在2025年全县优化营商环境工作推进会上的讲话
在2025年全县优化营商环境工作推进会上的讲话
同志们：
营商环境，是一个地县经济软实力与竞争力的重要体现，其优劣直接关乎市场主体的兴衰、生产要素的聚散以及发展动力的强弱。在当前经济发展形势下，优化营商环境已成为推动高质量发展的关键之举，也是我们〔*〕县实现经济社会持续进步的必由之路。此次召开优化营商环境工作推进会，就是要凝聚各方力量，明确目标任务，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，全面提升〔*〕县的营商环境水平，为县域经济发展注入强劲动力。接下来，我讲几点意见。
一、强化政策落实，筑牢营商环境根基
政策是优化营商环境的重要支撑，只有确保政策落地生根，才能为市场主体提供坚实保障。近年来，国家、省、市出台了一系列惠企政策，涵盖税收优惠、财政补贴、金融支持等多个方面，为企业发展创造了有利条件。然而，政策的生命力在于执行，若政策在落实过程中出现"中梗阻"，无法精准惠及企业，那么再好的政策也只是一纸空文。因此，我们必须把强化政策落实作为优化营商环境的首要任务，打通政策落地的"最后一公里"。
（一）构建政策宣传体系，提升知晓率
政策宣传是确保企业知晓政策的重要途径。我们要构建全方位、多层次、广覆盖的政策宣传体系，充分利用线上线下多种渠道，加大对惠企政策的宣传力度。一方面，要依托政府官方网站、政务新媒体平台等线上渠道，开设惠企政策专栏，及时发布政策文件、解读材料，并运用图文、视频等形式，将复杂的政策条款以通俗易懂的方式呈现给企业。同时，利用大数据技术，根据企业类型、行业特点等，为企业精准推送相关政策信息，提高政策宣传的针对性。另一方面，要注重线下宣传，通过举办政策宣讲会、专题培训、政企座谈会等活动，面对面为企业解读政策，现场答疑解惑，确保企业对政策听得懂、用得上。
（二）完善政策落实机制，增强执行力
为确保政策能够得到有效落实，我们要建立健全政策落实机制。首先，要明确各部门在政策落实中的职责分工，避免出现推诿扯皮现象。各部门要对照政策文件，制定详细的落实方案，将任务分解到具体科室、具体人员，明确时间节点和工作要求，确保政策执行有章可循。其次，要建立政策落实跟踪问效机制，加强对政策执行情况的监督检查，定期对政策落实效果进行评估。对于落实不到位的部门和个人，要严肃问责，以问责倒逼责任落实。此外，还要建立政策动态调整机制，根据政策执行过程中出现的新情况、新问题，及时对政策进行调整和完善，确保政策的科学性和有效性。
（三）推动政策精准匹配，提高获得感
不同企业对政策的需求各不相同，只有实现政策与企业需求的精准匹配，才能让企业真正享受到政策红利，提高企业的获得感。我们要深入开展企业调研，了解企业在生产经营过程中面临的困难和问题，以及对政策的实际需求。在此基础上，建立企业需求数据库，对企业需求进行分类整理和分析，为政策精准匹配提供数据支撑。同时，要加强部门之间的信息共享和协同配合，打破数据壁垒，实现政策资源的优化配置。通过精准推送、"一对一"辅导等方式，为企业提供个性化的政策服务，确保企业能够享受到符合自身需求的政策支持。
二、优化政务服务，提升营商环境效能
政务服务是营商环境的重要组成部分，直接关系到企业的办事效率和体验。近年来，我们在政务服务领域取得了一定成效，但与先进地县相比，仍存在一些差距。我们要以企业需求为导向，持续深化"放管服"改革，不断优化政务服务流程，提高政务服务效率和质量，打造便捷高效的政务服务环境。
（一）深化简政放权，降低制度性交易成本
简政放权是提高政务服务效能的关键。我们要进一步梳理行政权力清单，加大简政放权力度，取消不必要的行政审批事项，简化审批流程，减少审批环节，降低企业制度性交易成本。对于保留的行政审批事项，要实行标准化管理，明确审批依据、审批条件、审批流程、审批时限等，做到规范审批、阳光审批。同时，要积极推进相对集中行政许可权改革，将分散在多个部门的行政审批权集中到一个部门行使，实现"一枚印章管审批"，提高行政审批效率。
（二）推进政务服务信息化建设，实现"一网通办"
随着信息技术的快速发展，推进政务服务信息化建设已成为提升政务服务效能的必然趋势。我们要加大对政务服务信息化建设的投入，整合各类政务服务平台，打造一体化的政务服务网，实现政务服务事项"一网通办"。通过政务服务网，企业可以在线办理各类行政审批事项、查询办事进度、获取办理结果，实现办事"零跑腿"或"最多跑一次"。同时，要加强政务数据共享和应用，打破部门之间的数据孤岛，实现数据互联互通，让数据多跑路，企业少跑腿。此外，还要积极探索利用大数据、人工智能等新技术，为企业提供智能化的政务服务，提高政务服务的精准度和便捷性。
（三）优化服务流程，提高办事效率
优化服务流程是提高政务服务效率的重要手段。我们要以企业办事需求为出发点，对政务服务流程进行全面梳理和优化，减少不必要的证明材料和重复提交的信息，推行容缺受理、告知承诺等制度，提高办事效率。在工程建设项目审批领域，要进一步优化审批流程，推行联合审批、多图联审、县域评估等改革举措，压缩审批时间，提高项目落地速度。在企业开办、不动产登记等领域，要积极推行"一窗受理、集成服务"模式，实现"一套材料、一表登记、一窗领取"，让企业办事更加便捷高效。
（四）加强服务意识，提升服务质量
政务服务人员的服务意识和服务质量直接影响企业的办事体验。我们要加强对政务服务人员的培训和教育，提高其业务能力和服务水平，增强服务意识和责任意识。政务服务人员要主动作为，热情服务，耐心解答企业的咨询和问题，为企业提供全方位的服务支持。同时，要建立健全政务服务评价机制，引入企业评价和社会监督，将服务评价结果与政务服务人员的绩效考核挂钩，激励政务服务人员不断提升服务质量。对于服务态度差、办事效率低、吃拿卡要等损害营商环境的行为，要严肃查处，绝不姑息。
三、加强要素保障，增强营商环境支撑
要素保障是企业发展的基础，只有为企业提供充足的要素保障，才能让企业安心发展、做大做强。在当前经济形势下，企业对资金、土地、人才等要素的需求更为迫切。我们要坚持问题导向，聚焦企业发展的痛点、难点问题，加强要素保障，为企业发展提供有力支撑。
（一）强化金融支持，破解企业融资难题
资金是企业发展的"血液"，融资难、融资贵一直是制约企业发展的瓶颈问题。我们要进一步强化金融支持，创新金融服务模式，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本。一方面，要加强银企对接，搭建银企合作平台，定期组织开展银企对接活动，推动金融机构与企业建立常态化沟通机制，促进金融资源与企业需求有效对接。另一方面，要加大金融产品创新力度，鼓励金融机构开发适合企业特点的金融产品，如知识产权质押贷款、应收账款质押贷款、供应链金融等，满足企业多样化的融资需求。此外，还要充分发挥政府性融资担保机构的作用，降低担保门槛，提高担保额度，为企业提供融资担保支持。同时，要加强金融监管，规范金融市场秩序，防范金融风险，保障企业融资安全。
（二）保障土地供应，满足企业用地需求
土地是企业发展的重要载体，保障土地供应对于企业项目落地和扩大生产至关重要。我们要加强土地资源统筹规划，合理安排土地供应计划，优先保障重点产业项目、民生项目和基础设施项目用地需求。在土地供应过程中，要严格执行土地招拍挂制度，确保土地供应公开、公平、公正。同时，要积极探索土地供应新模式，如弹性年期出让、长期租赁、先租后让等，降低企业用地成本。此外，还要加强土地批后监管，严格执行土地出让合同约定，防止土地闲置浪费，提高土地利用效率。
（三）加强人才引育，为企业提供智力支持
人才是企业发展的第一资源，加强人才引育对于提升企业核心竞争力具有重要意义。我们要坚持人才强县战略，加大人才引进和培养力度，为企业提供充足的人才保障。一方面，要制定出台更加优惠的人才政策，加大对高层次人才、急需紧缺人才的引进力度，通过提供住房补贴、人才公寓、子女入学、配偶就业等优惠政策，吸引人才来〔*〕县创新创业。另一方面，要加强人才培养，鼓励企业与高校、职业院校开展合作，建立人才培养基地，开展订单式人才培养，为企业培养实用型人才。此外，还要加强人才服务，建立人才服务平台，为人才提供政策咨询、项目申报、创新创业辅导等一站式服务，解决人才的后顾之忧，让人才引得进、留得住、用得好。
（四）优化能源供应，保障企业生产需求
能源是企业生产的重要保障，稳定的能源供应对于企业正常生产经营至关重要。我们要加强能源基础设施建设，优化能源供应结构，提高能源供应保障能力。在电力供应方面，要加强电网建设和改造，提高电网供电可靠性，确保企业用电需求。同时，要积极推进电力市场化改革，降低企业用电成本。在天然气供应方面，要加强天然气管道建设，提高天然气供应能力，保障企业用气需求。此外，还要加强能源运行监测和协调，及时解决能源供应过程中出现的问题，确保能源供应安全稳定。
（五）完善物流体系，降低企业物流成本
物流是企业发展的重要支撑，完善的物流体系对于降低企业物流成本、提高企业竞争力具有重要作用。我们要加强物流基础设施建设，优化物流布局，完善物流网络，提高物流配送效率。一方面，要加大对物流园县、物流枢纽等基础设施建设的投入，提升物流设施的承载能力。另一方面，要积极发展多式联运，加强公路、铁路、水路等运输方式的衔接，提高物流运输效率。此外，还要加强物流信息化建设，推广应用物流信息技术，实现物流信息实时共享，提高物流管理水平。同时，要加强物流市场监管，规范物流市场秩序，降低物流成本，为企业提供高效、便捷、低成本的物流服务。
四、加强监督管理，维护营商环境秩序
监督管理是优化营商环境的重要保障，只有加强监督管理，才能维护公平竞争的市场秩序，保护企业的合法权益。我们要建立健全监督管理机制，加强对涉企执法、市场秩序、政务服务等方面的监督管理，营造公平公正的营商环境。
（一）规范涉企执法，做到公正文明执法
涉企执法直接关系到企业的切身利益，规范涉企执法行为对于营造良好营商环境至关重要。我们要加强对涉企执法部门的监督管理，严格规范执法程序，做到公正文明执法。涉企执法部门要严格按照法律法规和法定程序开展执法活动，不得随意检查、随意处罚，不得干扰企业正常生产经营活动。要推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，确保执法行为公开透明、合法规范。同时，要加强对行政执法人员的培训和教育，提高其业务能力和执法水平，增强法治意识和服务意识，杜绝执法不公、执法不严、吃拿卡要等现象。
（二）加强市场监管，维护公平竞争市场秩序
公平竞争的市场秩序是企业健康发展的重要前提，加强市场监管对于维护市场秩序具有重要意义。我们要加大市场监管力度，严厉打击各类不正当竞争行为和违法行为，维护公平竞争的市场环境。市场监管部门要加强对市场主体的日常监管，加大对重点领域、重点行业的
