在2025年全县综治中心规范化建设推进会议上的讲话

在2025年全县综治中心规范化建设推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全县综治中心规范化建设推进会议，主要任务是深入贯彻落实中央和省市关于社会治理现代化的决策部署，总结成绩、分析问题、明确方向，动员全县上下以更高标准、更实举措、更严作风，全力推动综治中心规范化建设提质增效，为建设更高水平的平安〔*〕、法治〔*〕奠定坚实基础。下面，我讲三个方面意见。

一、总结成绩、正视差距，切实增强推进综治中心规范化建设的责任感紧迫感

过去一年，全县上下紧紧围绕"矛盾纠纷化解在基层、风险隐患消除在萌芽"的工作目标，以综治中心规范化建设为抓手，创新机制、整合资源、夯实基础，社会治理效能显著提升。

（一）规范化建设框架基本成型。我们严格按照"六有"标准（有场所、有机构、有制度、有台账、有系统、有保障），全面推进县乡村三级综治中心标准化建设。县级综治中心完成功能区升级改造，整合信访接待、法律服务、心理疏导等职能，实现"一站式"服务；乡镇（街道）综治中心全部挂牌运行，配备专职工作人员，建立首问负责、限时办结等制度；村（社区）综治工作站实现全覆盖，网格员队伍专业化水平不断提升。通过三级联动，构建起"横向到边、纵向到底"的治理网络，为群众提供"家门口"的矛盾纠纷化解服务。

（二）多元共治格局初步形成。坚持"党建引领、多元参与"，建立"综治中心＋网格化＋信息化"治理模式。全县划分基础网格〔*〕个，配备专兼职网格员〔*〕名，实现"人在格中走、事在网中办"。创新"五老调解""乡贤理事会"等品牌，培育社会组织〔*〕家，发展平安志愿者〔*〕人，形成"群众说事、干部理事、集中议事、民主定事"的良性互动。2024年，全县矛盾纠纷调解成功率达98.6％，信访总量同比下降23％，群众安全感满意度连续三年位居全市前列。

（三）科技支撑能力显著增强。以"智慧综治"平台建设为突破口，整合雪亮工程、网格化管理、12345热线等数据资源，构建起"一屏观全域、一网管全局"的智能化治理体系。全县视频监控联网率达100％，重点部位人脸识别、车牌识别系统全覆盖，通过大数据分析预警风险隐患〔*〕起，协助破获刑事案件〔*〕起，抓获在逃人员〔*〕名。特别是在疫情防控中，依托"健康码＋网格化"机制，精准排查重点人员〔*〕万人次，筑牢了"外防输入、内防反弹"的坚固防线。

在肯定成绩的同时，我们必须清醒认识到，当前工作仍存在不少短板：一是发展不平衡问题突出，部分乡镇（街道）综治中心存在"重挂牌、轻运行"现象，功能作用发挥不充分；二是信息化应用水平有待提升，数据共享壁垒尚未完全打破，智能预警、精准研判能力还需加强；三是队伍专业化建设滞后，部分网格员年龄偏大、能力不足，难以适应新时代治理需求。这些问题必须引起高度重视，采取针对性措施加以解决。

二、聚焦重点、精准发力，全面推动综治中心规范化建设提档升级

2025年是"十四五"规划收官之年，也是社会治理现代化试点工作的攻坚之年。我们要以"全省走前列、全国创品牌"为目标，重点抓好三个方面工作：

（一）深化规范化建设，打造实体化运行标杆。一要完善功能布局。县级综治中心要突出"指挥部"作用，增设矛盾纠纷调处中心、心理服务指导中心等功能模块，建立律师、心理咨询师等专业团队常驻机制；乡镇（街道）综治中心要强化"前哨站"功能，设置综合受理、联合调解、监控研判等岗位，推行"中心吹哨、部门报到"机制；村（社区）工作站要聚焦"微治理"，建立"网格议事会""民情恳谈会"等制度，实现"小事不出村、大事不出镇"。二要健全制度体系。修订《综治中心工作规范》，完善首问负责、分流指派、联动处置、督办考核等全流程制度，建立"周调度、月通报、季考评"机制，对重点案件实行"红黄蓝"三色预警，确保件件有落实、事事有回音。三要强化基础保障。将综治中心运行经费纳入财政预算，建立"以奖代补"激励机制，对表现突出的网格员给予绩效奖励；加快推进"智慧综治"二期工程，年内实现县乡村三级平台互联互通、数据共享。

（二）创新治理模式，构建多元化解体系。一要打造"一站式"解纷平台。整合法院、司法、信访等部门资源，在县级综治中心设立"矛盾纠纷调处超市"，引入行业性专业性调解组织〔*〕家，建立"调解优先、诉讼断后"的递进式解纷机制，力争让群众"只进一扇门、最多跑一地"。二要培育特色治理品牌。深化"一镇一品"创建，重点打造"老张调解室""船头议事会"等基层治理品牌，推广"道德银行""平安积分"等激励模式，激发群众参与热情。三要强化重点领域治理。针对婚恋家庭、征地拆迁、欠薪讨债等突出矛盾，建立"一案一专班"机制，实行领导包案、挂牌督办；针对精神障碍患者、社区矫正对象等重点人群，落实"五包一"管控措施，严防发生个人极端案事件。

（三）强化科技赋能，提升智能化治理水平。一要建设"城市大脑"治理中枢。整合公安、民政、应急等〔*〕个部门数据资源，构建社会治理"数据湖"，开发风险预警、态势分析、决策辅助等智能模块，实现"一屏知全域、一网管全局"。二要推广"网格＋"应用场景。在网格化管理平台嵌入"随手拍""民声通"等功能，群众可通过APP上报问题、查询进度、评价结果；开发"智慧安防""智慧消防"等子系统，对重点场所、特殊人群实行24小时动态监管。三要打造"指尖上的综治中心"。建设微信公众号、小程序等线上服务平台，提供法律咨询、心理疏导、预约调解等"云服务"；探索"AI＋治理"模式，利用智能机器人回答常见问题，释放基层治理人力。

三、强化保障、压实责任，确保综治中心规范化建设取得实效

综治中心规范化建设是一项系统工程，必须强化组织领导、要素保障和考核督导，确保各项任务落地见效。

（一）压实责任链条，构建闭环管理体系。县委政法委要发挥牵头抓总作用，建立"月调度、季点评、年考核"机制，每月召开联席会议分析研判重点案件，每季度开展现场点评会晾晒成绩单，年度综合考评结果与平安建设奖金挂钩。各乡镇（街道）要落实主体责任，党委书记作为第一责任人必须亲自抓部署、抓协调、抓落实，分管领导要具体抓方案制定、抓进度跟踪、抓问题整改。各成员单位要树牢"一盘棋"思想，在人员配备上实行"AB岗"制度确保专人专岗，在数据共享上建立"负面清单"打破信息孤岛，在经费保障上按不低于上年基数10％的比例递增投入。要建立"红黄蓝"三色预警督办机制，对连续两个月排名后三位的单位由县委书记约谈主要领导，对季度考评不合格的单位在全县大会上作表态发言，对年度考核末位的单位实行"一票否优"并追责问责。去年，我县〔*〕镇因矛盾纠纷化解率未达标被黄牌警告，通过三个月专项整治实现后进变先进，其经验被《法治日报》专题报道。

（二）建强三支队伍，锻造专业治理铁军。一是打造专业化网格员队伍。通过政府购买服务、开发公益岗位、设立"平安志愿者"专项补贴等方式，确保每个网格至少配备1名35岁以下、大专以上学历的专职网格员，建立"老带新""传帮带"培养机制。实施"星级评定"动态管理，将考核结果与绩效工资、评优评先、职务晋升全面挂钩，去年评选的五星网格员中已有3人进入村"两委"班子。二是壮大社会化调解队伍。建立"以案定补"激励机制，对成功调解重大疑难案件的给予2000－