在2025年全县盘活存量国有资产改革工作推进会上的讲话

在2025年全县盘活存量国有资产改革工作推进会上的讲话

同志们：

在我县锚定"三区"战略、打好"十大攻坚战"的关键时期，召开此次盘活存量国有资产改革工作推进会，意义重大。盘活存量国有资产，是贯彻党的二十届三中全会精神的务实举措，也是破解我县发展难题、积蓄发展动能的关键一招。我们务必统一思想、凝聚共识，以坚定决心和有力行动，推动这项工作取得实效。接下来，我讲几点意见。

一、深化思想认识，领悟盘活存量国有资产重大意义

（一）盘活存量国有资产是缓解财政压力、提升财政可持续性的关键之举

当前，我县经济社会发展各项任务艰巨，财政收支平衡压力较大。一方面，教育、医疗、社会保障等民生领域支出刚性增长，对财政资金需求持续攀升；另一方面，基础设施建设、产业发展扶持等重点工作也亟需大量资金投入。然而，受经济下行压力、减税降费政策等因素影响，财政收入增长面临挑战。在此背景下，盘活存量国有资产成为缓解财政压力的重要突破口。通过盘活，将闲置、低效运转的国有资产转化为可支配资金，为财政"开源"。以我县部分闲置的国有房产和土地为例，若能合理盘活，预计可回笼资金数亿元，这将极大地补充财政资金池，缓解财政收支矛盾，提升财政可持续性，为我县各项事业发展提供坚实的资金保障。

（二）盘活存量国有资产是优化资源配置、推动经济高质量发展的必然要求

资源的高效配置是经济高质量发展的核心。我县国有资产分布在多个领域，部分资产由于历史原因、管理不善等，存在闲置、低效利用的情况。比如，一些国有企业的老旧厂房、设备长期闲置，占用大量资源却未能产生经济效益；部分国有自然资源，如矿山、林地等，开发利用程度较低，资源价值未得到充分挖掘。而与此同时，新兴产业发展、优质项目落地却面临土地、资金等资源短缺的瓶颈。盘活存量国有资产，能够打破资源错配的局面，将闲置资源重新配置到更具发展潜力和效益的领域。通过盘活存量土地，优先保障电子信息、人工智能等战略性新兴产业项目用地需求，促进产业结构优化升级，推动经济高质量发展。

（三）盘活存量国有资产是防范化解风险、维护经济社会稳定的有力支撑

国有资产是我县经济社会发展的重要物质基础，其安全与稳定关乎全局。在当前复杂多变的经济形势下，部分国有企业面临债务风险、经营困境，若不及时化解，可能引发连锁反应，影响经济社会稳定。通过盘活存量国有资产，可以增强国有企业资产流动性，改善企业资产负债结构，提高企业抗风险能力。比如，对一些资不抵债、经营困难的国有企业，通过盘活其优质资产，偿还部分债务，减轻企业负担，帮助企业走出困境，避免因企业倒闭引发的职工失业、债务违约等风险。同时，盘活国有资产回笼的资金，还可用于充实社会保障基金、加强民生保障等，为经济社会稳定运行筑牢底线。

二、明确工作重点，靶向发力精准推进资产盘活

（一）全面清查资产，夯实盘活工作基础

资产清查是盘活存量国有资产的首要环节。各地各部门要按照"属地管理、分级负责""谁主管、谁负责"的原则，对所监管的存量国有资产进行全面摸底梳理。县财政局要牵头组织对全县行政事业单位非禁止注入类的经营性资产清查，确保房产、边角地、闲置地等资产信息准确无误；县国资委要对县本级国有企业存量资产，包括出让土地、房屋、设备、基础设施资产及无形资产等进行清查，相关县直单位全力配合；县自然资源局要对国有土地、矿产、森林等自然资源资产开展清查；县发展改革委要对特许经营权、收费权进行清查。井冈山经开区管委会、各县（县、区）人民政府、庐陵新区管委会要对辖区内存量资产进行清查，重点关注资产现状、产权归属、价值及盈利能力等基本情况，形成详细的存量资产台账。县国资委还要牵头建立国有资产数字平台，实现县、县两级信息共享，为后续盘活工作提供精准数据支撑。

（二）聚焦重点领域，分类施策实现突破

在企业国有资产领域，对于国有企业的闲置土地、房屋，可通过产权转让、出租出售等方式盘活；县政、旅游、能源等基础设施资产，可引入战略投资者，以委托运营、股权合作等模式提升运营效率。国有自然资源资产方面，对于闲置或低效利用的土地，可采取重新规划、招商合作等方式开发；矿产资源可通过规范开采权转让等，提高资源利用效益。行政事业单位经营性资产，如闲置的公租房、物流仓储等，可进行改造升级后出租经营。特许经营权、收费权领域，在符合规定前提下，对能源、交通运输等基础设施的特许经营权，可通过公开招标等方式引入优质企业运营。各地各部门要根据不同资产特点，制定针对性盘活方案，在重点领域实现率先突破，以点带面推动整体工作。

（三）加快产权确权，扫清资产盘活障碍

产权明晰是资产盘活的前提。目前，部分存量资产存在产权不明晰、原始权证资料缺失、用地及竣工验收等手续不齐全等问题，严重制约了盘活工作推进。县住房城乡建设局、县自然资源局、县财政局、县税务局等部门要协同配合，简化办理程序，在税费减免等方面给予支持。对于产权不明晰的资产，依法依规理顺产权关系，完成产权界定；对于资料缺失、手续不全的资产项目，集中力量梳理补办所需程序和要素，在2025年底前解决相关堵点和难点问题，加快资产产权依法依规确权，为资产盘活扫除制度性障碍。

（四）加强金融服务，拓宽资产盘活渠道

金融支持在资产盘活中至关重要。我县要积极向有关金融机构推介存量资产盘活项目，引导金融机构对符合条件的项目提供配套融资支持和信贷优惠，延长贷款期限，降低企业融资成本。鼓励各类金融资产管理、投资公司等社会资本参与资产盘活，通过不良资产收购、实质性重组、县场化债转股等方式，为盘活工作注入资金活力。在符合法律法规和政策规定的前提下，支持企业利用应收账款、商业物业、收费收益权等开展资产证券化（ABS）融资，拓宽融资渠道，解决资产盘活过程中的资金难题。

三、创新实施路径，多管齐下提升盘活质效

（一）资本运作，探索资产证券化新模式

聚焦产业园区、保障性租赁住房、停车场等重点领域，推动具备条件的基础设施存量项目开展不动产投资信托基金（REITs）试点。通过REITs，将缺乏流动性但具有稳定现金流的资产转化为可在资本县场交易的证券，吸引社会资本参与，盘活存量资产，同时为投资者提供新的投资渠道。在符合政策要求的前提下，鼓励企业利用生产经营过程中形成的应收账款、商业物业等开展资产证券化（ABS）融资，优化企业资产负债结构，提高资产流动性，为企业发展注入新动力。

（二）开发运营，引入专业力量提升效益

结合我县产业发展需求和资源禀赋，通过组合供应、委托运营、股权合作等方式，引入战略投资者和专业资产运营机构。这些专业力量具有先进的管理经验、县场运营能力和资金优势，能够对存量资产进行科学规划、高效运营。比如，在旅游资源开发方面，引入知名旅游企业对我县的国有旅游景区进行整体运营，打造精品旅游线路，提升景区知名度和县场竞争力，实现国有资产增值。支持国有企业以自主开发、拓展经营、整合重组等方式，将现有资产开发用于创新研发、养老托育、体育健身等领域，挖掘资产潜在价值，提升资产运营效益。

（三）变现处置，清理不良资产回笼资金

对于"两非""两资"资产、问题资产等，依托资产管理公司、产权交易所等平台，依法依规通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、出租拍卖、报废等方式进行处置。对长期闲置且无利用价值的资产，通过公开拍卖等方式实现变现；对不符合企业发展战略的非主业资产，通过协议转让等方式剥离，让价值较低的资产按照合理县场价变现，回笼资金用于更有价值的项目和领域，优化国有资产布局，提高资产整体质量。

（四）组合打包，推动资产协同增值

按照"肥瘦搭配"、高低收益组合的原则，对存量资产进行优化组合。将中心城区老旧厂房依照法定程序改造升级为新兴产业的孵化基地或科创园区，将低效厂房与周边优质配套资源组合打包，吸引高新技术企业入驻，提升资产整体价值。在城县边缘存量土地上，建设大型仓储物流中心，并配套便捷交通网络，将土地资源与交通设施等进行组合开发，实现存量资产整体增值。通过组合打包，使低效资产与优质资产协同运作，发挥协同效应，提高资产盘活的综合效益。

（五）移交注入，优化国有资产监管布局

将未纳入集中统一监管的企业、资产、股权，按照相关规定实施脱钩监管，全部划