市属国资国企三年发展战略规划(第2/7页)

13

揭阳

2,151.43

35,304.00

17

14

清远

1,500.90

39,025.00

15

15

阳江

1,408.63

55,712.00

9

16

韶关

1,338.00

45,262.00

12

17

梅州

1,125.82

25,817.00

21

18

潮州

1,075.00

40,592.00

14

19

河源

952.12

30,903.00

19

20

XX

855.37

28,169.00

20

21

云浮

840.03

33,861.00

18

广东省

89,879.23

81,716.00

（注：数据来源：中商产业研究院）

2、政治形势分析

国家部署"四个全面"战略。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了治国理政"四个全面"战略，以全面建成小康社会为目标、以全面深化改革作为动力、以全面依法治国为保障、以全面从严治党为保证，统领我国新时期经济与社会发展。投控公司未来发展需要按照国家"四个全面"战略部署和XX城市发展任务要求，以改革创新固本培基、以转型发展提质增效、以依法治企规范经营，以及发挥党组织政治核心作用确保企业组织安全和改革发展推动力与引领力。

2018年3月7日习近平总书记在参加十三届全国人大

一次会议广东代表团审议时深刻指出广东在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中的重要地位作用，对广东提出了在构建推动经济高质量发展的体制机制上走在全国前列、在建设现代化经济体系上走在全国前列、在形成全国开放新格局上全国前列和在营造共建共治共享社会治理格局上走在全国前列等"四个走在全国前列"的重要要求。2018年10月22至25日，习近平总书记到广东调研考察发表重要讲话，充分肯定广东工作，对广东提出了深化改革开放、推动高质量发展、提高发展平衡性和协调性、加强党的领导和党的建设等重要指示要求。

习近平总书记对广东工作提出的系列重要指示重要要求，给XX市新一轮发展带来了新的机遇和各项利好，汕尾将全面融入粤港澳大湾区和省沿海经济带建设，国家和省对革命老区的扶持政策，省粤东西北振兴发展战略以及深圳对口帮扶XX和东进发展战略，全力打造深莞惠+汕尾、河源"3+2"经济圈，XX营商环境将得以改善，加快振兴发展的动力不断聚集，有利于推动经济快速发展。

粤港澳大湾区的建设与沿海经济带靓丽明珠的目标。

广东省举全省之力、全域参与粤港澳大湾区建设，加快构建"一核一带一区"区域发展格局，要求XX主动承接珠三角核心区辐射带动作用，大力发展海洋经济，打牢发展基础，强化产业支撑，切实把XX打造成珠三角高端产业联动发展转移的主承接区，加快建设沿海经济带靓丽明珠。

深化国有企业改革。十八大以来，国务院国资委认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的决策部署，准确把握国有资产监管机构的出资人代表职责定位，坚定不移地深化国有企业改革，探索完善国有资产监管体制机制，积极推进国有企业结构调整、创新发展，为实现国有资产保值增值、防止国有资产流失、发展壮大国有经济作出了积极贡献。但与此同时，国有资产监督机制尚不健全，国有资产监管中越位、缺位、错位问题依然存在，亟需加快调整优化监管职能和方式，推进国有资产监管机构职能转变，进一步提高国有资本运营和配置效率。

2018年10月9日召开的国企改革座谈会要求全国国企

以"伤其十指不如断其一指"的思路，扎实推进国企改革，大胆务实向前走。并以"完善自理、强化激励、突出

主业、提高效率"十六字作为国企改革方针。会上还提出以下几个观点：首先要突出抓好中国特色现代国有企业制度，有效划分各治理主体的权责边界，并保障经理层的自主经营权；第二要突出抓好混合所有制改革，增强企业内部约束与激励，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展；第三要突出抓好市场化经营机制，按照"市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出"的原则，充分调动各层级干部职工的积极性，推动国有企业改革的大步前进；最后要多措并举降杠杆减负债，坚决化解各类金融风险。根据以上观点的提出，可以看出国企改革或将面临重大突破。

十九大指出，国有资本做强做优做大的任务，资本的拥有者与管理者都有责任。在XX，市政府有责任，市国资委有责任，投资运营公司也有责任。同时风险要把控到位，以防国有资产流失。马兴瑞省长多次强调在粤港澳大湾区建设中国有企业必须发挥重大作用。

3、社会分析

（1）人口结构情况

XX市统计局公布的2017年XX市国民经济和社会发

展统计公报中显示，XX市2017年末全市常住人口305.33

万人，其中不含深汕特别合作区的常住人口297.76万人；

户籍人口362.82万人，其中不含深汕特别合作区的户籍人

口355.12万人。全省人口排名位于第十三名，处于中游水

平。人口规模不大，外流人口较多。另据2017年XX市国

民经济和社会发展统计公报显示，XX市2017年全年城镇

新增就业48634人，年末城镇登记失业人员13196人，城

镇登记失业率为2.38%，比上年末上升0.01个百分点。组织农村劳动力培训31600人，转移就业人数27826人，农村劳动力转移就业率80.69%。劳动力培训工作开展，就业人数增长，为社会发展提供一定劳动力资源。

根据XX市统计局公布的第六次人口普查数据显示，2010年全市常住人口293万人，8年间共增加12.33万人次，增长4.2%；相比2010年人口增长率19.67%，下降了15.47%，人口增长速度大幅放缓。2010年人口受教育程度，常住人口中具有受大学教育人口仅6.36万人，占总人口比例2.08%。人口教育水平不高，高学历、高素质、关键核心人才缺乏，人口规模小，失业人口不在少数，很多人无事做，很多事无人做的人口结构状况给市属国资国企采用市场人才选聘机制带来一定挑战，招贤纳士的难度进一步提高。XX市缺乏高等院校、科研机构及研发人员的现状在一定程度上阻碍经济发展。培养大批中高端人才，开发人力资源是推动经济高质量稳定发展必由之路。

（2）城市公共服务

截至2018年XX市公路通车里程仅为5428.3公里，

其中等级公路为5270.3公里，全省排名第17位，而且以

低等级公路居多。高速公路、一级公路分别为209.2公里和318.8公里，分别占总里程的3.8%和5.9%，全省排名第12位、第15位，均低于全省平均水平。全市公路密度为

111.57公里/百平方公里，全省排名第14位，也低于全省平均水平，而且道路布局多为东西向区域性交通，缺乏南北向铁路和高速公路，没有机场，铁路、水路、高速公路、城际线、港口等综合交通体系与粤港澳大湾区的联系不足。除了交通，能源、水利、环保以及重大基础设施、

重点产业项目、民生保障项目建设也不够完善，景区周边配套设施不够齐全，没有市级文化馆、博物馆、档案馆，公共设施、公共服务整体处于落后水平。

针对目前城市基础建设落后状况，市政府2018年计划

完成XX市交通基础设施建设投资30.34亿元，其中高速

公路计划完成8.66亿元，国、省道及地方公路计划完成

18.52亿元，公路养护工程计划完成2.02亿元，港口建设计划完成1.14亿元。XX市不断推进全市交通基础设施发展与完善，规范交通机制，为XX市经济发展提供良好的营商环境。另外据2018年9月12日中国新闻网报道《海陆丰革命老区振兴发展规划》（以下简称《规划》）近日已获广东省批复同意正式印发。根据《规划》，广东海陆丰革命老区振兴发展将享受一揽子59项具体政策；近期还将推进共76项重大项目，总投资近8000亿元。其中，交通基础设施项目24个，总投资约2900亿元；能源基础设施项目10个，总投资约1600亿元；水利基础设施项目5个，总投资约30亿元；环保基础设施项目2个，总投资约18亿元；重大平台基础设施项目7个，总投资约440亿元；重点产业项目20个，总投资约2800亿元；民生保障项目8个，总投资约71亿元。《规划》提出对纳入规划范围的海丰县、陆丰市、陆河县、XX城区、紫金县、惠来县、揭西县、普宁市、潮阳区、潮南区、惠东县11个困难县（市、区），从2018年起，每年每县（市、区）安排省级专项财力补助资金3000万元；11个困难县（市、区）境内省管高速公路、国铁干线项目（不含疏港铁路）资本金由省级全额承担。投控公司及其下属子公司振兴公司、红草公司及建城公司可以利用良好政企关系承接相应建设项

目，在加快经济建设中发挥重要作用。4、产业业态和模式分析

（1）城市运营

房地产开发到了一定程度，仅仅做楼盘很难保证开发的顺利进行。中国房地产20多年来的发展使得房地产商已经完成原始的基本积累，城镇化发展又进入了一个以城市新城区开发建设推动城市群发展的历史时期，需要城市开发商由以往的仅仅开发地产、建商住楼为主向建设城市综合体转型，向城市运营转型。城市运营包括两层含义：就是政府和企业在充分认识城市资源基础上，运用政策、市场和法律的手段对城市资源进行整合、优化、创新而取得城市资源的增值和城市发展最大化的过程。对于城市来说，城市资源不仅有土地山川、物产建筑等自然资源，还包含涉及历史文化、社会习俗等人文资源。增强一个城市综合竞争能力，就是既有效增加城市的物质财富，又增加城市的精神内涵。通过城市运营，把城市的自然资源和精神资源有效推向市场，使城市的综合竞争力得到提高，城市居民生活质量和幸福感得到提升，这是城市运营问题的关键，也是城市运营的终极目标。

城镇化发展为我国经济拉动内需、产业结构调整、转

变发展方式和百姓生活水准的提高贡献巨大。但伴随着城市化发展，中国许多城市也面临着土地减少，城市发展受到约束的困境。一些城市出现两种问题并存的局面：一方面，城市公共产品短缺，社会管理滞后。另一方面，地方政府在推进城市化的过程中资源集中用于城市建设，忽视产业发展，造成城市产业"空心化"，从而出现城市人气

低迷、消费疲软、就业机会不足的问题。如何在提高城镇化水平、推动经济社会快速发展的同时，规避"城市病"，解决城市建设资金不足、政府提供的社会公共服务不能满足城市居民的需求等问题，已经成为横亘在我国城市发展面前的一道难题。"城市运营"的概念由此应运而生且重要性日益凸显。

城市运营有经济效益、社会效益、环境效益。在经济效益方面，城市运营项目运作流程因跨越"土地一级开发"、"二级房地产开发"和"三级产业联动"的整个生命周期，在各个环节上均能给予政府部门较大支持，因此亦能获得普通开发商无法企及的诸多优惠。如：整片园区的规模化开发、一级环节土地整理的利润分成、二级开发环节的土地价格优惠等。凭借与政府间的良好关系，不仅可以享受税收优惠，还可以灵活掌握拿地规模，可以较好地控制成本。此外，在园区和土地整理上还有很多潜力可挖，如施工完毕进入房地产开发，之后进入维护和运营。

国资国企自身的性质决定对城市运营责无旁贷。XX

市国资委印发的《XX市投资控股有效责任公司组建方案》明确：投控公司未来将"发挥城市运营商主体作用"。这个定位对投控公司是信任、机遇同时也是挑战。

（2）旅游业

随着我国经济持续快速发展和居民收入水平较快提高，我国旅游人数和旅游收入持续快速增长，旅游业已经成国民经济的重要产业。从2007年至2016年的十年间，

国内旅游收入总体呈现稳步增长态势，收入从2007年的

7,770.60亿元上升到2016年的39,390.00亿元；从人均旅游花费看，近十年来旅游人均花费保持快速增长，其中城

镇居民旅游人均花费从2007年的906.90元上升至2016年的1,009.01元，增幅11.26%；农村居民旅游人均花费从2007年222.50元增长至2016年576.40元，增幅

159.06%，与城镇居民旅游人均花费的差距正在缩小。

2017年，XX市实现旅游总收入130.23亿元。现XX市4A级景区7家，3A级景区2家，"红蓝绿古特"旅游项目的打造目标明确并不断推进。以"红宫红场，彭湃故居"为主的红色旅游；"红海湾、南澳岛"等海洋文化的蓝色旅游；"青山、寺庙、怪石、瀑布"的以"莲花山"为主的绿色旅游；拥有五、六千年历史的沙坑文化，给汕尾带来了新的历史定位、文化定位，历史古迹旅游得以开展；独具特色的妈祖文化及特色小吃，成为XX特色旅游的重要印记。

①红色旅游业

国务院颁布的《2016-2020年全国红色旅游发展规划纲要》，突出强调红色旅游的理想信念教育功能，更加突出强调红色旅游的脱贫攻坚作用与红色旅游的内涵式发展，进一步促使红色旅游蓬勃发展，成为促进我国旅游业更快发展的强大动力。海丰县委、县政府确定了"旅游旺县"的发展战略，大力支持旅游业的发展，对红色旅游更进行积极的宣传和推介，促进了旅游业的发展。

目前XX市红色旅游产品尚处于初级和粗放型阶段，

红色文化资源保护开发力度不够，红色文化产品缺乏包装策划，对红色历史事件和人物的宣传方式比较单一，物品陈列和橱窗式展览仍然占主导地位，可参与性、娱乐性项目较少，本地居民对红色旅游资源开发的参与度不够，游客逗留时间较短，消费不足，社会效益与经济效益有很大

拓展空间。

②蓝色旅游业

XX南濒南海，辖内海域有93个岛屿、12个港口和3个海湖，海洋生态旅游资源丰富。依托滨海优势，实现蓝色崛起已成为XX市发展目标。红海湾滨海旅游示范区和保利金町湾等项目在不断的开发与建设，旅游招商引资工作力度持续加大，蓝色旅游业将得到大力发展。

但目前也存在蓝色旅游产业开发力度仍显不够，产业优势并没有展现出来，存在景区的基础配套设施建设不完善，宣传推广力度不足，管理不到位等问题。

③绿色旅游业

莲花山绿色生态休闲基地的建设，玄武山南国祈福圣地的开发，陆河世外梅园等重点旅游项目的建设，进一步推动了XX市绿色旅游业发展。泡温泉、游山水，体验生态农家乐，享受休闲民宿，创新特色营销方法，围绕"绿色"资源建立产业链及多元化的经营开发模式。

特别是随着旅游消费市场的不断发展、升级，国内民宿行业呈现出一片欣欣向荣的现象。中国旅游协会发布的2017年民宿产业发展研究报告显示，我国民宿数量从2016

年末的5万多家发展到2017年末的20万家，呈现井喷式增长。民宿行业的迅猛发展，既满足了当代休闲度假市场的新需求，也契合了旅游行业供给侧结构性改革、创新创业等诸多诉求点。特别是正在兴起的乡村民宿，可以作为乡村振兴战略的重要抓手，成为农村产业融合发展的有效切入点。

④历史古迹旅游

距今6000多年的沙坑文化所在地捷胜所城拥有600多

年历史，城隍爷、观音堂、七老将祠、大石牯古村落以及古车路等等历史文化古迹，给XX留下了一笔巨大的文化宝库及旅游资源。继承和弘扬传统文化，通过"古文化"影响带动先进文化的传播发展。在手工业、制盐业、戏剧、民俗等各方面，都形成了鲜明特点。目前在木雕贝雕泥塑钳瓷等民间工艺美术、白字西秦正字三个剧种和渔歌、武术舞狮等方面，XX市在挖掘古典文化的基础上，均大胆创新，古为今用，取得了丰硕的成果。重视历史，吸取传统文化的精华，进而推动XX市文化创意产业进步发展。

⑤特色旅游

集中反映了当地传统习俗、文化艺术和民间信仰的凤山祖庙旅游景区是粤东旅游黄金海岸的主要景点，在这里可以领略东南沿海城市特色妈祖文化，品尝XX特色小吃，XX市目前并没有充分利用此等自身自然资源，没能大力开发打造特色旅游产业链条，差异化竞争意识较弱。

（3）海洋产业

中国是一个发展中的海洋大国，有着18000公里的大陆岸线、14000公里的岛屿岸线，6500多个500平方米以上的岛屿和近300万平方公里的主张管辖海域。

根据自然资源部公布的《2017年中国土地矿产海洋资源统计公报》数据显示，2017年，海洋生产总值为77611亿元，同比增长6.90%，海洋生产总值占国内生产总值的9.40%。其中，海洋产业增加值48234亿元，海洋相关产业

增加值29377亿元。从区域上看，环渤海地区海洋生产总值为24638亿元，占全国海洋生产总值的比例为31.70%；长江三角洲地区海洋生产总值为22952亿元，占29.60%；

珠江三角洲地区海洋生产总值为18156亿元，占23.40%。

图3 2013-2017年全国海洋生产总值情况

海洋开发与陆地经济活动相比，属于新兴领域。除传统的海洋渔业、海洋交通运输业和海盐业以外，由于现代科学技术的发展，使人类认识海洋、开发海洋的能力不断提高，开发海洋的范围扩大，发现新资源、开发新领域的经济活动形成了一系列海洋新兴产业，如海水增养殖业、海洋油气开采工业、海洋娱乐和旅游业等。还有一些正在产业化过程中的海洋经济开发活动，如海水淡化和海水综合利用、海洋能利用、海洋药物开发、海洋空间新型利用、深海采矿等。

从区位上看，XX市是广东省唯一能够既对接香港又

对接台湾、紧靠太平洋国际航道的地级市，既与深圳等珠三角先进地区有密切产业合作,又与菲律宾、越南、印度、新加坡等东盟沿线国家有稳固的经贸合作基础。借助国家"一带一路"、粤港澳大湾区及全省一体化的发展高度定位XX市海洋经济发展坐标。依据现有地理优势，汕

尾市可以考虑充分开发海洋旅游路线，甚至包括国内与国际旅游路线。2017年广东海洋生产总值预计达1.78万亿元，连续23年居中国首位。2017年XX市全市实现海洋经济总产值358.24亿元，增长10%，但XX市只占全省2%，海洋经济总量严重偏小，渔业经济总产值100.06亿元，同比增长5.80%（不含深汕特别合作区），与拥有的丰富资源不相匹配，和其他沿海城市相比，海洋经济总量与发展质量都存在着较大差距。XX市完全可以依靠自身优势，打造"丝路渔都"，成为珠东、海西、赣南重要的出海口城市。为破解短板瓶颈，把海洋资源优势转变为经济发展优势，XX（马宫）海洋渔业科技产业园项目前期工作不断推进；海上风电项目及海底电缆的项目选址工作也不断在开展调研；深圳华大基因公司将在水产品育苗养殖、水产品认证、海洋牧场、水生物研究和医疗科技等方面与XX市开展科技合作，海洋科技基地建设成为可能。XX渔业资源丰富，渔业产量一直稳居粤东地区第一名，市委、市政府对海洋渔业发展非常重视，专门出台了多个强渔惠渔政策，投入了近亿元财政资金支持海洋与渔业行业发展，初步建立了现代渔业发展政策保障体系，为海洋与渔业发展创造了有利的环境和条件。红海湾旅游休闲度假区打造，沿海景观公路规划建设，滨海度假、海洋观光、海洋文化体验等"旅游+海洋"产业开发，XX市目前正大力盘活海岸、海岛、海洋经济资源推进海洋旅游岛、临港工业岛、港口物流岛、现代渔业岛、研发基地岛等主体功能岛的开发新格局。省委李希书记提出的"把XX建设成为沿海经济带靓丽明珠"发展定位，为XX海洋经济发展指明了方向。

（4）工程代建

从工程建设的角度看，委托企业实施工程代建即通常所说的"代建制"是近年来政府进行城市基础设施建设的重要方式，从财政的角度看，代建制也是政府购买服务的重要内容。长期以来我国各级政府对直接投资的项目管理方式多实行财政投资、政府管理的单一模式，即建设、监管、使用多位一体的模式。一些政府部门既负责投资审批监管建筑市场，又直接组织工程项目的建设实施，存在着政企不分、责任不明、监管不力和效益不高等问题，有的还滋生腐败。部分单位缺乏专业技术、经验和水平，容易造成人、财、物和信息等社会资源的浪费。改革开放后特别是近十余年我国政府投资项目管理模式随着经济社会发展在不断创新变革。目前主要推行项目法人制模式、政府采购模式以及代建制模式等。代建制在全国普遍实施收效良好。

代建制是将传统的"投资、建设、监管、使用"多位

一体的建设单位自建自用模式转变为"投资、建设、监管、使用"各市场主体互相分离的新模式，通过专业化、市场化、法制化管理运作，有效克服和避免传统体制中各单位重复设置基建班子、非专业人员管理项目、管理水平低等弊端，提高项目管理水平和工作效率，降低项目成本，提高工程质量，避免"超规模、超标准、超投资"现象，从源头上遏制腐败行为。

结合XX的实际情况，由市属国企承担政府代建任务

经济效益和社会效益都很明显。既可以为政府节约支出、提高投资效率又有利于代建企业自身做大做强，更可保障金叶债和振兴基金的偿债能力，降低债务风险。代建制模

式一般有两层含义，一是指责任分工，即以代建单位的确定为主要内容，包括各相关市场主体之间责任分工的制度规定；二是指利益分配，即以委托单位和代建单位之间的利益分配为主要内容，包括监管单位等各相关单位之间的利益分配的约定方案。由于较早推行工程代建制，深圳市代建制的模式一直为全国各地关注和借鉴。目前深圳市代建单位的确定主要有直接委托和招标决定两种方式。通过建立"预选库"机制、完善代建信用责任体系，提高代建准入条件，引入高水平代建企业；通过代建合同设计厘清权责，引入担保和保险等市场化风险管理机制，保障代建责任履行和维修责任到位；确立代建单位在政府投资项目中代为行使建设单位相关权力的法律地位，降低制度性交易成本。引入对商业保险单位负责的独立第三方风险管理机构，行使全过程监督职能；实现质量缺陷有可明确追溯主体。在代建单位的选择上，通过先行招标建立预选库。委托单位可以从预选库中直接委托代建单位，也可以通过招标方式选择代建单位。深圳市代建制下委托单位与代建单位利益分配主要有以下几种模式：

一是概算总额包干模式（动态回购模式）。

本模式以经审计的项目投资概算为数，项目概算与实际开发建设成本的差额为代建公司应得的成本补偿及收益分配，公司自行融资支付项目建设成本，政府定期向公司按照项目建设进度对应的概算额进行回购。公司承担项目成本超概算的风险。此模式实际为项目经营外包模式，亦称动态回购模式。项目投资概算已考虑了公司自身运营成本、企业发展及超概算的风险。

二是概算比例包干模式。

本模式以经审计的项目投资概算为基数，按某一固定比例计算公司应得的开发建设成本补偿及收益分配。固定比例需考虑公司自身运营成本、企业发展及超概算的风险。在此模式下，公司定期向政府申请按照项目建设进度概算的前述比例拨付款项。

模式一和模式二均可减少推诿责任情况的发生，并使企业加强对成本的管理，且均需要获取相关职能部门对其在市土地一级开发中具有总承包单一性的认可。同时企业也因此面临融资困难与利息负担等难题。

三是代建管理费+节余分成模式（代建费积极模式）。本模式以项目开发投资概算为基数，计算公司应得的代

建管理费及节余分成。其中代建管理费包括基本代建费及年度履约评价考核奖。基本代建费每年按照已完成的投资概算确认；年度履约评价考核内容包括质量、进度、投资、安全及文明施工和综合管理等五个方面。节余分成的确定取决于项目概算造价与实际发生成本的节约情况，由公司享有。

此模式实际是代建费模式的扩展，由于在此模式下企业总收益中基本收益部分较低，履约考核奖励加节约分成部分较高，相对于模式2和模式4，其风险较大，但若节约有成效，收益也较高，故可称为"代建费积极模式"。本模式有助于公司在基本获得营运成本补偿的同时，通过加强管理节约开发建设成本，形成收益与风险共担的激励机制，实现政府与企业双赢的局面。但在此模式下企业收益主要来源于成本节约加履约考核奖励，且要求公司项目概算审批出台的节奏与项目开发和营运费用的需求协调匹配，故公司将面临较大压力。

四是基本收益+履约考核奖励模式（代建费稳健模式）。

本模式首先以项目实际开发成本为基数，按协商确定的某一比例计算企业应得代建基本管理费，每年度按照各项目当期实际完成投资额计算。项目完工后根据项目经审计的结算报告确认最终的代建管理费。此基本比例包含企业运营成本及发展留存比例。此外，在项目完成后，对公司进行履约评价考核。如考核达标，给予公司结算价一定比例的奖励。

此模式实际也是代建费模式的扩展。由于在此模式下

企业的总收益中基本收益部分较高，履约考核奖励部分较低，相对于模式3，风险小，收益低，故可称为"代建费稳健模式"。应当特别说明的是，此模式的收益虽然以实际开发成本而不是以概算或预算为基数进行计算，但因一般向施工方发包时甲方通常会在概算基础上压低20%左右，而且开发成本与概算的差异情况在履约评价考核中权重较大，故此模式不会形成明显的"成本越高，收益越大"的导向。此模式的优点一是计算简单，推诿责任的情况可能较少。二是企业收益较稳定。三是开发成本可控。此模式的缺点是计算基数是土地开发的实际成本，与概预算的相关性不大，奖励幅度较小，从而对财政支出的节约和企业成本管理的加强的正面意义较弱。

（5）现代服务业

现代服务业是指以现代科学技术特别是信息网络技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务方式和管理方法基础上的服务产业。它既包括随着技术发展而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提