势，明确方向，深刻领会做好新时期就业工作的核心要义
做好下半年的就业工作，不仅要低头拉车，更要抬头看路。必须准确把握新发展阶段对就业工作提出的新要求，找准工作的切入点和发力点。
第一，必须深刻认识就业工作的政治属性，坚决扛起稳定就业的重大责任。就业问题，表面看是经济问题，根子上是社会问题、政治问题。一头连着经济发展，一头连着百姓冷暖。党中央、国务院反复强调，要把稳定和扩大就业摆在经济社会发展的优先位置。省委、省政府也将稳就业作为头等大事来抓。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，深刻理解"就业是最大的民生"，充分认识到"稳就业就是稳人心、稳社会、稳大局"。全市各级各部门要自觉把思想和行动统一到中央和省市的决策部署上来，将稳定就业作为检验自身工作成效的重要标尺，以"时时放心不下"的责任感，抓实抓细各项工作。
第二，必须深刻认识就业工作的经济属性，在服务高质量发展中展现新作为。就业是经济运行的"晴雨表"，也是推动经济发展的"发动机"。高质量的发展需要高质量的就业来支撑，高质量的就业也必然会促进经济的高质量发展。当前，我市正处在产业转型、动能转换的关键时期，无论是传统产业的改造提升，还是战略性新兴产业的培育壮大，都离不开高素质的劳动者大军和稳定和谐的劳动力市场。我们必须坚持有效市场和有为政府相结合，一方面要通过深化"放管服"改革，优化营商环境，大力支持民营经济和中小微企业发展，创造更多市场化的就业岗位；另一方面，要围绕我市的产业链布局，前瞻性地开展职业技能培训，着力打造"〔*〕技工"等人力资源品牌，推动人才链与产业链、创新链的深度融合，使就业工作与经济发展同频共振、互促共进。
第三，必须深刻认识就业工作的民生属性，在增进人民福祉上取得新成效。保障和改善民生没有终点，只有连续不断的新起点。就业工作的出发点和落脚点，就是要让广大人民群众有活干、有钱赚，有更多的获得感、幸福感、安全感。这就要求我们的工作必须更加贴近群众、服务群众。要从"大水漫灌"式的普惠服务，转向"精准滴灌"式的个性化服务。要深入研究不同群体的就业需求和困难，为高校毕业生提供全方位的求职支持，为失业人员提供不断线的就业帮扶，为困难群众提供兜底性的就业援助。要大力推动公共就业服务向基层延伸、向农村覆盖，打通服务的"最后一公里"，真正把党和政府的温暖送到每一个有需要的群众心坎上。
第四，必须深刻认识就业工作的安全属性，在防范化解风险上守住新底线。安全是发展的前提。就业领域的风险，既包括大规模失业的风险，也包括劳动关系领域的矛盾风险，还包括就业服务场所的安全风险和就业资金的使用风险。我们必须坚持底线思维，增强忧患意识，建立健全就业失业风险的监测预警机制，对重点行业、重点企业、重点群体的就业状况进行动态跟踪，做到早发现、早研判、早介入、早处置。要加强劳动保障监察执法，切实维护劳动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。要常态化排查零工市场、招聘会等人员密集场所的安全隐患，确保万无一失。尤其要加强对就业补助资金、失业保险基金等专项资金的监管，完善审核流程，强化内控机制，确保每一分钱都用在刀刃上，坚决防止冒领、骗取等违法违规行为的发生。
三、聚焦重点，精准施策，全力以赴推动下半年就业工作任务落实落细
下半年是完成全年目标任务的攻坚期、冲刺期。全市上下要紧盯目标、铆足干劲，以钉钉子精神抓好各项工作落实，奋力开创我市高质量充分就业新局面。重点要抓好以下五个方面的工作。
第一，聚焦政策协同发力，在激活市场主体活力上实现新突破。政策是稳定和扩大就业最直接、最有效的工具。要确保各项政策红利充分释放，形成推动就业的强大合力。一要全面落实延续性政策。近期，省人社厅等四部门联合印发了《关于失业保险支持企业稳岗扩岗的通知》，决定将失业保险稳岗返还、一次性扩岗补助、技能提升补贴等三项政策延续实施至2026年12月31日。各县市区要迅速行动起来，加大宣传力度，让企业和职工家喻户晓。二要优化政策经办流程。要大力推行"免申即享"经办模式，通过大数据比对，精准识别符合条件的企业和个人，变"人找政策"为"政策找人"，主动将补贴资金发放到位，切实增强企业和群众的政策获得感。三要加强部门协调联动。人社、财政、税务、教育等部门要建立常态化沟通协调机制，打破信息壁垒，在数据共享、资格审核、资金拨付等环节密切配合，形成齐抓共管的工作格局，确保政策从"纸上"落到"账上"。
第二，聚焦重点群体帮扶，在兜牢民生底线上展现新担当。抓好重点群体就业，是稳定就业大局的"压舱石"。必须付出更多努力，提供更优服务。一是要全力促进高校毕业生就业。要持续深化实名制管理，对离校未就业毕业生，逐一联系、摸清底数、掌握需求，精准提供"1311"就业服务。要大力拓展市场化就业渠道，深入开展"访企拓岗"，多渠道征集高质量就业岗位。要
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