在市烟花爆竹“打非治违”专项行动调度会上的讲话

在〔*〕市烟花爆竹"打非治违"专项行动调度会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全市烟花爆竹"打非治违"专项行动调度会，主要任务是深入贯彻落实上级关于安全生产工作的系列重要指示精神，分析当前我市烟花爆竹产业面临的严峻安全形势，安排部署下一阶段的"打非治违"专项行动。刚才，工作专班和应急、公安等部门的同志分别通报了情况，提出了工作安排，讲得都很好，我都同意。下面，我再强调三点意见。

一、提高政治站位，认清严峻形势，深刻领会安全生产的极端重要性

安全生产，重于泰山。对于〔*〕市而言，烟花爆竹产业的安全问题，绝不仅仅是一个经济问题、一个行业问题，它本质上是一个事关人民群众生命财产安全的政治问题，一个事关社会大局稳定的民生问题。全市上下必须从讲政治、保民生、护产业的高度，深刻认识到抓好当前安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性。

一是要从血的教训中警醒。安全生产的红线，是用鲜血和生命划定的。我们必须清醒地看到，近年来，我市烟花爆竹领域的安全警钟长鸣，事故的阴霾始终未能彻底驱散。特别是2024年发生在我市〔*〕镇〔*〕烟花鞭炮厂的"4·26"爆炸事故，造成4人死亡、1人受伤，直接经济损失近900万元，教训极其惨痛。事故调查报告明确指出，这起事故的根本原因是企业违法转包分包、安全管理混乱、违章指挥、违规作业、蓄意违法违规生产。这充分暴露了在安全生产链条上，从企业主体责任到部门监管责任，都存在着不容忽视的漏洞和短板。我们必须摒弃任何侥幸心理、麻痹思想和常规思维，决不能让同样的悲剧再次上演。全市各级干部必须牢记"宁愿听企业骂声、不能听百姓哭声"的责任担当，这既是工作要求，更是对人民的庄严承诺。

二是要从产业发展的维度考量。烟花爆竹产业是〔*〕的传统优势产业、民生产业，承载着千年的文化传承，也支撑着县域经济的半壁江山。根据统计，我市烟花爆竹产业年总产值已突破200亿元，带动了近15万人的就业增收。可以说，产业兴则〔*〕兴，产业安则〔*〕安。然而，当前"安全"已经成为制约我市烟花爆竹产业高质量发展的最大瓶颈。一次重特大事故，就可能让一个企业瞬间崩塌，就可能让整个产业声誉扫地，更可能让我们多年的发展成果毁于一旦。因此，抓安全就是抓发展，保安全就是保民生、保未来。只有将安全这根"生命线"和"发展线"牢牢抓在手上，从根本上解决产业面临的突出问题，我们的产业才能真正实现"涅槃重生"，迈向更加广阔的未来。

三是要从治理能力的层面审视。安全生产是衡量一个地区治理体系和治理能力现代化的重要标尺。当前，非法生产、经营、储存、运输烟花爆竹的行为屡禁不止，一些企业在利益驱使下，主体责任悬空，安全投入不足，违规操作"家常便饭"，这不仅是对法律法规的公然挑衅，更是对政府监管能力的严峻考验。我们必须认识到，"打非治违"工作是一场攻坚战，也是一场持久战，考验的是我们的决心、智慧和韧劲。必须坚决杜绝"旁观者"心态和"一阵风"式的治理模式，确保全过程管控到位、应急预案周全有效，通过系统性、根源性的治理，全面提升我市安全生产治理水平。

二、坚持铁腕整治，实施综合施策，坚决打赢"打非治违"攻坚战

面对当前严峻复杂的安全形势，常规的"和风细雨"已经无法解决问题，必须拿出"壮士断腕"的决心和"猛药去疴"的勇气，以雷霆万钧之势，全面掀起一场"打非治违"的风暴，彻底清除安全隐患，净化产业生态。

一是要聚焦"打非"靶心，保持高压震慑。非法生产窝点是安全监管的"盲区"和事故的"高危区"。必须坚持"露头就打、深挖彻查"的原则，构建全方位、无死角的打击网络。一要强化部门协同作战。公安、应急、市监、交通等部门要打破信息壁垒，建立常态化联合执法机制。公安部门要发挥侦查主力军作用，对非法生产、买卖、储存、运输爆炸物等涉刑案件，快侦快办，形成强大威慑；应急管理部门要牵头抓总，统筹协调，强化安全生产监管执法；市场监管部门要严厉查处无照经营、销售"三无"产品等行为；交通运输部门要加大对非法运输的查缉力度。二要发动人民战争。要完善并大力宣传有奖举报制度，拓宽线索来源，让非法生产者成为"过街老鼠，人人喊打"。各乡镇、街道要负起属地管理责任，深化网格化管理，将责任压实到村组、到个人，确保第一时间发现、第一时间报告、第一时间处置。三要实施精准打击。要充分运用"打非治违"地图等信息化手段，对重点区域、重点人群、废弃厂房、闲置民房等进行地毯式、拉网式排查，确保不留死角、不留盲区。

二是要紧扣"治违"关键，推行分类整治。治理企业违法违规行为，不能"一刀切"，必须坚持"严管与厚爱相结合"的原则，实施精准化、差异化的监管策略。重点是全面推行花炮企业ABC分类管理制度。一要明确标准，科学评级。要加快完善我市企业分类管理办法，综合考量企业的安全生产标准化等级、产品质量、税收贡献、内部管理、技术创新、环保水平等指标，进行科学、公正、透明的评级。这个评级不是一评了之，而是动态调整的，干得好就升级，出了问题就立即降级。二要奖优罚劣，分类施策。对评为A类的标杆企业，要在政策、资金、要素保障上予以倾斜，支持其做大做强，优先保障其复工复产，发挥示范引领作用。对B类企业，要指导其对标对表，规范提升，限期达到更高标准。对C类企业，特别是那些安全基础薄弱、隐患屡改屡犯、管理混乱的企业，必须下定决心，依法依规采取限期整改、停产整顿，乃至淘汰关停的措施，绝不姑息迁就，坚决出清"僵尸企业"和落后产能。三要压实企业主体责任。要引导企业清醒认识到，安全是企业最大的效益，安全投入是企业最关键的投资。必须严格按照规定，足额提取并规范使用安全生产费用。企业的精力必须从追求短期利益转移到抓安全生产、提产品质量、强内部管理上来，这才是企业长远生存和发展的根本之道。

三是要着眼"治本"长远，构筑保障体系。一场成功的专项行动，不仅要治标，更要治本。必须着眼长远，加快构建"科技兴安、长效治本"的坚实保障体系。一要向科技要安全。要大力推进"智慧安监"建设，全面推广应用我省已在我市试点的烟花爆竹安全生产风险预警与防控系统。要确保在2026年底前，实现全市所有在产烟花爆竹生产企业100%接入平台，并充分利用AI智能识别、物联网传感、大数据分析等技术，实现对超员生产、违规操作、关键区域入侵、涉药运输车辆异常等风险的24小时自动预警和精准干预。要让科技的"千里眼""顺风耳"成为监管的有力延伸，让数据多跑路，让监管更高效。二要向制度要长效。要加快完善我市在烟花爆竹安全生产领域的地方性法规和规范性文件，特别是在危险品运输安全管理、企业隐患排查治理标准、事故调查处理等方面，尽快出台更具操作性、约束力的规定，为"打非治违"工作提供坚实的法治保障。三要向专业要实效。安全生产是科学，来不得半点马虎。要建立健全专家查隐患机制，定期邀请国家级、省级行业专家，采取"四不两直"方式，直插企业生产一线，开展专业化、专项化的深度排查，帮助企业查找和解决自身难以发现的深层次、根源性风险隐患，真正做到防患于未然。

三、压实责任链条，严明纪律规矩，筑牢产业高质量发展的安全屏障

制度的生命力在于执行，行动的成败在于落实。要确保此次专项行动取得实效，关键在于层层压实责任，严明工作纪律，形成一级抓一级、层层抓落实的强大合力。

一是要把责任链条拧得更紧。安全生产责任制，是安全生产工作的核心。一是要压实企业主体责任。要反复强调，企业是安全生产的责任主体，法定代表人、实际控制人是第一责任人。对发生生产安全事故的，不仅要追究企业的责任，更要依法追究第一责任人的法律责任和经济责任。二是要压实部门监管责任。要严格落实"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营