刘美华：在全市迎接国家卫生城市复审工作推进会上的讲话

在全市迎接国家卫生城市复审工作推进会上的讲话

刘美华

（2019年6月11日）

同志们：

今天召开这次会议，主要是通报前期工作进展情况，全面查找分析我市迎接复审工作中存在的短板问题，安排部署下步重点工作任务，动员大家进一步统一思想、提高认识、鼓足干劲、奋力冲刺，坚决打赢国家卫生城市复审迎检攻坚战。据了解，6月10日－14日，全国爱卫会组织暗访专家进行培训，培训结束后将陆续派往各地进行暗访考核，预计在9月底前完成。也就是说，我市在6月中旬前必须达标，并且保持到暗访结束。因此，今天的会议非常重要：一是我市的复审迎检工作已经到了关键的冲刺阶段，各项任务必须迅速实现达标，这是一次再动员、再鼓劲，务必夺取胜利的誓师大会；二是这也是一次总结前段工作，边干边找规律，边整治边建立长效机制，努力提升城市精细化管理水平的推进会。

刚才，大家共同观看了工作进展对比视频和第三方暗访视频，王延德主任通报了5月份考核评估结果。总的看，前段时间，各区党委政府、各责任部门都重视了起来、行动了起来，各区党委、政府主要负责同志均到一线开展了调研督导，推动工作任务落实。垦利区实行区领导包干制度，1名区领导常驻指挥部，区委、区政府主要领导及其他区领导包领重点难点区域，整治效果明显。东营区政府主要负责同志采取暗访的方式，了解和掌握实际情况，推动重点难点问题解决。住建、卫健、市场监管等执法部门工作在一线的同志们及各区、各街道、各社区包括油田各单位的广大干部职工，牺牲周末假日休息时间，早出晚归、加班加点，全力投入到了卫生城复审迎检中来，全市呈现出了你追我赶、快速推进的良好局面。市指挥部制定了《国家卫生城市复审迎检工作评估办法》，实行"一月一考核评估"；加强日常工作督导，督查组人员全部下沉到基层，不断发现问题，推动整改，取得了良好效果。通过全市上下的共同努力，一批创卫复审的重点难点问题实现了突破，西城火车站、北二路沿线、垦利区经纬商贸城、河口区三义和商贸聚集区等区域综合整治均取得了明显成效。

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我们离国家卫生城市的标准要求还有不小的差距。这次评估考核，全市得分仅为695分，离国家暗访评估800分通过的标准线还差105分。从各区情况看，垦利区733分，11项指标中，6项不达标、3项差距明显，基础条件最好，整治提升幅度最大，但距离达标仍有67分的差距，还需下大力气，把短板补齐。河口区690分，11项指标中，10项不达标、5项差距明显，相对其它区，基础设施条件一般，前期工作仍有很多盲点和遗漏，特别是城中村、社区单位、农贸市场、商业聚集区的卫生治理，需进一步压实责任，强化督查，扩大整治范围，把工作做深、做细、做实。东营开发区687分，11项指标中，7项不达标、5项差距明显，虽然基础条件比其它区好一些，但环境卫生和公共卫生日常监管水平不高，同时受行政区划调整、城管体制调整影响很大，如"三小""五小"的治理仍不能做到全覆盖，东城商贸城、海河市场等难点区域的治理距离标准还有很大差距。下一步，要进一步理顺工作机制，加大工作力度，在抓好整体达标的基础上，强力推动难点问题取得突破。市市场监管局、卫健委要加强帮助指导。东营区670分，11项指标中，10项不达标、8项差距明显，基础设施比较差、起点低、问题存量大，虽然近期推进力度非常大，但仍没有扭转被动落后的局面，需要拿出超常规的措施、超常规的力度、超常规的速度推进工作，才能有望实现基本达标的要求。油田在所辖便民市场的治理（特别是锦华市场）、油区作业点旱厕改造、单位卫生整治等方面还有明显差距。这次考核我们专门邀请了国家、省创卫的核心专家参与进行第三方评估，较为全面、直观、准确地反映出我们创城工作的水平。从评估情况看，我市在复审迎检工作上还存在很多亟待解决的问题。一是领导不够有力。虽然各区主要领导到一线调研有影有声，但还没有真正铺下身子，协调研究解决重点难点问题；各区分管负责同志分工较多，精力靠得不够，各区指挥部领导力量明显不足，有些工作推不动、推不开，有些难点问题、复杂问题得不到及时有效解决。这个问题，各区参会的分管领导要带回去，第一时间向主要领导汇报，迅速改变局面。二是工作标准不够高。工作自己与自己比，进步很大，但与国家暗访评估标准比，与市委市政府主要领导要求比，与群众的期盼比，差距还很大。比如，有的区仍然存有侥幸心理，不按标准进行全面整治，只对暗访指出的问题下功夫，未点的问题不下功夫，甚至视而不见；有的部门、街道存在凑凑合合、差不多的思想，工作标准停留在"复审通过就行"的层面。现在验收的标准越来越高，各市的工作标准也越来越高。我们与潍坊比整改工作差距还很大，济南这两年一直在整治，城市管理整体水平上了一个台阶，这从前期通报的成绩就能看出来。我们一定要打起精神来，做到高标准、严要求。三是长效机制建立缺失。工作仍处在突击解决问题的状态，在探索机制、压实责任、长效管理上做的还远远不够，这也是造成整改问题反弹的主要原因。下面，就创城工作，我再强调几点意见。

（一）重视程度要再提高。这次国家卫生城复审暗访与以往比，有三个明显特点：一是标准更高。按照新版《国家卫生城市标准》，将重点考核老城区、老旧社区、商业聚集区、城中村及城乡结合部等基础条件差、日常监管难度大的区域，专查软肋，专找薄弱环节，评估的不是亮点，而是底线，所以对通过的标准要求更高。二是要求更严。全国爱卫办对暗访要求非常严格，一旦暗访结果不理想，轻则约谈批评，重则不通过、重新暗访。若再次暗访不通过，将取消卫生城市称号。2017年以来，先后有河南平顶山市、贵州凯里市、辽宁鞍山市因巩固国家卫生城市工作不力，被全国爱卫会暂缓确认，浙江舟山市、重庆渝北区、四川绵阳市、贵州贵阳市因工作滑坡，受到全国爱卫会通报批评，市政府主要领导被约谈，造成了工作上的极大被动，影响了地区形象。三是力量更强。机构改革后，国家把爱国卫生工作提上了更加重要的位置，安排专门力量致力于国家卫生城市的创建和管理。同时，全国爱卫办全面加强对暗访专家的培训，着重强化实战经验。可以说，暗访专家都是这一领域的专业人士、精兵强将，他们来检查，看的不是高楼大厦、不是美景公园、不是高档小区，而是城中村、是农贸市场、是老旧小区，是城市的背街小巷，哪里容易脏乱差，哪里容易出问题，哪里老百姓反映强烈，就往哪里走、就往哪里看。体现的是真正给老百姓创造一个良好的生活环境。因此，各区、各责任部门单位一定要提升境界，做好充分的思想准备。上次约谈推进会，纪检、组织部门已经全程介入，赵市长明确要求，对不作为、慢作为的进行约谈，还要在创城一线攻坚克难中发现干部、使用干部。今天，早军书记亲临会议，充分体现了对创卫工作的重视、支持。希望各区、市直部门要再重视、再发力，切实打好攻坚战。各区要切实担负起属地责任，把压力传递到每个街道、单位和社区，把责任压实到每个具体责任人，让所有街道、单位、社区都动起来。市直牵头部门要强化行业监督、业务指导，共同把本行业、本系统内的整治任务落实到位。市指挥部要加强组织调度，狠抓督导落实，对工作不利，整改不及时，工作标准上不去，行动不迅速，推诿扯皮的，及时报市政府、纪委监委和组织部等进行督导。

（二）整改力度要再加大。只有在优势项目上多得分，把容易得分的提上去，在短板上少扣分，才能确保暗访通过。市指挥部要好好理理思路，做好指导，使工作短板强化，亮点突出。一是补齐短板，力求少扣分。我市还有5项问题比较突出。其中，食品安全（60.9分）、农贸市场（64.0分）得分最低，是最难啃的硬骨头。食品安全这次扣分最多的是开发区，许可证持证率只有46%、健康证持证只有37.5%，要求是100%，一户不能少。这个问题，我强调过多次，为什么迟迟没有改善，市市场监管局、开发区要拿出具体措施。农贸市场，这次抽查的是油田锦华市场、开发区阳光100便民市场、东营区测井小区便民市场、垦利区经纬商贸城、河口区三义河市场等，通过前期整治，确实有了很大改观，但由于基础差，仍然存在"四公示"不规范、卫生保洁差、秩序混乱、活禽区域脏乱差、熟食"三防"措施不落实等问题，这也是各区农贸市场的通病。各区是这项整治工作的第一责任人，市场监管部门是监督指导第一责任人，对这些问题要共同研究解决办法，该办证的办证，该备案的备案（无固定经营场所），该清理的清理。要相互配合，全力以赴，确保6月20日前解决到位。城中村与城乡结合部卫生（64.7分）、社区与单位卫生（68.1分）、市容环卫与环境保护（70.6分）主要扣分点是，"十乱"问题、基础设施破损、绿化硬化美化差、环卫设施不规范、脏乱差问题突出等。这三项工作面大量广，也最容易反弹，住房城建部门要牵好头，各区及油田要拉网式排查，该修复的修复，该补植的补植，全面彻底整治。同时，要加强日常管理，确保问题不反弹。二是突出优势，争取得高分。重点场所卫生（71.8）、病媒生物预防控制（72.5）、公共卫生与医疗服务（74.4）这三项是基础条件相对较好、容易拿高分的项目，也是短期内提分最快的项目。市卫健委作为牵头单位，必须自我加压，提升标准，能得高分的尽量得高分、能不扣分的争取不扣分。这次暗访发现"五小"（小旅馆、小洗浴、小美发美容、小娱乐场所、小网吧）达标率低、各级各类医疗机构不规范、重点场所和重点区域"四害"密度超标严重，这几方面丢分较多，一定要下功夫，尽快迎头赶上，确保每项达到90分以上。三是打造亮点，争取多得分。宣传、交通、商务、公安等其他责任部门也要结合各自特点，主动作为，打造特色，打造亮点。如火车站、飞机场、长途汽车站等窗口单位，是迎接复审的第一站，市交通运输局作为的业务主管部门，要加强指导，与所在街道一起把氛围营造好，把环境整治好。群众满意率也是一项重要指标，5月份暗访全市综合得分73.8分，垦利区最高79.2分，河口区最低68.4分，还有很大提升空间。宣传部门、各区一定要进一步加大宣传发动，把声势造起来，让广大群众真心认可创卫、真心参与创卫，为复审工作营造良好的工作环境。

（三）长效机制要再完善。一个好的城市环境，"三分建，七分管"。在打好复审攻坚战的同时，要坚持边整改边建立完善长效机制。对创建工作中探索出来的，行之有效，切实管用的机制办法，要及时提炼总结，并固化下来，形成城市精细管理、规范管理的长效机制。比如，农贸市场管理问题，关键要解决好"谁来管理、谁来督导"的问题，要研究办法，落实好市场开办方的主体责任，让他们真正负起责来。有些南方城市就在探索市场所有权与管理权分离的模式，将市场管理权交由经验丰富、工作水平高的专业团队管理，地方政府负责监督考评，只有这样才能真正建立起长效机制，整体提升农贸市场管理水平。城区车辆乱停乱放、废旧品收购站点脏乱差、马路市场、夜市等治理工作，也不能只靠运动式的执法，要研究长效机制，既要疏堵结合，规划好"在哪停、在哪收、在哪办"的问题，又要研究管理办法，解决好"谁来管理，谁来监督"的问题。市公安局、市商务局、市市场监管局、市住房城建管理局等牵头单位、各级政府都要借鉴外地好经验、好作法，开动脑筋、潜心研究管理体制机制问题，从根本上解决这些城市管理的顽疾。

同志们，复审迎检工作时间紧、任务重。各级各部门、单位思想上要再重视，措施上要再强化，力度上要再加大，全力以赴抓好问题整改落实，精心做好复审迎检各项准备工作，确保我市顺利通过国家卫生城市复审考核！