在市水利局走访调研座谈会上的讲话
在市水利局走访调研座谈会上的讲话
同志们:
今天,我们来到市水利局,主要目的有两个:一是深入了解全市水利系统学习贯彻总书记考察时省重要讲话精神的进展情况,二是围绕我市"十五五"规划编制,听取大家对未来水利工作的意见和建议。刚才,听了水利局负责同志的工作汇报,也看了一些资料,我感到很振奋。近年来,在市委、市政府的坚强领导下,全市水利系统广大干部职工担当实干、锐意进取,各项工作亮点纷呈、成效显著,为全市经济社会高质量发展提供了坚实的水利支撑。借此机会,我代表市委,向长期奋战在水利战线的全体同志们,致以诚挚的问候和衷心的感谢!
下面,围绕扎实推动新阶段水利高质量发展、加快建设水利强市这个主题,我讲几点意见。
一、肯定成绩、正视挑战,深刻把握我市水利事业发展的历史方位
水利是农业的命脉,是经济社会发展不可或缺的重要基础。我市襟江带湖,水系发达,因水而生、因水而兴,也长期因水而忧。做好治水兴水这篇大文章,对我市而言具有特殊而重要的意义。回顾过去几年,全市水利系统紧紧围绕市委市政府的决策部署,攻坚克难,砥砺奋进,推动水利事业取得了长足进步,一些长期想解决而没有解决的水利难题得到破解,一些事关长远发展的水利大事要事加快办成。
一是防洪减灾屏障更加牢固。我们坚持"人民至上、生命至上",以应对超标洪水、极端天气为重点,系统性重塑防洪减灾体系。通过实施一系列堤防加固、河道整治和蓄滞洪区建设工程,我市主要江河防洪能力得到系统性提升,5级以上堤防达标率已达到77%,成功应对了多次汛情考验,最大程度保障了人民群众生命财产安全。特别是城市内涝治理取得突破性进展,通过实施雨污分流改造、建设排涝泵站和调蓄空间,城区重点易涝点的防洪排涝能力显著增强,基本实现了"小雨不积水、大雨不内涝"的目标。
二是水资源配置能力显著增强。面对日益增长的生产生活生态用水需求,我们统筹推进水源工程建设和水资源优化配置。全市水资源年总供给量稳定在约39.2亿立方米,供水保障率持续提升。一批骨干水源工程相继建成并投入使用,城乡供水一体化进程加快,农村集中供水率和自来水普及率大幅提高,有效解决了部分地区"靠天喝水"和工程性缺水问题。同时,我们严格落实最严格水资源管理制度,全市年用水总量控制在规划目标之内,万元GDP用水量和万元工业增加值用水量持续下降,水资源利用效率和效益不断提升。
三是水生态环境质量持续改善。我们深入践行"绿水青山就是金山银山"的理念,全面深化河湖长制,实现了从"有名"到"有实"的根本性转变。通过常态化开展"清四乱"专项行动,一大批侵占河湖、破坏岸线的顽瘴痼疾得到根治,主要江河湖库水功能区水质达标率稳步提高。我们统筹山水林田湖草沙系统治理,大力实施水土保持和生态修复工程,全市有效灌溉面积达到200.21千公顷,水土流失状况得到有效遏制,一幅幅"河畅、水清、岸绿、景美"的生态画卷正在〔*〕大地徐徐展开。
四是水利改革创新活力竞相迸发。我们坚持向改革要动力、向创新要活力,在水价改革、水权交易、水利投融资等重点领域进行了积极探索,有效激发了市场活力和社会力量参与水利建设的积极性。智慧水利建设步伐加快,水雨情监测预报、水资源调度管理、水利工程运行监控等领域的信息化、智能化水平明显提升,为水利行业强监管插上了科技的翅膀。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,对标总书记"走在前、勇争先、善作为"的目标要求,对标人民群众对美好生活的新期盼,我市水利工作仍然存在一些短板和不足。比如,防洪减灾体系仍有薄弱环节,部分中小河流、病险水库的防洪标准依然偏低;水资源时空分布不均的矛盾依然突出,区域性、季节性缺水问题尚未根本解决;水生态保护修复任务依然艰巨,部分河湖生态流量保障不足;水利发展的体制机制障碍依然存在,等等。这些问题,既是我们面临的挑战,也是我们下一步工作的着力点和主攻方向。我们必须坚持问题导向,采取更加有力的措施,切实加以解决。
二、提高站位、深化认识,以"十六字"治水思路统领新阶段水利高质量发展全局
党的十八大以来,总书记站在中华民族永续发展的战略高度,亲自擘画、亲自部署、亲自推动治水事业,提出"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的"十六字"治水思路。这十六个字,内涵丰富、思想深邃,科学回答了新时代治水兴水的一系列重大理论和实践问题,是我们做好一切水利工作的根本遵循和行动指南。全市水利系统要把学习贯彻"十六字"治水思路作为一项长期而重大的政治任务,深刻领会其核心要义和实践要求,切实把思想和行动统一到中央的决策部署上来。
第一,必须把"节水优先"作为一种价值取向和行为准则。水是生存之本、文明之源,但并非取之不尽、用之不竭。我市虽属丰水地区,但人均水资源占有量并不高,加之时空分布不均,结构性缺水问题客观存在。"节水优先"就是要求我们从观念、意识、措施等各方面,都把节约用水放在首位。要彻底改变"先用水、后节水"的传统思维,树立"以水定城、以水定地、以水定人、以水定产"的刚性约束理念。要大力推进全社会节水,在农业领域要推广喷灌、滴灌等高效节水技术,在工业领域要推动水循环利用和工艺节水改造,在城镇生活领域要普及节水器具、创建节水型城市。要把节水作为约束性指标纳入经济社会发展综合评价体系,让节约用水成为每个单位、每个家庭、每个人的自觉行动。
第二,必须把"空间均衡"作为一种系统思维和规划方法。"空间均衡"的核心要义是处理好人与自然、发展与承载能力的关系,优化国土空间开发格局。对水利工作而言,就是要根据水资源承载能力,统筹谋划人口分布、城镇建设和产业布局。要坚持"江湖同治、水陆共治",打破行政区划壁垒,站在整个流域、整个生态系统的角度,科学规划水利基础设施网络。要统筹好上游与下游、干流与支流、地表水与地下水的关系,合理配置水资源,保障河湖生态流量,为经济社会可持续发展预留足空间,为自然生态修复创造好条件。
第三,必须把"系统治理"作为一种科学理念和工作路径。"系统治理"强调山水林田湖草沙是生命共同体,治水不能"头痛医头、脚痛医脚",必须进行整体保护、系统修复、综合治理。这就要求我们摒弃过去单一目标的治理模式,树立多目标、多功能、系统化的治水观。治理一条河流,不仅要考虑防洪安全,还要兼顾供水、发电、航运、生态等多种功能;实施一项工程,不仅要评估其经济效益,更要分析其对生态环境的深远影响。要坚持工程措施和非工程措施相结合,既要建设必要的水利工程,也要充分运用法律、行政、科技、经济等手段,提升水治理的综合效能。特别是要持续深化河湖长制,压实各级责任,形成全社会共同参与、齐抓共管的强大合力。
第四,必须把"两手发力"作为一种制度创新和动力保障。"两手发力"就是要充分发挥政府和市场"两只手"的作用,形成治水兴水的强大合力。政府要更好地发挥作用,加强顶层设计、科学规划、政策引导和依法监管,着力解决水利发展的"卡脖子"问题,提供更加优质高效的水利公共产品和服务。市场要在资源配置中起决定性作用,通过深化水价改革、推进水权交易、推广合同节水管理等方式,让水资源这一稀缺商品的价值得到体现,用经济杠杆引导和激励节约用水、高效用水。我们要进一步破除体制机制障碍,积极引入社会资本参与水利建设运营,构建政府与市场协同发力、良性互动的水治理新格局。
三、聚焦重点、精准发力,以"3334"工程为总抓手奋力开创水利强市建设新局面
宏伟的蓝图需要扎实的行动来落实。建设水利强市,是一项长期而艰巨的系统工程。市委考虑,在"十五五"期间,全市水利工作要以科学谋划和实施"3334"工程为总抓手,纲举目张,重点突破,带动全局。这个"3334"工程,是一个战略性、框架性的工作构想,具体来讲,就是要着力构建"三大体系"、打好"三大攻坚战"、做强"三大品牌"、提升"四项能力"。
着力构建"三大体系",筑牢水利发展根基。
一是构建安全可靠的防洪保安体系。要坚持"预"字当先、"防"字为要,加快补齐防洪工程短板。继续推进主要江河堤防达标建设和中小河流治理,对现有病险水库进行除险加固,科学规划建设新的蓄滞洪区,形成"蓄、泄、滞、分、防"相协调的流域防洪工程格局。同时,要大力提升非工程措施能力,完善监测预警系统,优化调度方案,建强专业抢险队伍,确保在关键时刻拉得出、顶得上、打得赢。
二是构建集约高效的供水保障体系。要坚持"开源"与"节流"并重,优化水资源配置格局。一方面,要加快推进〔*〕水库、〔*〕引水等一批战略性水源工程的前期工作和建设进度,提升区域水资源调配能力。另一方面,要深入实施国家节水行动,大力发展节水产业,强化用水总量和强度双控,全面提升水资源利用效率,确保城乡供水安全、粮食生产用水安全和重要产业用水安全。
三是构建健康美丽的水生态环境体系。要以河湖长制为总抓手,持续推进河湖生态综合治理。要巩固拓展"清四乱"成果,严厉打击涉水违法行为。要加强重要饮用水水源地保护,保障群众饮水安全。要科学实施河湖水系连通和生态补水,逐步恢复水生态系统的自我修复功能,让清澈的河水、健康的生态成为我市最靓丽的风景线。
打好"三大攻坚战",破解水利发展难题。
一是打好乡村水利振兴攻坚战。民族要复兴,乡村必振兴。水利是乡村振兴的重要支撑。要聚焦农业生产和农村生活,大力推进大中型灌区续建配套与现代化改造,畅通农田灌溉"最后一公里"。要巩固提升农村供水保障水平,推进城乡供水一体化、规模化发展,让农民群众从"喝上水"向"喝好水"转变。
二是打好智慧水利建设攻坚战。要顺应数字化、网络化、智能化发展趋势,以"数据多跑路、干部少跑腿"为目标,加快建设覆盖全市的"水利一张图"和智慧水利平台。要整合水文、工程、监管等各类信息资源,运用大数据、云计算、人工智能等现代技术,实现对水旱灾害的精准预警、对水资源的精细调度、对水利工程的精密管控,全面提升水治理的现代化水平。
三是打好体制机制改革攻坚战。要敢于啃硬骨头、涉险滩,聚焦水利发展的痛点、堵点、难点问题,持续深化改革。要完善水价形成机制,使其能够真实反映水资源稀缺程度和供水成本。要积极培育水权交易市场,探索水权收储、租赁、转让等多种形式,让水资源"活"起来、"动"起来。要创新水利投融资模式,用好政策性金融工具,吸引更多社会资本参与水利建设。
做强"三大品牌",彰显〔*〕水利特色。
一是做强"安澜〔*〕"水安全品牌。要以卓越的防洪能力、可靠的供水保障、优良的水生态环境,塑造城市安全韧性的新形象,让人民群众有实实在在的安全感、获得感、幸福感。
二是做强"上善若水"水文化品牌。我市水文化底蕴深厚,要深入挖掘、整理和弘扬与水有关的历史典故、民俗风情、治水精神,建设一批水情教育基地、水利风景区,让水文化融入城市血脉,提升城市品位和软实力。
三是做强"点水成金"水经济品牌。要围绕水资源,做好"水文章",发展水旅游、水上运动、生态渔业、涉水康养等绿色产业,探索生态产品价值实现路径,真正把生
