市人大常委会办公室关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育“回头看”情况的报告
市人大常委会办公室关于深入贯彻中央八项规定精神学习教育"回头看"情况的报告
按照中央和省委、市委统一部署，办公室党委周密组织，将学习教育"回头看"作为重要政治任务抓紧抓实，坚持高标准、严要求，着力在深学细悟、查摆问题、集中整治、开门教育、组织领导等关键环节下功夫，确保"回头看"不走过场、取得实效。现将有关工作进展情况汇报如下。
一、深学细悟筑牢根基，理论学习研讨持续深化
习近平总书记强调，"党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。作风建设必须以上率下，用钉钉子精神抓落实。"学习教育是深化作风建设的基础。在"回头看"中，我们坚持把理论学习贯穿始终，推动学习研讨再升温、再深化。
（一）聚焦核心内容，深化学习领悟。坚持将学习领会习近平总书记关于党的自我革命的重要思想和关于加强党的作风建设的重要论述作为首要任务，与中央八项规定及其实施细则精神一体学习理解、一体贯彻落实。紧跟习近平总书记最新重要讲话精神和党中央最新部署，及时跟进学习全国两会精神中关于作风建设的新要求。组织党员干部原原本本研读《党的二十大报告》中关于全面从严治党的重要章节，重温《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及其实施细则精神，系统学习新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，认真研读《党的十八大以来深入贯彻中央八项规定精神的成效和经验》《八项规定改变中国》等权威读本。通过党委理论学习中心组领学、党支部"三会一课"集中学、个人自主学等多种形式，引导党员干部深刻认识作风建设的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强贯彻落实中央八项规定精神的政治自觉、思想自觉和行动自觉。"回头看"期间，新开展学习研讨〔...〕场次，覆盖党员干部〔...〕人次，人均撰写学习体会〔...〕篇。
（二）对照反面典型，强化警示教育。紧密联系人大机关实际，选取近年来中央纪委国家监委、省纪委监委、市纪委监委通报的涉及违反中央八项规定精神，特别是形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，以及在人大代表服务管理、民生监督等领域发生的典型反面案例〔...〕起，组织党员干部深入学习剖析。严格对照"把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去"的要求，引导党员干部围绕"是否存在类似思想苗头、是否存在类似履职风险点、是否存在类似工作作风问题"进行深入反思。重点聚焦机关运行、经费使用、公务接待、文稿调研、为代表服务等关键环节，深入排查潜在的问题。各党支部（党小组）组织专题研讨交流〔...〕次，党员干部在交流中碰撞思想、深化认识，普遍反映受到深刻警醒。
（三）领导干部垂范，讲授专题党课。严格执行党员领导干部讲党课制度。办公室党委书记带头，党委委员分别到所在支部或分管领域，围绕"深刻汲取反面教训，永葆清正廉洁政治本色"、"在服务保障人大履职中力戒形式主义官僚主义"、"弘扬优良传统，厉行勤俭节约"等主题，讲授专题党课〔...〕场次。党课紧密结合市人大办公室工作实际，深入剖析作风建设存在的深层次问题，教育引导党员干部从政治上看待作风问题，时刻绷紧纪律规矩这根弦。授课过程中，既讲清大道理、阐述严要求，又结合具体业务、身边事例，确保党课具有针对性、实效性和感染力。课后组织讨论〔...〕次，进一步巩固学习成果。
（四）构建长效机制，巩固学习成效。将作风建设理论学习纳入办公室党员干部年度培训计划和干部日常教育管理监督的重要内容。充分利用"学习强国"、人大干部网络学院等平台，定期推送作风学习相关资料。建立作风建设学习研讨定期报告制度，各支部每季度至少组织一次专题学习研讨。整理汇编习近平总书记关于作风建设重要论述摘编、中央八项规定精神学习手册，作为党员干部案头工具书。加强对学习效果的评估，通过知识测试、随机抽查等方式检验学习成果，确保学深悟透、融会贯通。"回头看"期间，共组织相关知识测试〔...〕次，平均合格率达〔...〕％。
二、刀刃向内深查细照，问题查摆剖析动真碰硬
习近平总书记指出，"作风建设永远在路上，永远没有休止符"，"要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终、善作善成"。查摆问题是解决问题的前提。我们坚持把发现问题、找准问题作为"回头看"的关键环节，发扬彻底的自我革命精神，力求问题查摆做到"全、深、准、实"。
（一）对照清单靶向发力，拓宽问题发现渠道。办公室党委牵头，对照中央提出的共性问题和省委、市委巡视巡察、上级纪检监察机关反馈以及市委主题教育办点出的人大机关存在的突出问题这"两张清单"，逐条逐项进行再梳理、再排查。充分运用纪检监察、巡视巡察反馈、审计监督报告、财会监督核查、专项督促检查、日常调查研究、信访举报反映等〔...〕方面〔...〕条有效信息和途径，进行全面"扫描体检"。着重查找在贯彻落实上级决策部署打折扣、搞变通，调查研究走过场、文山会海反弹回潮、"指尖上的形式主义"、违规开支报销、落实为基层减负要求不到位、服务代表和群众敷衍塞责等具体表现。通过畅通意见箱、电子邮箱、内部网络平台等渠道，广泛征求机关内部党员干部和人大代表、基层群众的意见建议〔...〕条。经初步梳理汇总，"回头看"期间对照更新问题清单〔...〕条，为精准施治打下坚实基础。
（二）严格审核把关程序，确保查摆精准到位。成立了由办公室党委书记任组长，党委委员、纪委委员及相关职能处室负责人参与的"回头看"问题查摆审核工作专班，专门负责对机关各处室（党支部）报送的问题清单进行审核把关。审核聚焦"四个是否"：查找问题是否全面覆盖，无遗漏死角；原因剖析是否触及思想灵魂、深刻见底；问题定性是否精准到位，符合实际；责任认定是否清晰明确，到岗到人。采取"三审制"：处室自查初审、分管领导核审、工作专班终审。对于查摆问题"不深不透"、"避重就轻"、"避实就虚"的〔...〕处科室〔...〕条问题描述，坚决退回要求"返工""补课"，确保查摆出来的问题清单真实、准确、有"辣味"，达到红脸出汗、排毒治病的效果。
（三）深化以案促改促治，筑牢廉洁思想防线。坚持将警示教育作为深化问题查摆、强化纪律意识的有力抓手。办公室党委召开警示教育大会〔...〕次，组织观看中央纪委国家监委制作的警示教育片《持续发力纵深推进》等专题片，重点剖析涉及作风建设、特别是违反群众纪律、工作纪律的典型案例〔...〕个。各党支部结合查摆出的具体问题，有针对性开展"以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责"专题组织生活会〔...〕场。邀请市纪委监委派驻纪检监察组负责同志作专题辅导，深刻阐释中央八项规定精神的本质要求及相关纪律红线。通过身边事教育身边人，引导党员干部深刻认识问题本质和严重危害，算清政治账、经济账、名誉账、家庭账、亲情账、自由账、健康账，知敬畏、存戒惧、守底线。
（四）建立动态管理台账，压实查摆整治责任。对审核确认的问题，建立"回头看"查摆问题动态管理总台账和分处室（分领域）子台账。台账详细列明问题具体表现、所属领域（层级）、原因剖析、责任单位、责任人、整改时限和销号标准。实行项目化推进、清单化管理。工作专班定期（每月）调度问题整改进展情况，对进度滞后或效果不佳的及时预警提醒。问题查摆情况作为年度处室和干部考核评价的重要内容，压实各层级查摆整治的主体责任和监督责任，坚决杜绝"查而不改、改而不实"。
三、真改实治务求实效，集中整治成果巩固深化
习近平总书记强调，"要徙木立信、以上率下，锲而不舍落实中央八项规定精神"，"聚焦突出问题、紧盯关键节点，下大气力解决人民群众反映强烈的作风问题"。集中整治是"回头看"取得实效的硬招实招。我们坚持问题导向，以动真碰硬的勇气和决心推进集中整治，力求祛除顽瘴痼疾。
（一）制定精准务实措施，确保靶向施治。针对查摆出的每一个具体问题，特别是列入集中整治范围的重点难点问题，相关责任处室和责任人必须在深刻剖析根源的基础上，制定可量化、可操作、有明确时间节点、能验证实际成效的整改措施。措施制定过程坚持"三必审"：整改目标是否符合上级要求和实际情况必审，具体举措是否有足够力度实现整改目标必审，整改时限是否合理可行必审。重点整治措施需经工作专班和办公室党委会审议通过。例如，针对调研不深不实问题，明确要求"压缩综合性大调研比例，提高小切口专项调研占比至〔...〕％以上"、"〔...〕年前建立调研成果转化应用跟踪机制"。针对文山会海问题，要求"以党委文件形式明确年度会议计划，未列入计划的会议原则上不开"、"〔...〕前实现机关内部非涉密文件流转全面电子化"。最终汇总形成集中整治问题清单更新〔...〕个，对应整治措施〔...〕条，全部具体到事、责任到人、倒排工期。
（二）强力推进整改落实，聚力破解难题。严格按照制定的整改责任分工和时间表、路线图，强力推进各项整治措施落实落地。建立健全集中整治工作调度机制，办公室党委每两周召开一次推进会，听取整改进展汇报，协调解决难点问题。例如，在整治"违规吃喝"方面，严格按照中央纪委国家监委和省市有关通知要求，在重大节假日前夕均印发专门通知重申纪律、组织明察暗访，并公布举报方式。组织力量对机关近年来的公务接待审批单、发票、菜单进行全面"回头看"，对存在模糊不清、疑似超标等情况的〔...〕次接待进行了重点核查，未发现违规问题。在整治"违规收送礼品礼金"方面，重申纪律要求，加强财务报销凭证审核，强化对人大代表服务工作人员的教育提醒。在整治"侵害群众利益"方面，结合人大职责，重点推动解决〔...〕件代表反映集中、群众关切的民生领域突出问题（如老旧小区改造、教育医疗资源布局等），通过专项监督、执法检查等形式推动问题解决。对发现的个别"不担当不作为"现象，在机关内进行通报批评并调整岗位〔...〕人。
（三）聚焦基层急难愁盼，切实减负增能。将整治"小马拉大车"等加重基层负担问题作为重点。办公室党委出台《关于进一步解决形式主义问题持续做好为基层减负工作的若干措施》，明确要求：严控向下级人大机关发文数量、篇幅，〔...〕年发文同比减少〔...〕％；减少要求基层报送各类报表、材料，整合调研活动，避免多头重复调研；人大牵头组织跨部门调研、检查，尽可能实行"组团式"、"一次办"；清理规范人大工作微信群、App，〔...〕年底前精简〔...〕个；为代表联系人民群众提供更多便捷渠道和技术支持。机关内部对处室职责交叉不清导致效率低下的〔...〕项事务进行流程再造和责任再明确，力戒"空耗资源打疲劳战"。
（四）固化成果建章立制，深化长效治理。坚持"当下改"与"长久立"相结合。在取得集中整治阶段性成果的基础上，及时总结提炼有效做法和经验。修订完善《市人大常委会办公室公务接待管理办法》、《调研活动管理办法》、《机关办公用品采购管理办法》、《信息化项目管理办法》等内部管理制度〔...〕项。研究起草《关于进一步完善人大机关作风建设工作机制的若干规定（试行）》，着力在理论学习常态化、日常监督精准化、风险防控前置化、考核评价刚性化等方面形成长效机制。建立作风建设督查回访制度，定期评估整改措施落实成效和制度执行情况。截至目前，各领导班子问题清单完成销号备案〔...〕个，集中整治问题完成销号备案〔...〕个，制度"废改立"工作按计划推进。
四、开门纳谏问效于民，群众路线践行走深走实
习近平总书记指出，"江山就是人民，人民就是江山"，"必须坚持党的群众路线，从群众中来、到群众中去"。开门搞教育，让群众可感可知是检验成效的试金石。我们坚持开门搞"回头看"，主动接受监督，努力让人民群众感受到实实在在的变化。
（一）主动晒出整改清单，回应群众关切。办公室党委坚持立行立改事项随时办、集中整治事项定期报的原则，采取适当方式及时向党员干部和群众通报整改进展情况。对于具备条件、立行立改的〔...〕个事项，第一时间完成并在机关内部公告栏和办公内网公布，接受监督。对于集中整治重点问题，办公室党委及各班子每项整治措施取得关键进展或达到重要节点时，通过召开处级以上干部会议、机关全体人员会议或发布专项通报〔...〕次等形式，及时公开整治措施、阶段性进展和初步成效。特别聚焦群众关心、代表反映强烈的〔...〕个突出问题，如优化代表议案建议办理流程、精简会议活动改进会风、提升信访处理效率和质量等，详细通报整治思路、举措和初步效果，让党员干部和群众看到机关的决心和行动。截至目前，已累计以不同方式通报立行立改、集中整治情况〔...〕次。
（二）领导干部带头践行，解决急难愁盼。办公室领导干部带头落实党员直接联系群众制度。每位局级干部明确联系点〔...〕个（街道／社区／企业等），处级干部深入选区或代表联络站（点）调研指导〔...〕次。带头深入基层一线，围绕〔...〕个方面〔...〕个具体课题，采取"四不两直"、座谈访谈等方式开展调研〔...〕次。在调研中主动亮身份、听诉求、解难题，牵头协调或督促解决关系群众切身利益的交通出行、养老托幼、环境整治等急难愁盼问题〔...〕个，形成高质量调研报告〔...〕篇。改进代表服务工作机制，优化代表履职平台功能，〔...〕前上线代表意见"直通车"快速办理模块，缩短平均办理周期〔...〕天，代表满意度持续提升。党委和政府所列重点民生事项涉及人大职责的已完成〔...〕个。
（三）立足岗位担当作为，彰显服务成效。教育引导机关全体党员、干部将作风建设的成果体现在服务大局、服务人民的实际工作中。围绕服务保障市人大及其常委会行使立法、监督、决定、任免等职权，立足本职岗位，积极参与促进高质量发展的立法调研论证〔...〕项，参与优化营商环境的执法检查〔...〕次，参与推动解决民生实事项目的监督工作〔...〕项。鼓励党员在机关日常运转、重大会议活动服务保障、应急处突等"急难险重"任务中担当实干、冲锋在前，提高工作效率和服务质量〔...〕％，展现了良好精神风貌。推动党员干部下沉基层网格参与治理服务〔...〕人次，在社区治理、政策宣传、矛盾调解等方面积极发挥作用，让群众感受到机关作风转变带来的新气象。
五、以上率下压实责任，组织领导保障坚强有力
习近平总书记强调，"全面从严治党首先要从政治上看"，"作风建设必须从领导机关和领导干部抓起"。强有力的组织领导是"回头看"取得实效的根本保证。办公室党委切实履行主体责任，精心组织，周密部署。
（一）扛牢压实政治责任，高位部署推进。办公室党委坚决扛起主体责任，将其作为重要政治任务紧抓在手。成立由党委主要负责同志任组长的"回头看"工作领导小组，第一时间召开党委会传达学习上级精神，专题研究制定实施方案，细化〔...〕条具体任务举措。书记切实履行第一责任人职责，亲自部署、亲自协调、亲自督办。党委班子成员认真履行"一岗双责"，带头参加学习研讨，带头查摆问题，带头落实整改，层层传导压力。定期听取领导小组办公室（工作专班）汇报，分析研判形势，解决推进难题。注重将"回头看"与日常机关党建工作、业务工作深度融合，坚决防止"两张皮"，避免"过关心态"和"一阵风"思想，切实以严实作风抓好各项工作落实。
（二）精准聚焦关键群体，强化分类指导。坚持突出重点、抓住关键。将领导干部、新提拔干部、年轻干部、关键岗位干部（如人、财、物管理负责人，代表工作负责人，重要文稿起草骨干等）作为"回头看"重点对象。组织领导干部专题读书班〔...〕期；对新提拔干部进行任前廉政谈话、作风提醒〔...〕人次；针对机关年轻干部占比〔...〕％的特点，组织"青年论坛"、"扣好第一粒扣子"专题警示教育〔...〕场；对关键岗位人员开展岗位廉政风险排查和防控措施再完善再强化。注重结合办公室综合协调、文字材料、服务保障、代表联络等不同职能板块的实际，在理论学习内容侧重、案例警示教育选取、查摆问题重点方面有所区分，加强分类指导，精准施策，避免"大水漫灌"。
（三）驰而不息整治"四风"，提升督导实效。办公室党委将力戒形式主义贯穿"回头看"全过程。明确提出：不搞不必要的工作留痕，不以学习笔记字数衡量学习效果，避免层层开会、层层发文件增加负担；不得要求基层报送没有实际作用的书面汇报材料；严格控制简报信息数量，〔...〕年内精简〔...〕％。同时，配合市委督导组开展工作，主动接受指导。督导组紧盯学习教育是否入脑入心、问题查摆是否深准实在、整改措施是否务实管用、整治效果是否群众满意等重点环节，采取列席会议、查阅资料、随机访谈、实地走访、受理信访等方式，深入机关各处室开展督导〔...〕次，点出存在问题〔...〕个，提出指导意见〔...〕条。办公室党委高度重视，全部诚恳接受并迅速纳入整改清单进行整改，确保督导工作取得实效。认真做好宣传引导工作，总结提炼〔...〕方面成效经验进行正面宣传，注重把握分寸，坚决防止"低级红"、"高级黑"。
经过扎实深入的"回头看"，市人大常委会办公室党员干部对中央八项规定精神的理解更加深刻，规矩意识和纪律观念进一步增强，存在的作风突出问题得到集中有力整治，服务保障人大履职的中心工作质效有效提升，学习教育的整体成效得到巩固拓展。然而，作风建设具有顽固性反复性，必须常抓不懈、久久为功。下一步，市人大常委会办公室党委将持续深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，始终保持清醒头脑，时刻警惕"四风"隐形变异新动向新表现，以此次"回头看"为新的起点，以更高标准、更严要求、更实作风，不断加强和改进人大机关作风建设，让中央八项规定精神在市人大常委会办公室真正化风成俗、落地生根，为服务保障市人大及其常委会在新征程上依法履职、展现新作为提供更加优良的作风保障。
