民政局制度汇编(第25/55页)

（二）提高单位资产使用管理水平，盘活单位资产，提高资产使用效率。

第十六条 国有资产配置的控制要求

（一）应当按照国有资产配置的标准进行配备；没有配置标准的应当从实际需要出发，从严控制，合理配备。能通过调剂、共享、共同解决的，原则上不重新购置。国有资产配置预算标准由财政部门组织制定。

（二）国有资产配置纳入预算管理，按照财政部门规定的预算编制程序报审。因特殊情况确需调整的，应当按照预算调整程序报财政部门审批。

（三）严格配置管理。按照"先审核新增资产配置计划，再编制配置预算"的要求，加强新增资产配置。严格按照分管领导审核后的新增资产配置计划，编制新增资产配置预算。未经审核或审核未通过，不得编制新增资产配置预算。

（四）购置纳入政府采购范围的资产，应当按照国家有关政府采购的规定执行。

（五）配置资产应当及时办理验收、入账和登记手续，并进行账务处理，禁止形成账外资产。

第十七条 资产配置报批程序：

购置有规定配备标准的资产，除国家另有规定外，应当按下列程序报批：

（一）办公室资产管理员会同财务审核资产存量，提出拟购置资产的品目、数量，测算经费额度，经分管领导审核同意后报财政部门审批，并按照财政部门要求提交相关材料；业务科室申请购置无形资产须由专家进行需求论证报告，经党委会审议通过后方可购置。

（二）财政部门根据单位资产状况对单位提出的资产购置项目进行审批；

（三）经财政部门审批同意，可以将资产购置项目列入单位年度部门预算，并在编制年度部门预算时将批复文件和相关材料一并报财政部门，作为审批部门预算的依据。未经批准，不得列入预算，也不得列入单位经费支出。

第三节 国有资产登记与使用

第十八条 资产登记与使用的控制目标包括：

（一）应当严格使用管理国有资产，做到物尽其用，充分发挥国有资产的使用效益；保障国有资产安全完整，防止国有资产使用中的不合理损失和浪费。

（二）不得利用国有资产对外投资、担保或者举办经济实体。国有资产不得出借给企业和个人，法律、行政法规另有规定的除外。

（三）国有资产实行谁使用谁管理的原则，应当建立严格的国有资产管理责任制，将国有资产管理责任落实到人。每年需对固定资产及无形资产进行清查盘点，做到账账、账卡、账实相符，防止国有资产流失。

第十九条 资产登记与使用的控制要求

（一）资产内部领用规范，领用理由充分，用途合理，领用经过相关审核，防止单位实物资产随意领用。

（二）固定资产的领用应当由各科室填写《资产领用单》，注明领用理由、领用资产的用途等内容，并经各科室负责人审核批准后，提交办公室复核后领取实物资产。

（二）资产调剂应当由实物资产调入科室填写《实物资产调剂单》，明确资产的名称、编号、调剂的时间等，由固定资产调出科室签字后，交办公室复核后办理。办公室根据资产调剂情况调整固定资产台账，财务进行账务调整。

第四节 资产处置

第二十条 国有资产处置，是指单位对其占有、使用的国有资产进行产权转让或者注销产权的行为。处置方式包括捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。

第二十一条 资产处置的控制目标

单位国有资产处置应与资产配置管理、使用管理和回收利用相结合，逐步建立资产整合、共享、共用机制，提高资产使用效率，降低公共行政成本，促进节约型机关建设。

第二十二条 资产处置范围包括：

（一）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权或使用权转移的资产；

（二）闲置的资产；

（三）已超过使用年限无法使用的资产；

（四）盘亏、呆账及非正常损失的资产；

（五）因工作需要进行置换、转让的资产；

（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。

第二十三条 国有资产处置要求：

（一）处置国有资产，应当严格按照规定权限履行审批手续，资产处置应当由办公室资产管理员会同财务、技术部门审核鉴定，提出意见，按审批权限报送审批。未经财政部门批准不得擅自处置。全年集中处置原则上不超过两次。

（二）资产处置经审批同意后，按照公正、公开、公平的原则处置。

（三）资产处置的残值收入按照政府非税收入管理的规定，实行"收支两条线"管理。

（四）分立、撤销、合并、改制及隶属关系发生改变时，应当对占有、使用的国有资产进行清查登记，编制清册，报送审核、处置，并及时办理资产转移手续。

第五节 无形资产管理

第二十四条 单位无形资产主要包括计算机软件，本制度所指无形资产，是除微软以外的外购软件。

第二十五条 无形资产管理

（一）办公室为无形资产管理科室，负责本单位无形资产动态管理，每年定期开展资产核查和清理工作。

（二）单位主要负责人是单位无形资产管理的第一责任人。固定资产使用人要对使用的无形资产妥善保管、正确使用、维护保养、防止流失被盗负责。

第二十六条 各业务科室根据无形资产的使用效果等因素拟定无形资产投资项目，聘请独立的中介机构或专家对项目进行可行性研究与评价，出具需求论证报告，业务科室编制无形资产投资预算，并按规定程序审批，防止出现决策失误而造成严重损失。

第二十七条 无形资产采购过程应规范、透明。对于一般无形资产采购，应由需求科室充分了解和掌握产品及供应商情况，采取比选的方式确定供应商；对于重大的无形资产采购，应采取招标方式进行；对于非专有技术等具有非公开性的无形资产，应注意采购过程中的保密保全措施。

第二十八条 无形资产交付使用的验收工作由使用科室及相关部门共同实施。外购无形资产，必须取得无形资产所有权的有效证明文件，审核有关合同或协议等法律文件，必要时应听取专家或法律顾问的意见。