在区食品安全全链条监管暨网络餐饮专项整治推进会上的讲话
在〔*〕区食品安全全链条监管暨网络餐饮专项整治推进会上的讲话
同志们:
今天召开这次会议,主要任务是深入贯彻中办、国办《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》和省、市最新部署,听取全区食品安全全链条监管和网络餐饮专项整治工作汇报,分析当前形势,安排下一步重点任务。刚才,区市场监管局通报了工作进展,相关街道和部门作了交流发言,讲得很具体,我都同意。下面,围绕强监管、抓整治、促提升,我讲四点意见。
一、坚定民生政治立场,深刻认识食品安全工作的极端重要性
食品安全一头连着田间地头,一头连着百姓餐桌,是天大的事,也是政治责任、民生底线。习近平总书记反复强调,要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保人民群众"舌尖上的安全"。今年是国家"十五五"规划开局之年,也是全链条监管要求全面落地实施的关键一年,在座的每一位同志都要从全局和战略高度,把食品安全工作摆在更加突出的位置。
一要深刻把握保障食品安全就是守护民生福祉。当前,居民人均食品消费支出持续增长,公众对食品安全的关注度、敏感度不断提高,一点风险就可能引发连锁反应。特别是网络订餐、社区团购、预制菜等新业态加速扩张,食品安全链条从传统的"农田到餐桌"延伸为"屏幕到餐桌",风险更加隐蔽、传播更加迅速。抓食品安全,就是守护千家万户的身体健康和生命安全,决不能有丝毫懈怠。
二要深刻把握保障食品安全就是推动高质量发展。安全的食品环境是产业壮大的根基,也是优化营商环境的重要标尺。一个食品安全事故,足以让一个产业陷入信任危机。我区市场主体中食品生产经营单位超过两万家,其中取得许可的餐饮服务提供者五千余户,网络餐饮入网商户接近三千家,食品产业是稳定就业、繁荣市场的重要力量。只有牢牢守住安全底线,才能为企业发展和产业升级创造良好条件,才能以高水平治理服务高质量发展。
三要深刻把握保障食品安全就是落实法定职责。《关于进一步强化食品安全全链条监管的意见》以及新施行的《食品销售连锁企业落实食品安全主体责任监督管理规定》《网络食品销售经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》等法规,构建起从源头到餐桌、从线下到线上的全覆盖制度网络。落实全链条监管不是选择题,而是必答题,监管失职、执法不严不仅触碰法律红线,更伤害政府公信力。
四要深刻把握保障食品安全就是防范风险于未然。当前,食用农产品源头农兽药残留超标、生产加工环节添加剂滥用、流通环节散装食品标识不清、餐饮后厨操作不规范等老问题仍未根除,网络外卖中套证经营、一店多开、虚假宣传等新隐患又在不断显现,校园和养老机构集中用餐环节容不得半点闪失。必须时刻保持如履薄冰的警觉,把风险意识贯穿监管全过程,决不让小隐患酿成大事故。
二、构建全流程闭环管控体系,打造全域覆盖的食品监管治理格局
全链条监管的核心是闭环,要害在协同。要从食用农产品种养殖源头入手,到生产许可、贮存运输、餐饮服务、进出口等各环节,逐一拧紧责任螺丝,消除监管真空。
一要抓好产地准出和市场准入紧密衔接。农业农村部门要严把种植养殖环节质量安全关口,全面推进"电子承诺达标合格证"覆盖,强化对蔬菜、水果、肉品等重点品类的管控,对屠宰检疫执行全流程信息化管理。市场监管部门要对进入批发市场、集配中心、餐饮单位的食用农产品加严查验,做到无合格证不入市、无检验检疫证明不入库。两部门要建立线索通报和联合执法机制,对突出品种实施"一品一策"精准治理,从根源上切断不合格食材流向加工和消费环节。
二要加强生产经营许可审查和事中事后监管。严格落实食品生产经营许可审查标准,严禁随意松绑、降低门槛。对保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品,一律按注册许可要求管理,不得擅自改变条件。加快推行"食安码"管理,整合许可、抽检、处罚、投诉举报等信息,形成"风险+信用"一体化分类监管,对高风险、低信用对象加大抽检频次,对严重违法企业依法实施从业禁止和联合惩戒,坚决把失信者清出市场。
三要消除贮存运输环节风险盲区。健全食品贮存监管制度,明确各类仓库、冷库的主体责任和属地监管责任,落实入库查验、在库养护、出库复核等关键动作。散装液态食品运输要建立电子联单制度,实现发货方、承运方、收货方三方数据互通,运输过程可追踪、可倒查。寄递和配送环节要严格执行实名收寄、收寄验视、过机安检制度,严防假冒伪劣食品流入邮路。外卖配送要进一步推广"食安封签",确保签封完整才能送达消费者手中;将食品安全应知应会内容纳入配送员职业技能培训,把配送人员的规范操作变成行业常态。
四要完善全链条追溯和风险预警体系。督促生产经营企业建立从原料采购到终端销售的全流程追溯记录,利用数字化手段保存进货查验、生产过程、出厂检验、销售去向等关键信息,做到来源可查、去向可追。区级层面要整合抽检监测数据、日常检查信息和社会投诉,搭建风险模型,推动监管从事后应急向事前预防转变。完善食品安全事故应急预案,定期组织实战演练,提升应急处置速度和协同效率,确保一旦发生突发事件能够第一时间响应、有力有序控局。
三、聚焦网络餐饮专项攻坚,推动网络外卖行业规范提质升级
网络餐饮已经成为群众日常消费的重要渠道,也是投诉集中、风险多发的领域。要以专项整治为契机,集中力量查处一批典型案件,规范一片市场秩序,推动全行业把食品安全要求立起来、严起来。
一要重拳打击套证经营、一店多开等隐蔽违法。优化"线上后台比对、线下实地核验"双查模式,市场监管部门指定专人开展线上巡查,利用数据比对工具对入网商户证照信息、经营地址、店面照片等进行全量复核,对证照模糊雷同、一址多店、频繁变更地址等异常情形标记预警。线下同步实行错峰检查和突击抽查,重点聚焦无堂食外卖店、共享厨房等隐匿性高的业态,逐一核验实体场所、后厨条件与实际经营者。对查实的假证、套证、无证经营行为,一律从严立案处罚,责令平台立即下线违规店铺;情节严重的吊销许可证并向社会公开曝光;涉嫌犯罪的,一律移送公安机关追究刑事责任。
二要压紧压实网络订餐平台第一关口责任。平台必须履行对入网商户的实名登记、资质核验、信息公示、抽查监测义务,建立严格的一证一店映射关系和电子档案。对一个地址申请多家店铺的,平台必须派员实地核实,确认其独立经营能力和场所条件。对审核把关不严、包庇纵容违规商户的平台,与违法商户同查同治,综合运用约谈告诫、行政罚款、暂停业务、通报曝光等手段,倒逼平台真正把主体责任扛起来。同时,平台要完善内部举报奖励和问题商户快速下架机制,主动向监管部门推送风险商户线索。
三要加快推进"互联网+明厨亮灶"智慧赋能。将网络餐饮后厨视频接入区级智慧监管平台作为硬任务推进,市场监管、数据管理和通信运营等单位要通力合作,统一设备标准和技术接口,降低商户接入成本。对已入网的餐饮店,分批引导安装高清摄像头,实现后厨加工、清洗消毒、仓储管理等重点区域视频全覆盖,实时画面通过AI算法自动识别不规范穿戴、吸烟、鼠患、卫生脏乱等风险行为,即时截取报警照片并推送监管人员,形成"机器盯人、数据盯店"的非现场监管闭环。今年年底前,全区网络餐饮"明厨亮灶"接入率力争达到百分之七十五以上,力争重点商圈、无堂食集中区域率先实现全覆盖,让后厨在阳光下运行。
四是推动网络外卖操作规范化和行业提质。强制全面推广"食安封签",做到一餐一签、签封牢固,取餐时签封破损的消费者有权拒收。制定入网餐饮店后厨管理操作指南,引导商户落实每日清洁查验、设施设备维护、从业人员健康管理等制度。支持行业协会牵头开展示范店创建、诚信经营承诺等活动,推出一批阳光厨房标杆店,形成示范带动效应。对管理水平持续较差、投诉举报集中的商户,实行重点监管和约谈,屡教不改的坚决清退出
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