深入贯彻中央八项规定精神学习教育公务接待调研报告

深入贯彻中央八项规定精神学习教育公务接待调研报告

在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育的重要时期，按照上级统一部署，我们组成调研组深入全市6个县区和8个市直机关单位，围绕公务接待工作开展专题调研。调研采用实地走访、座谈交流、资料查阅、问卷调查等方式，全面了解当前公务接待工作现状，深入查找存在的问题和不足，为进一步规范公务接待行为、推动作风建设常态化长效化提供有力支撑。

一、基本情况

调研期间，我们先后走访了东城区、西城区、南城区、北城区、开发区、高新区等6个县区，以及市政府办公室、市发改委、市财政局、市人社局、市教育局、市卫健委、市交通局、市住建局等8个市直机关单位。通过座谈交流，共收集有效问卷126份，查阅公务接待档案资料300余份，涉及2023年以来公务接待活动580余次，接待费用总计312.8万元。从调研情况看，党的十八大以来，特别是中央八项规定出台后，各级各部门认真贯彻落实相关要求，公务接待工作总体规范有序，接待标准明显降低，接待费用大幅压减，厉行节约、反对浪费的良好风尚基本形成。2025年上半年全市公务接待费用较2012年同期下降68.5％，接待批次减少42.3％，平均接待标准下降53.7％。

二、主要做法

（一）强化制度建设，织密规范管理制度网。各单位普遍建立健全公务接待管理制度，严格执行"一函三单"规定。东城区制定出台《公务接待管理实施细则》，明确接待审批程序、标准范围、监督管理等具体要求，做到有章可循。市财政局建立公务接待预算管理制度，将接待费用全部纳入部门预算，实行总量控制、分类管理。市教育局推行公务接待清单管理，建立接待台账，做到一事一记、账目清楚。西城区探索实施公务接待"阳光管理"，定期公开接待情况，主动接受社会监督。

（二）严格执行标准，坚持勤俭节约办接待。各单位严格按照规定标准安排公务接待，坚决杜绝超标准、超范围接待。南城区严格执行工作餐标准，工作餐费用控制在每人每天80元以内，不提供烟酒，不安排娱乐活动。市人社局推行"简餐制"接待，以工作餐为主，菜品搭配合理，分量适中，有效避免餐饮浪费。北城区建立接待用餐"光盘行动"督查机制，安排专人督促就餐人员厉行节约，杜绝浪费现象。

（三）加强监督检查，确保制度执行到位。各单位建立公务接待监督检查机制，定期开展专项检查。开发区纪工委每季度对各部门公务接待情况进行检查，重点查看接待审批手续、费用开支、接待标准等，发现问题及时纠正。市住建局建立内部监督制度，由局纪检组负责监督公务接待活动，确保各项规定执行到位。高新区实行公务接待"双签字"制度，接待活动必须经分管领导和财务负责人双重审核签字方可报销。

三、存在问题

（一）制度执行存在偏差，规范意识有待提升。一是执行"一函三单"制度不够严格。调研发现，14个单位不同程度存在无公函接待、公函不规范等问题，占比达到23.8％。〔*〕县区政府办公室2024年共安排公务接待42次，其中8次无正式公函，3次公函要素不全。〔*〕市直单位存在同一公函安排多次工作餐现象，违背"一函一餐"原则。二是接待标准把握不够精准。部分单位对公务接待政策理解不深，标准掌握不准，存在超标准接待情况。〔*〕县区2024年安排接待活动中，有6次接待费用超出规定标准15％以上。三是接待程序履行不够规范。个别单位事前审批不严格，事后登记不及时，接待清单填写不完整。〔*〕机关单位2024年接待档案中，有11份接待清单要素缺失，未详细记录接待对象、时间、费用等关键信息。

（二）监督管理存在盲区，风险防控不够到位。一是日常监督检查力度不够。部分单位对公务接待监督重视不足，检查频次偏少，监督流于形式。〔*〕县区2024年仅对公务接待开展2次专项检查，发现问题整改不够及时。二是财务管理监督不够严格。个别单位财务人员对公务接待相关规定掌握不全面，审核把关不严格。〔*〕单位财务科在报销审核中，对明显超标准的接待费用未能及时发现制止。三是外部监督机制不够完善。部分单位公务接待透明度不高，群众监督渠道不够畅通，社会监督作用发挥不充分。

（三）思想认识存在误区，责任意识需要强化。一是对公务接待规定重视程度不够。部分干部对落实中央八项规定精神的重要性认识不足，认为公务接待是"小事"，放松了要求。〔*〕单位主要负责同志在座谈中表示，"接待标准差一点没关系，关键是把工作做好"，反映出思想认识上的偏差。二是存在盲目攀比心理。个别单位担心接待标准低会影响工作，存在"别人怎么接待我们也怎么接待"的错误观念。三是责任意识不够强。部分干部对公务接待中的违规行为缺乏敏感性，主动纠正问题的意识不强，存在"睁一只眼闭一只眼"现象。

（四）制度机制还不完善，长效治理有待加强。一是制度建设还有短板。部分单位公务接待制度不够完善，操作性不强，与实际工作结合不够紧密。〔*〕县区公务接待制度制定于2018年，至今未根据新形势新要求进行修订完善。二是协调配套机制不够健全。公务接待涉及多个部门，但缺乏有效的协调配套机制，部门间信息共享不够，监督合力有待增强。三是问责机制不够完善。对违反公务接待规定的行为，问责标准不够明确，问责力度不够强，威慑效果不够明显。

四、原因分析

（一）作风建设认识不够到位。部分党员干部对深入贯彻中央八项规定精神的重大意义认识不深，对作风建设的长期性、复杂性、反复性估计不足。有的认为中央八项规定主要针对高级干部，与自己关系不大；有的认为公务接待是工作需要，适当超标准无所谓；有的存在侥幸心理，认为小问题不会被发现。这些错误认识直接影响了公务接待规定的严格执行。

（二）管理制度还需完善细化。现行公务接待制度在〔*〕些方面还不够具体明确，操作性有待增强。比如，对于不同类型、不同规模接待活动的标准界定不够精准，对于特殊情况下的接待安排缺乏明确指导，对于监督检查的方式方法缺乏具体规范。制度的不完善为违规行为留下了空间。

（三）监督执纪力度有待加强。一些单位对公务接待监督重视不够，监督制度不健全，监督方式单一，监督效果不明显。财务监督、审计监督、纪检监督等各种监督方式缺乏有效整合，监督合力没有充分发挥。对违规行为的查处力度不够，典型案例通报曝光不足，教育警示作用不够明显。

（四）社会监督氛围还需营造。公务接待的透明度不够高，社会监督渠道不够畅通，群众监督作用发挥不充分。部分地方和单位对公务接待信息公开重视不够，公开内容不够详细，公开方式不够便民，影响了社会监督效果。同时，厉行节约、反对浪费的社会风尚还需要进一步培育和加强。

五、对策建议

（一）强化学习教育，筑牢思想防线。深入开展中央八项规定精神学习教育，教育引导广大党员干部深刻认识公务接待规范化的重要意义。一是抓好理论学习。认真学习习近平总书记关于加强党的作风建设的重要论述，深入学习中央八项规定及其实施细则，准确把握公务接待的基本要求和具体规定。二是加强警示教育。定期通报违反公务接待规定的典型案例，用身边事教育身边人，增强党员干部的纪律意识和规矩意识。三是开展专题培训。针对财务人员、接待工作人员等重点群体，开展公务接待政策法规专题培训，提高业务能力和规范意识。

（二）完善制度机制，织密制度笼子。结合实际情况，进一步完善公务接待制度体系，增强制度的针对性和操作性。一是修订完善管理制度。根据新形势新要求，及时修订公务接待管理办法，明确接待范围、标准、程序、监督等各个环节的具体要求。二是建立协调配套机制。加强部门间协调配合，建立信息共享机制，形成监督合力。财政部门要严格预算管理，审计部门要加强监督检查，纪检部门要强化执纪问责。三是健全监督制度。建立定期检查、随机抽查、重点督查相结合的监督机制，完善问题发现、整改、问责的闭环管理。

（三）严格监督执纪，形成震慑效应。坚持严的主基调，对违反公务接待规定的行为坚决查处，形成强大震慑。一是加大监督检查力度。采取明察暗访、专项检查、交叉检查等方式，定期对公务接待情况进行监督检查。重点检查重要节点、关键时段的接待活动，发现问题及时纠正。二是严肃执纪问责。对违反公务接待规定的行为，不论涉及什么人，都要严肃查处，该批评教育的批评教育，该给予处分的给予处分，该追究领导责任的追究领导责任。三是强化通报曝光。定期通报违反公务接待规定的典型案例，发挥警示教育作用，营造不敢违、不能违、不想违的浓厚氛围。

（四）创新工作方式，提升治理效能。运用现代信息技术手段，创新公务接待管理方式，提升治理效能。一是推行信息化管理。建立公务接