深入贯彻中央八项规定精神学习教育基层减负落实情况调研报告

深入贯彻中央八项规定精神学习教育基层减负落实情况调研报告

按照中央统一部署，自2025年全国两会后至7月在全党开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。为深入了解学习教育期间基层减负工作落实情况，推动整治形式主义为基层减负走深走实，我们成立专门调研组，深入全市7个县区和9个市直机关单位，围绕学习教育开展以来基层减负的变化情况进行专题调研。通过实地走访、座谈交流、问卷调查、前后对比等方式，全面了解学习教育期间基层减负工作成效，深入查找存在的问题不足，为进一步深化整治形式主义、持续为基层减负提供决策参考。

一、调研基本情况

此次调研于2025年6月中旬开展，历时10天，重点了解3月启动学习教育以来基层减负工作的变化情况。调研组分为3个小组，分别深入东城区、西城区、南城区、北城区、开发区、高新区、临港区等7个县区，以及市委办公室、市政府办公室、市组织部、市纪委监委、市发改委、市财政局、市人社局、市教育局、市农业农村局等9个市直机关单位。采取"四不两直"方式，随机走访乡镇街道21个、村社区38个，召开座谈会26场次，发放调查问卷320份，回收有效问卷312份，查阅学习教育期间相关文件材料600余份。

调研重点围绕学习教育开展以来（3月至6月）与去年同期对比情况，了解文件会议精简、督查检查考核统筹、工作方式改进等方面的变化，以及基层干部对学习教育期间减负工作的感受和评价。

二、学习教育期间基层减负主要变化

（一）思想认识显著提升，减负自觉性明显增强。学习教育开展以来，各级各部门深入学习贯彻习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，认真落实中央八项规定精神，对基层减负重要性的认识显著提升。东城区委在学习教育动员会上明确提出："基层减负不是权宜之计，而是作风建设的长期任务，必须持之以恒抓下去。"市教育局成立了由主要负责同志任组长的基层减负工作领导小组，制定了具体的减负措施。调查显示，96.8％的受访干部认为学习教育期间各级领导对基层减负工作的重视程度进一步提升，较学习教育开展前提高了8.3个百分点。

（二）文件会议大幅减少，"文山会海"治理成效显著。学习教育期间，各单位严格落实《整治形式主义为基层减负若干规定》要求，文件会议数量大幅减少。据统计，3－6月全市各级机关发文总数较去年同期减少52.4％，其中发给县级以下的文件减少61.7％。会议总数减少48.3％，其中要求县级主要负责同志参加的会议减少55.8％。西城区政府办公室建立了"发文必要性评估制度"，学习教育期间共退回不必要文件15份，文件平均篇幅较学习教育前压缩40％。市发改委推行"会议合并制"，将原来分散召开的6个专题会议合并为2个综合会议，会议时间压缩50％以上。

（三）督查检查考核明显减少，基层迎检压力有效缓解

学习教育期间，各部门认真落实督查检查考核统筹要求，切实减轻基层迎检负担。3－6月市级层面督查检查考核事项较去年同期减少58.9％，其中涉及县区的减少63.2％。南城区建立了"督查检查考核备案制度"，学习教育期间未经备案的督查检查考核活动一律取消，共取消各类检查活动23项。市纪委监委与相关部门建立了"联合监督机制"，对同一单位的监督检查统一安排、同步进行，避免了重复检查。临港区反映，学习教育期间接受的各类检查较前期减少60％以上，基层干部有更多时间用于实际工作。

（四）工作方式持续改进，形式主义问题得到纠治

学习教育期间，各单位大力整治形式主义问题，工作方式明显改进。北城区清理整合了各类工作微信群，从原来的32个压缩到12个，并建立了"群内信息发布规范"，严禁在非工作时间发布工作信息。开发区推行了"一线工作法"，机关干部每周至少3天在基层一线工作，现场发现问题、现场解决问题，减少了基层向上汇报的频次。高新区建立了"过度留痕整治机制"，取消了18项不必要的痕迹管理要求，基层反映工作负担明显减轻。市农业农村局简化了农业项目申报程序，将原来需要提供的15项材料压缩到8项，办理时限缩短30％。

（五）基层干部获得感明显提升，干事创业活力进一步激发

学习教育期间基层减负措施的落实，让基层干部切实感受到了变化。调查显示，84.6％的基层干部认为学习教育期间工作负担明显减轻，较学习教育前提高了21.4个百分点；89.2％的基层干部认为有更多时间用于实际工作，较学习教育前提高了18.7个百分点。某乡镇党委书记在座谈中表示："学习教育开展以来，明显感觉到各种检查少了，会议少了，填表报数少了，我们有更多时间深入村组了解实际情况，解决群众关心的问题。"多名村干部反映，学习教育期间基层减负措施落实得比较到位，干事创业的积极性得到提升。

三、存在的主要问题

（一）个别单位认识不够到位，减负措施执行不够严格。虽然总体上学习教育期间基层减负工作取得明显成效，但仍有个别单位对基层减负重要性认识不足，执行减负措施不够严格。某市直单位在学习教育期间仍然存在临时加会现象，4月份临时召开的会议占当月会议总数的35％。某县区政府办公室虽然严格控制了正式发文数量，但通过工作提醒、情况通报等形式变相增加文件，学习教育期间此类"白头文件"较前期不降反升。调研发现，约有15％的单位在执行减负措施方面还不够严格，存在"上有政策、下有对策"现象。

（二）隐形变异问题仍然存在，形式主义现象有所反弹。学习教育期间，虽然在明显的形式主义问题治理方面取得成效，但一些隐形变异问题仍然存在。部分单位将督查检查改为"调研指导"、"工作了解"，名称变了但实质内容没有变化。某市直单位将原来的"专项督查"改为"专题调研"，仍要求基层准备汇报材料、提供台账资料，增加了基层负担。个别单位在工作群管理方面存在"明减暗增"现象，虽然减少了工作群数量，但增加了群内信息发布频次，某区级工作群学习教育期间平均每天发布信息15条，较前期增加了25％。

（三）层层加码问题依然存在，政策执行中标准过高。学习教育期间，仍有部分单位在贯彻落实上级政策时存在层层加码问题。某县在落实乡村振兴工作要求时，将市级要求的季度督查改为月度督查，增加了乡镇工作负担。某区教育局在落实校园安全管理要求时，将上级要求的"定期检查"具体化为"每周检查"，导致学校疲于应付。个别单位在执行减负规定时机械化理解，简单以数量减少为标准，忽视了质量提升，出现了"减负不减责"的现象。

（四）基层减负获得感有待进一步提升。虽然学习教育期间基层减负工作取得明显进展，但基层干部的获得感仍有待进一步提升。调研中发现，部分基层干部反映虽然文件会议数量减少了，但工作任务并没有相应减少，工作强度依然较大。某街道办事处主任反映："会议是少开了，但该做的事一件都不能少，时间更紧了，压力更大了。"还有基层干部反映，虽然正式的督查检查减少了，但各种"调研"、"了解情况"仍然较多，本质上还是在增加基层负担。调查显示，仍有约30％的基层干部认为减负获得感不够明显。

四、原因分析

（一）部分干部对减负与工作推进关系理解有偏差。个别单位和干部对基层减负的理解存在偏差，认为减负就是降低工作标准、减少工作要求，担心影响工作成效。有的认为不开会、不发文就体现不出对工作的重视，不督查检查就推动不了工作落实。这种错误认识导致在执行减负措施时打折扣、搞变通。

（二）传统工作惯性较强，创新意识不够。长期以来形成的工作惯性较强，部分单位习惯于通过开会发文来安排工作，通过督查检查来推动落实，缺乏创新工作方式的主动性。虽然学习教育明确了减负要求，但在具体操作中仍然沿用传统做法，导致减负效果不够明显。

（三）监督约束机制还需完善。虽然出台了基层减负相关制度规定，但在监督执行方面还存在不足。缺乏有效的监督检查机制，对违反减负规定的行为处理不够严格，导致一些单位存在侥幸心理。同时，激励机制不够完善，对在减负工作中表现突出的单位和个人缺乏有效激励。

（四）部门间协调配合有待加强。基层减负涉及多个部门，需要统筹协调、协同推进。但在实际工作中，部门间协调配合不够，各自为政现象依然存在。有的部门只考虑本部门工作需要，对基层整体负担缺乏统筹考虑，导致减负效果打折扣。

五、进一步深化基层减负的对策建议

（一）持续强化思想教育，深化对基层减负重要性的认识

以学习教育为契机，持续深化对基层减负重要性的认识。一是深入学习领会。组织各级领导干部深入学习习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要论述，准确把握基层减负的深刻内涵和实