在市城乡环境卫生整治工作推进会上的讲话
在〔*〕市城乡环境卫生整治工作推进会上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府决定召开这次全市城乡环境卫生整治工作推进会，主要任务是深入分析当前我市环境卫生工作面临的新形势、新挑战，全面总结上半年的工作得失，精准查找存在的短板与不足，并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再压实。目的就是要进一步统一思想、凝聚共识、强化举措，以决战决胜的姿态，掀起新一轮城乡环境综合整治的高潮，坚决打赢这场事关城市形象、民生福祉和发展大局的硬仗。刚才，相关同志通报了情况，讲得都很好，点出了问题，明确了方向，我完全同意。下面，我再强调三点意见。
一、正视成绩与不足，深刻认识城乡环境整治的极端重要性
城乡环境是一个地区最直观的名片，是发展水平和文明程度的综合体现。抓好环境卫生整治，既是改善人居环境、提升群众生活品质的内在要求，也是优化营商环境、推动高质量发展的必然选择。
回顾今年上半年的工作，在全市上下的共同努力下，城乡环境卫生面貌实现了持续改善。据不完全统计，上半年全市累计投入整治资金近3500万元，组织发动干部群众超过8万人次，集中清理各类积存垃圾15万吨，整治卫生死角4200余处，拆除违章建筑近2万平方米。通过一系列扎实有效的工作，城市管理秩序得到进一步规范，农村人居环境得到显著提升，多年来坚持创建省级卫生城市的成果得到了有效巩固和拓展。这些成绩的取得，凝聚了全市广大干部群众的辛勤汗水，值得充分肯定。
但是在肯定成绩的同时，更要清醒地看到，与新时代高质量发展的要求相比，与人民群众对美好生活的新期待相比，我市的城乡环境卫生工作依然存在不少亟待解决的突出问题和薄弱环节。这些问题，既有历史积累的沉疴顽疾，也有新形势下产生的"并发症"，必须高度警惕，深刻反思。
一是在思想认识上存在温差。部分单位和干部存在着"歇歇脚、松口气"的麻痹思想，认为整治工作搞了几轮，已经大见成效，可以放慢节奏了。有的存在畏难情绪，对一些老大难问题绕道走，缺乏攻坚克难的勇气和决心。这种思想上的"温差"，直接导致了行动上的"落差"，使得一些地方的工作时紧时松，整治效果出现反弹。
二是在整治标准上存在落差。精细化、常态化管理水平不高的问题依然突出。城市里，"重主街、轻小巷"的现象还不同程度存在，部分背街小巷、老旧小区、城乡结合部仍然是"脏乱差"的重灾区；。农村地区，"三大堆"问题时有反弹，一些村庄的房前屋后、田间地头、河道沟渠还存在垃圾散落、杂物乱放的现象，离"干净、整洁、有序"的标准还有不小的差距；。
三是在责任落实上存在偏差。一些部门之间协同作战的能力不强，存在"各扫门前雪"的现象，未能形成齐抓共管的强大合力。有的地方属地责任压得不实，网格化管理流于形式，压力传导层层递减，导致管理出现盲区和漏洞；。"管、宣、督"三个环节相互脱节，宣传发动不深入，群众参与度不高，监督检查"一阵风"，难以形成有效的闭环管理。
四是在长效机制上存在短板。重集中整治、轻日常管护的倾向没有得到根本扭转。许多工作依然停留在运动式、突击式的层面，缺乏常态长效的制度保障。市场化运作机制不健全，资金、人员、设备等基础保障投入不足，难以适应日益增长的管理需求，导致整治成果巩固难、易反弹的问题反复出现。
这些问题，是摆在我们面前必须跨越的坎，是前进道路上必须攻克的堡垒。全市各级各部门必须站在讲政治、惠民生、促发展的高度，把城乡环境卫生整治工作摆在更加突出的位置，以"不破楼兰终不还"的决心，彻底加以解决。
二、聚焦关键与难点，坚决打赢城乡环境整治的攻坚硬仗
下半年，全市城乡环境卫生整治工作要坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，下足"绣花"功夫，拿出过硬举措，推动城乡面貌实现根本性、全局性的改观。
第一，坚持全域覆盖，实现整治无死角。必须牢固树立"一盘棋"思想，统筹推进、一体治理，确保整治工作横向到边、纵向到底，不留任何空白和死角。
一要全力抓好城市建成区的精细化管理。要以创建更高水平的文明城市为目标，将管理的触角延伸到城市的每一个"毛细血管"。主次干道要确保路面洁净、设施完好、绿化优美；背街小巷要下决心解决路面破损、管线杂乱、垃圾积存等问题；公园广场、农贸市场、车站等公共场所，要建立常态化保洁制度，确保环境整洁、秩序井然；老旧小区要结合更新改造，重点解决公共区域杂物乱堆、车辆乱停、广告乱贴等顽疾。
二要全力抓好乡镇所在地和农村地区的系统化治理。乡镇一级要发挥好连接城乡的枢纽作用，以集镇区为重点，全面清理占道经营、乱搭乱建，规范市场秩序和交通秩序。广大农村地区要深入开展村庄清洁行动，以"清垃圾、清塘沟、清畜禽粪污、改变影响农村人居环境的不良习惯"为核心，彻底整治"三大堆"等视觉贫困问题，重点清理村庄内外、道路沿线、田间地头、河塘沟渠的积存垃圾和废弃物，实现村庄环境干净整洁的基本目标。
三要全力抓好城乡结合部等薄弱环节的常态化监控。城乡结合部、城中村、交通干线沿线等区域，历来是环境治理的难点和痛点。必须将这些区域作为重点监控对象，建立专门台账，明确责任单位和责任人，通过加大巡查频次、运用现代技术手段等方式，实现问题早发现、早处置，坚决防止这些区域成为"藏污纳垢"的"法外之地"。
第二，坚持问题导向，实施靶向化攻坚。要敢于动真碰硬，紧盯群众反映最强烈、整治难度最大的问题，集中优势兵力，逐一进行突破。
一是要聚力破解生活垃圾治理难题。要完善"户分类、村收集、镇转运、市处理"的城乡一体化垃圾收运处置体系。城市建成区要严格落实垃圾"日产日清"，提高机械化清扫保洁率，到今年年底，主城区道路机械化清扫率要达到95%以上。农村地区要确保垃圾收运体系有效运转，坚决杜绝垃圾乱倒、乱焚烧现象。同时，要积极稳妥地推进生活垃圾分类工作，加强宣传引导，完善设施配套，逐步养成全民参与垃圾分类的良好习惯。
二是要聚力破解基础设施短板难题。基础设施的欠账是制约环境质量提升的根本性因素。要加大投入力度，统筹规划建设。一方面，要加快补齐环卫设施短板，合理规划布局垃圾中转站、公共厕所、果皮箱等设施，确保数量充足、管理规范。另一方面，要大力推进市政基础设施的维护和升级，特别是要加快对老旧城区排水管网的清淤、修复和改造，解决雨污分流不彻底、污水直排等问题，提升城市环境承载能力。
三是要聚力破解"十乱"现象管控难题。对乱搭乱建、乱堆乱放、乱设摊点、乱停车辆、乱拉挂、乱贴画、乱开挖、乱排污、乱竖牌匾、乱撒纸钱等"十乱"现象，必须坚持"零容忍"的态度，开展专项整治行动。城管、公安、交通等部门要联合执法，依法依规严厉查处，形成强大震慑。要疏堵结合，在合理规划临时摊点、停车场地的同时，对屡教不改的违法行为，要坚决予以取缔和处罚，维护公共空间的整洁有序。
第三，坚持建管并重，推动治理成果长效化。环境整治不能只靠"一阵风"，关键在于建立健全长效机制，实现从集中整治向常态化管理的根本转变。
一要健全网格化日常管护机制。要进一步优化和细化城乡管理网格，将每一条街道、每一个社区、每一个村庄的管理责任明确到单位、落实到人头。建立权责清晰、反应迅速的网格员队伍，实行定人、定岗、定责、定时巡查，形成"第一时间发现问题、第一时间处置问题"的闭环管理模式，真正把问题解决在萌芽状态。
二要健全规范化市场运作机制。要积极探索通过政府购买服务等方式，将道路清扫、垃圾清运、绿化养护等作业项目推向市场，引入有实力、信誉好的专业化公司进行管理运营。通过市场化手段，不仅可以提高作业效率和专业化水平，也能有效减轻政府的管理压力和财政负担。要建立严格的绩效考核和退出机制，确保服务质量。
三要健全全民化群众参与机制。环境卫生人人受益，也需人人尽责。要充分调动广大人民群众参与环境治理的积极性和主动性。一方面，要通过村规民约、居民公约等形式，引导群众自我管理、自我服务、自我监督。另一方面，要广泛开展爱国卫生运动和文明创建活动，评选"文明家庭""最美庭院"，让讲卫生、爱环境成为全社会的自觉行动和生活时尚。
三、强化担当与执行，凝聚城乡环境整治的强大合力
打赢城乡环境卫生整治这场硬仗，关键在人，核心在责任。必须以最坚决的态度、最严格的制度、最扎实的作风，确保各项工作部署不折不扣落到实处。
第一，压实工作责任链条，做
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