在全镇村规民约修订完善工作部署会上的讲话
在全镇村规民约修订完善工作部署会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全镇村规民约修订完善工作专题部署会，主要任务是深入学习贯彻〔*〕县委社会工作部的相关文件精神与工作要求，全面安排部署我镇新一轮的村规民约修订完善工作。刚才，我们已经传达了上级的有关文件，明确了这次工作的背景和方向。参加今天会议的，有我们镇民政战线的同志，还有奋战在基层一线的各驻村工作队的全体队员，大家都是这项工作的直接组织者和推动者。借此机会，我代表镇党委，向长期以来辛勤工作、无私奉献的同志们表示衷心的感谢！
下面，围绕如何高标准、高质量地完成好这次修订完善工作，我讲四点意见。
一、统一思想，深刻认识修订完善村规民约的重大意义
村规民约，是根植于乡土社会、源于群众实践的"乡土宪法"，是基层社会治理体系的重要组成部分。在新的历史时期，重新审视并修订完善村规民约，不是一项简单的文字修改工作，而是一场深刻的基层治理能力提升行动。其意义重大，影响深远。
一是贯彻新时代党的治藏方略的必然要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央为西藏工作擘画了宏伟蓝图，明确了稳定、发展、生态、强边"四件大事"。我们镇作为基层政权，所有工作的出发点和落脚点，都必须紧紧围绕这一总方略。将"四件大事"和"四个创建"等核心要求融入村规民约，就是要把党的意志、国家大政方针，通过群众最易于接受、最便于理解的方式，转化为全体村民的共同意志和自觉行动。这不仅是政治任务，更是确保我们基层工作始终沿着正确方向前进的根本保证。我们必须站在讲政治、顾大局的高度，把这项工作抓实抓好。
二是推进基层治理体系和治理能力现代化的关键一环。当前，我镇正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期，社会结构、利益格局、思想观念都在发生深刻变化。过去的一些管理模式和治理手段，已经难以完全适应新形势下的新要求。基层治理中遇到的诸如邻里纠纷、环境卫生、陈规陋习等问题，单靠行政命令或法律的硬性规定，有时效果并不理想。而一份好的村规民约，能够有效填补法律和政策在末端的"留白"，发挥德治与法治相结合的柔性治理作用。它源于群众、用于群众，能够最大限度地激发群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的内生动力，是新时代"枫桥经验"在基层的生动实践，是实现"小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交"善治局面的重要法宝。
三是回应人民群众对美好生活向往的迫切需要。随着经济社会的发展，我们的人民群众不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求也日益增长。群众普遍反感婚丧嫁娶中的铺张浪费、人情攀比，厌恶"脏乱差"的人居环境，期盼和谐安宁的邻里关系。这些都是群众最关心、最直接、最现实的利益问题。通过修订村规民约，把这些群众反映强烈的突出问题以契约的形式固定下来，明确是非对错，倡导什么、反对什么，让大家在日常生活中"有约可依""有章可循"，这本身就是一种最直接、最有效的民生工程。这有助于我们引导群众破除陈规陋习，树立文明新风，共同建设宜居宜业和美乡村，不断提升群众的获得感、幸福感和安全感。
二、把握关键，准确遵循修订完善工作的核心原则
本次村规民约修订工作，政策性强、涉及面广、关注度高。我们必须牢牢把握好其中的核心原则，确保修订工作不跑偏、不走样，经得起历史和群众的检验。
一是必须坚持党的全面领导。这是做好一切农村工作的根本保证。在村规民约的整个修订过程中，各村党组织要始终发挥领导核心作用，牢牢把握正确政治方向。要组织党员干部带头学习、带头讨论、带头遵守，确保修订内容充分体现党的主张，有利于加强党在基层的执政根基。要坚决防止和纠正宗族势力、黑恶势力甚至宗教势力干扰、操纵村规民约修订的现象，确保修订的主导权始终掌握在党组织和人民群众手中。
二是必须坚持依法依规修订。村规民约是"村里的法"，但绝不能大于"国家的法"。所有条款内容，都必须在宪法、法律、法规和国家政策允许的框架内进行。严禁出现任何与现行法律法规相抵触的内容，比如侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利，特别是不得含有歧视妇女、残疾人等群体的违法条款。镇民政部门和司法所要切实负起责任，对各村（居）形成的草案进行合法性审查，为修订工作提供专业的法律指导，确保我们制定的每一条规约都合法合规、公平公正。
三是必须坚持群众主体地位。村规民约姓"民"，生命力在于群众的真心认同和自觉遵守。修订过程必须是发扬民主、汇聚民智的过程。要坚决杜绝"干部定调、少数人拍板"的错误做法，真正做到"民事民议、民事民办、民事民管"。要通过各种方式，广泛征求全体村民，特别是妇女、青年、外出务工经商人员等不同群体的意见建议，确保修订过程成为凝聚共识的过程。只有村民自己参与制定、真心认可的规约，才能真正落地生根，发挥应有的作用。
四是必须坚持从实际出发。我镇下辖的各村（居），地理位置、资源禀赋、产业结构、民俗风情各不相同，基层治理面临的重点难点问题也各有侧重。因此，修订工作不能"一刀切"，不能简单地照抄照搬。各村（居）要立足本村的实际情况，深入分析当前最突出、群众反映最强烈的问题是什么，精准"对症下药"。比如，农区要侧重耕地保护、农业生产秩序；牧区要聚焦草场管理、禁牧休牧；靠近城镇的居民区要关注公共秩序、环境卫生。要力求内容具体化、接地气，语言通俗易懂，多用群众语言，像拉萨市尼木县卡如村形成的"微十条"那样，力求简约管用，让群众一看就懂、一学就会、一用就灵。
三、聚焦重点，着力破解基层治理的突出难题
这次修订完善村规民约，不能搞成面面俱到的"万全书"，必须聚焦当前我镇基层治理中的突出矛盾和问题，增强规约的针对性、操作性和约束力。各村（居）要重点围绕以下几个方面，细化完善相关内容。
一要聚焦移风易俗，大力培育文明乡风。要坚决向高价彩礼、人情攀比、大操大办、薄养厚葬等陈规陋习"宣战"。规约中要明确婚丧嫁娶的流程、规模、礼金标准等，倡导婚事新办、丧事简办、余事不办。可以借鉴林芝市等地将"理性对待宗教、减少宗教消费"纳入规约的经验，引导群众把更多的精力和财力用在发展生产、改善生活、孝敬老人、培养子女上。同时，要对酗酒滋事、聚众赌博、封建迷信等不良风气作出禁止性规定，大力弘扬社会主义核心价值观，倡导科学、健康、文明的生活方式。
二要聚焦生态保护，合力建设美丽家园。绿水青山就是金山银山，良好的生态环境是最普惠的民生福祉。我们身处青藏高原，生态环境极其重要也异常脆弱。村规民约要成为守护我们家园生态的"绿色屏障"。要明确规定垃圾分类投放、污水规范处理、畜禽圈养的具体要求，严禁乱倒垃圾、乱排污水、乱堆乱放。要结合森林草原防火、防汛抗旱等工作，细化村民在保护山林、草场、水源等方面的义务。可以学习朗县白坡章村的经验，力争让遵守生态环保规约成为每家每户的自觉行动。要通过规约引导群众积极参与村庄绿化美化和人居环境整治行动，共同把我们的村庄建设得更加干净、整洁、美丽。
三要聚焦和谐稳定，有效化解矛盾纠纷。和谐稳定的社会环境是发展的前提。要充分运用村规民约，建立健全矛盾纠纷预防和化解机制。对于宅基地纠纷、林权地界争议、邻里口角等常见矛盾，规约要明确调处的原则和程序，引导村民首先通过协商、村内调解等方式解决，做到"小事不出村"。要明确规定村民必须通过合法渠道、理性表达诉求，坚决反对和制止越级上访、缠访闹访等非正常信访行为。对于发现黑恶势力线索、邪教活动等，规约要明确村民报告的义务，形成群防群治的强大合力，共同维护村庄的平安与稳定。
四要聚焦民族团结，持续铸牢中华民族共同体意识。民族团结是西藏各族人民的生命线。村规民约是增进民族团结、促进交往交流交融的有效载体。要在规约中突出强调"三个离不开""五个认同"，引导各族群众牢固树立"四
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