在市固体废物及海水养殖突出生态环境问题专项整治工作推进会上的讲话
在〔*〕市固体废物及海水养殖突出生态环境问题专项整治工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开这次专题会议，主要任务是深入分析当前我市在固体废物监管和海水养殖污染治理方面面临的严峻形势，聚焦突出短板，研究部署下一阶段专项治理工作。这既是一次问题通报会，更是一次整改督战会。刚才，相关市领导传达了国家和省委省政府的有关会议精神，通报了全市固体废物专项整治和海水养殖突出环境问题整治的具体情况。这些问题是客观存在的，也是绝不能回避的。各级各部门必须从讲政治的高度，深刻认识到抓好这两项整治工作的极端重要性和紧迫性，以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，坚决打赢这场生态环境保卫战。
一、深刻反思，以高度清醒的政治自觉认清当前面临的严峻形势
近年来，我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于生态文明建设的决策部署，生态环境质量总体保持稳定。在肯定成绩的同时，更应看到，距离党中央的高标准严要求、距离人民群众对优美生态环境的殷切期盼，差距依然不小，短板依然突出。特别是在固体废物和海水养殖污染两大领域，风险隐患犹如利剑高悬，稍有不慎就可能引发区域性、系统性的生态环境安全问题。
从上级精神看，中央和省委对生态环境问题的重视程度前所未有。近期，省委常委会、全省固体废物专项整治工作部署会议相继召开，生态环境部领导在调研我市时，也精准指出了存在的薄弱环节，提出了严肃明确的工作要求。这些会议精神和指示要求，释放了严管严治的强烈信号。我们绝不能把上级的要求当口号喊、当标签贴，必须内化于心、外化于行，用实实在在的治理成效来检验政治忠诚度。
从我市现状看，固废治理领域历史欠账多，新增压力大。我市工业结构偏重，固废产生量大面广，虽然近年来综合利用水平有所提升，但仍存在管理粗放、设施不全等问题。建筑垃圾随意倾倒、非正规堆放点反弹回潮的现象时有发生；危险废物全过程监管链条尚未完全闭环，个别企业主体责任落实不到位，贮存、转移、处置环节仍有盲区。在海水养殖方面，尾水直排、高位池养殖污染等问题尚未得到根治。部分海域养殖密度过高，导致近岸海域水质富营养化加剧，局部区域水质出现劣化趋势。这些问题不仅严重破坏了海洋生态环境，更对渔业资源的可持续发展构成了直接威胁。
民生是最大的政治。如果连老百姓家门口的碧海蓝天都守不住，我们就是严重的失职。固废围城、污水入海，损害的是人民的身体健康，透支的是子孙后代的生存根基。各级各部门要站在捍卫"两个确立"、做到"两个维护"的高度，坚决破除"重发展轻保护、重生产轻治污"的错误政绩观，把开展专项整治作为"国之大者"抓紧抓实，守牢生态环境安全底线。
二、聚焦靶心，以刮骨疗毒的精准举措推进固体废物全域清零
打好固体废物专项整治攻坚战，不能东一榔头西一棒槌，必须找准病灶、系统施策，按照"减量化、资源化、无害化"的原则，对各类固体废物进行全链条、闭环式治理。
一是要全面起底大排查，做到底数清、情况明。底数不清是最大的风险隐患。各行业主管部门要牵好头，各乡镇、园区要落实好属地责任，立即开展地毯式、拉网式大排查。排查范围不仅要包括一般工业固废、危险废物、医疗废物，还要重点关注建筑垃圾、废弃农膜、污水处理厂污泥等，绝不能留下死角和盲区。去年我市生活垃圾焚烧发电厂日处理能力虽已提升至1150吨左右，但仍有存量垃圾需要消耗。排查过程中，要特别关注偏远滩涂、废弃矿坑、交界地带等容易藏污纳垢的区域，对排查发现的18吨无主固废堆场等类似问题，要发现一处、清理一处、销号一处。
二是要严格执法重监管，做到出重拳、零容忍。生态环境、综合行政执法、公安等部门要强化行刑衔接，保持执法高压态势。要聚焦粉煤灰、炉底渣、脱硫石膏等大宗工业固废，严厉打击擅自倾倒、非法转移等违法行为。对华能东方电厂等固废产生大户，不能因为其综合利用率暂时较高就放松监管，要督促企业建立全口径台账，确保固废去向可追溯。对危废经营单位，要利用物联网等信息化手段，实现全过程闭环监管。对那些明知故犯、顶风作案、污染环境的企业和个人，纪检监察机关和政法部门要敢于亮剑，不仅要罚款、关停，该追究刑事责任的要坚决追究刑事责任，达到"查处一案、警示一片"的效果。
三是要疏堵结合建机制，做到全链条、长效化。整治不能搞"一阵风"，必须完善长效治理机制。要在建筑垃圾处置特许经营的基础上，进一步完善"谁产生、谁付费"的收费制度，公开核准运输企业和处置场所目录，比如福久村、平岭村等建筑垃圾调配场要规范运行，引导渣土、废混凝土、废钢筋等各类建筑垃圾分类运输、规范处置。要提升医疗废物收集处置能力，确保全市885家医疗机构产生的医疗废物做到专人管理、专车运输、日产日清、无害化处置。要加快推进"无废城市"创建，从源头上减少固体废物产生量，提高资源化利用水平。
三、标本兼治，以滴水穿石的韧劲扭转海水养殖污染被动局面
海洋是〔*〕最宝贵的自然禀赋，也是经济社会发展的战略高地。海水养殖污染问题如果不解决好，不仅会导致海洋生态系统的退化，更会直接影响到我们赖以生存的"蓝色粮仓"。治理海水养殖污染，必须以国家生态文明试验区建设为牵引，坚持陆海统筹、系统治理。
一是要强力整治近海违规养殖，规范养殖空间布局。要严格依据"三线一单"生态环境分区管控要求，依法依规清理取缔位于禁养区、生态红线区内的养殖设施。对八所渔港等重点区域，要下大力气清理违规渔排，纠正过去"睁只眼闭只眼"的失管失察状态。针对我市约326家高位池养殖企业，要实行"一场一策"管理，坚决纠正过去重审批轻监管的弊端。在审批环节，海洋、农业农村、生态环境等部门要建立联审联批机制，凡是未配套建设环保设施的，一律不予审批发证。
二是要分层分类推进尾水治理，实现达标排放或循环利用。海水养殖尾水直排是造成近海富营养化的主要元凶。据估算，我市每年约有5019万吨养殖废水直排近海，导致罗带河等入海河流水质一度恶化。必须根据不同养殖模式，分类推进治理。对于工厂化养殖，要强制配套物理过滤、生物净化等处理设施；对于高位池养殖，要推广"三池两坝"等生态净化模式；对于散户养
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