2022年党建研究文稿-52篇(第3/18页)

四、把握发展之"要"，推动党建业务由"两张皮"变"一盘棋"

习近平总书记强调，要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查。围绕业务抓党建、抓好党建促业务，是赋能企业高质量发展的动力引擎。

抓住科技创新"牛鼻子"，战略驱动打造第一动力。军工科研单位作为实现高水平科技自立自强的国家队，要着力打造原创技术策源地、争当现代产业链链长。建立"原点创客"创新特区，畅通"自挂帅"和"揭榜挂帅"项目立项渠道，既厚培灵光一现异想天开的创新沃土，又聚焦关键核心技术突破张榜举贤。推行保留原岗位创新和脱离原岗位创新的"双轨"制度，探索创客控股、企业参股组建小微公司的孵化新模式，破解阻碍创新发展的拦路虎和绊脚石。结合青年创新工作室、劳模创新工作室的创建运行，营造挑战、敏锐、宽容、激情的创新环境。

啃下基层治理"硬骨头"，强基提能汇聚磅礴力量。基层治理是国家治理体系的重要组成部分，实施红色引擎之"钉钉子"行动，强化党组织对基层治理的领导作用。一次对标找差距，针对基层部门存在的治理瓶颈开展头脑风暴，与同领域、同类型先进企业进行对标对表。一次党课定措施，加强对提升方向和指标要求的宣传贯彻，实现思想统一、目标统一、路径统一。一次研讨查不足，在过程中适时开展回头看，形成有效反馈和及时纠偏的良性循环。一次交流拓视野，坚持走出去、引进来，借他山之石，攻己之玉，取人之长，补己之短。

五、强化督察之"利"，推动支部建设由"过得去"变"高质量"

党中央在印发《中国共产党支部工作条例（试行）》的通知中明确要求，把党支部建设放在更加突出的位置，加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。建立党建督察问效机制是在党内政治生活中弘扬监督利器的一次创新探索，通过组织动员基层党务工作力量，对基层支部建设进行全面督察，解决不平衡、不规范、灯下黑等问题。

督察全面化。系统梳理党支部建设基础工作，按专业化思路对督察员进行分组定岗明责，覆盖"三会一课"、组织生活会及民主评议、主题党日、换届选举、党员发展、党员教育管理、党风廉政"一书一单"等方方面面。运行常态化。督察员在组长的统筹带领下，定期开展现场观摩督察、记录工作日志、交流反馈意见、政研课题研究、参与述职评议等各项工作。业务标准化。花大力气编制示范指导书，并以此为依据对基层党支部进行全面体检，同时坚持干中学、学中思、思中悟，将督察员培养成为党建领域的行家里手。整改精准化。针对个性问题进行点对点反馈，针对共性问题通过课题研究、专题研讨等方式，建立起管根本、重实效、利长远的长效机制。

严密党的基层组织体系推动基层组织建设高质量发展

李明月

党的十九届六中全会从政治高度、战略高度、全局高度对严密党的组织体系提出了明确要求，为推动党的组织和党的工作全覆盖指明了前进方向、提供了根本遵循。安徽省安庆市始终坚持大抓基层的鲜明导向，拧紧组织链条、贯通组织体系、建强战斗堡垒，推动党的各级组织都健全、都过硬、都贯通，确保党的领导"如身使臂、如臂使指"。

一、按照"都健全"的要求，做到全覆盖，确保每个层级"不留空白"

扩大党组织的覆盖面，是加强基层党建的工作基础。近年来，安庆市坚持把严密组织体系作为践行新时代党的组织路线的重要抓手，持续扩大党组织在各行业、各领域、各层级的覆盖面。优化党组织设置方式，打破区域界限，创新建立街道大工委18个、社区大党委129个，跨乡镇、村（社区）成立联合党委24个。全面构建市县乡三级工作机构，加强新业态新就业群体党建工作，推动建立新材料、医工医药健康、智能汽车零部件等10个县级产业链创新链联合党委或党建联盟，设立律师、互联网、物业、旅游等14个市级行业党委，成立楼栋党支部163个、商务楼宇党组织12个、商圈市场党组织27个。全域整体推进群团组织建设，成立工会组织3796个、共青团组织1263个、妇女组织2968个，推动形成党建带群建、群建促党建的格局。全市基层党组织1.17万余个，实现了传统领域末梢更强、行业领域质效更优、新兴领域覆盖更广的目标。

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要主动适应社会组织形态新变化，坚持党员群众在哪里，党的组织就覆盖到哪里，推动党的组织有效嵌入各类基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体。在农村，把党组织建在田坎上、建在合作社上、建在产业联盟上；在城市社区，把党组织建在网格里、建在楼栋里、建在群众自治组织里；在机关，把党组织建在科室上、建在窗口上、建在攻坚一线上；在学校，把党组织建在年级里、建在课题上、建在班级中；在企业，把党组织建在班组里、建在市场中、建在产业上；在新兴领域，把党组织建在行业上、建在工地里、建在项目上，切实做到各类基层党组织应建尽建、设置规范、运行高效。

二、按照"都过硬"的标准，做到全有效,确保每个环节"不挂空挡"

增强党组织战斗力，是加强基层党建的关键环节。实践中，安庆市坚持把推动基层党组织政治功能过硬、组织生活过硬、教育管理过硬、服务群众过硬作为重要目标。将理论学习摆在更加突出的位置，把学习好、宣传好、贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想作为基层党组织政治建设的主线，全面推行议事决策"首题必政治"制度，促进全市广大党员忠诚拥护"两个确立"，做到"两个维护"。以基层党组织标准化规范化建设和党支部建设提升行动为抓手，实行组织生活积分管理、"三色预警"机制，常态化开展政治生态分析研判，推动政治巡察向基层党支部延伸。持续开展软弱涣散基层党组织整顿，2021年度整顿软弱涣散村党组织37个、其他领域党组织11个，制订整顿措施175条，促进后进党组织晋位升级。

增强党组织战斗力，必须着力提升基层党组织建设质量。围绕"发展、信访、廉洁"等群众最关心最迫切的问题，坚持群众路线、树立群众观点，大兴调查研究之风，推动党员干部经常深入到田间地头，将工作覆盖推到位、将群众诉求听明白，找到结合点，明确工作方向。全面推开党建引领信用村（社区）建设，致力打造党组织"牵引"、科技"赋能"、金融"渗透"、信用"粘接"、群众"参与"的基层治理"安庆样板"。高效运转"党建+信访"工作机制，落实基层党建重点考核信访工作、述职评议报告信访工作制度，推动实现矛盾纠纷源头治理、综合治理，增强党建引领基层治理效能。实施基层党建"书记项目"，加强过程管控，以项目化思维促进基层党建落实落细，努力做到实施一个项目、解决一批问题、形成一项经验、推动一次提升。

三、按照"都贯通"的目标，做到全方位，确保每道指令"不放空炮"

提升党组织的执行力，是加强基层党建的重要任务。工作中，安庆市坚持大抓基层的鲜明导向，把执行力作为衡量党组织建设成效的重要指标，紧抓快干、真抓实干，着力破解工作推进过程中的"玻璃墙""推拖糊"现象。全力推进"三年创优、整园提升"行动，探索依托产业链、供应链、创新链加强党建工作，强化党建赋能引领园区转型升级和非公企业高质量发展。全面建立党委（党组）书记及班子成员党支部工作联系点，实行同联系点党建工作捆绑考核制度，推动领导干部真联系基层、真抓基层。实施"千名党建指导员下千村（社区）"行动，深化"双联系双报到双服务"工作机制，推动93个市直机关单位常态化包保联系19个街道（乡镇）、88个社区，不断示范带动提升基层党组织执行意识和执行能力。推行党建工作力量下沉、重心下移、服务下倾，按照地域相邻、便于组织、行业相近、产业集中的原则，在开发园区、商务楼宇、商圈市场、众创空间、特色小镇等，成立66个党建工作指导站、79个"小个专"党建工作指导站，组建136个党建工作指导组，划细划小215个工作网格，推动资源在网格叠加、诉求在网格解决，零距离服务企业，全方位护航发展。

下一步，要进一步增强执行自觉、提升执行本领、落实执行责任，以政治建设"铸魂"、以组织体系建设"塑形"、以服务促进发展"赋能"，推动基层党建全面升级。扎实推行党员承诺、践诺制度，推广"岳西经验""黄铺经验""大歇做法"，创设"红领工作站""文都e家"等特色载体抓手，推进基层党建工作奋勇争先。探索短学制、全覆盖、有重点的党员教育培训方式，推动广大党员不断提高政策解读能力、规范执行能力、问题解决能力，确保各项决策部署及时、完整、准确地落实到位。

（作者为中共安徽省安庆市委常委、组织部长）

党建引领共建共享乡村公共服务

黄文捷

习近平总书记强调，基层公共服务关键看实效，要提高针对性，老百姓需要什么，我们就做什么。福建省德化县常住人口城镇化率高达78.1%，大量乡村群众在城关生活，乡村留守群众又多为老人，乡村公共服务供给不足、质量不高、分配不均问题突出，成为制约我县乡村振兴的主要短板之一。近年来，德化县深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，坚持以党建为引领，坚持以人民为中心，探索推行"1+N"乡村公共服务共建共享机制，把党的组织优势转化为工作力量优势，推动乡村公共服务更加优质均衡，让人民生活更安康、更舒适、更幸福。

一、搭建服务平台

习近平总书记要求，要通过加强自身建设，把管理寓于服务之中，增强村党组织联系群众、服务群众、凝聚群众、造福群众的功能。近年来，德化县着力改变原有按区划配置公共服务资源模式，深入推进服务型党组织创建活动，把党的阵地与服务平台融合起来，一体谋划、一体推进、一体建设，让党旗在服务群众的第一线高高飘扬。

在城区，打造"门常开、人常来、事常办"党建综合体。针对78.1%的党员群众在城关生活的实际，在城区中心地段建设进城党群城市家园，要求服务部门派人入驻，非城区乡镇派人值班值守，一方面为进城群众提供便民审批、司法调解、政策咨询等服务事项，构建全城通办一体化办公便民服务体系，变入村服务为驻城返村全方位服务，演绎"镇村进城'赶圩'，追着群众服务"新气象。另一方面针对进城务工党员工学矛盾问题，开设跨党支部、跨领域党员共同参与的联合党课夜学堂，利用晚上时间开展学习讨论，做到"流动不流失，离乡不离党"。

在农村，搭建党群驿站便民服务平台。针对乡村群众居住分散，单靠政府提供公共服务不仅成本高、成效也不好的情况，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，依托村党群服务中心、乡间小铺、村民经常聚集点等活动场所设立便民服务点，引导1300多名村"两委"和9200多名农村党员为乡村留守群众提供物品寄送、探亲顺风车、农特产品销售等服务，打通服务群众"最后一米"。

二、创新服务模式

习近平总书记指出，要围绕农民群众最关心最直接最现实的利益问题，加快补齐农村发展和民生短板，让亿万农民有更多实实在在的获得感、幸福感、安全感。德化县坚持广大群众最关心什么，党组织就解决什么，从大处着眼、从小处入手，以解决民生"小问题"赢取群众"大信任"，有效凝聚党心民心，形成干事创业合力。

"全程代办"服务模式。探索村干部"轮流坐班+集中办公日"代办制度，明确当日坐班村干部为首席代办员，负责坐班期间受理事项的全程代办、过程跟踪和结果反馈，注重为留守村民及孤寡老人提供"全程代办"服务，实现进一道门、见一个人、办一切事。

"红色筑梦"服务模式。开发红色筑梦志愿服务平台及微信小程序，吸纳390多个党组织、5700多名党员志愿者参与，通过群众"点单"、中心"派单"、支部"验单"、党员"接单"，为群众提供免费快递、免费理发、免费电工等志愿服务，涌现出"全国脱贫攻坚先进集体"的憨鼠爱心小分队等先进志愿服务组织。

"爱心幸福城"服务模式。紧盯留守老人实际需求，在全省首创爱心幸福城，以村党组织为主要落实渠道，成立村级老人义务互助组285个、党员志愿者队伍219支，筹集爱心关爱基金3300余万元，定期开展爱心厨房、爱心巡回医疗、爱心理发、爱心电工等系列关爱活动，服务农村留守老人3.8万次，让留守老人老有所养、老有所依、老有所盼。

"抱团致富"服务模式。强化县乡村统筹，以村党组织为主导，深入开展集体产权制度改革，探索投资入股企业分红、资源入股发展旅游、产权流转盘活资源、发展光伏项目促增收、整合资产抱团发展等"五种模式"，助力村财增收、村民致富。如汤头乡推行"党支部+合作社+农户"千坪计划公益模式，由党支部牵头成立合作社，统一流转土地，对接企业"认筹"并签约农户，创新发展订单式农业，可带动签约农户每年增收3至5万元。

三、强化全方位保障

习近平总书记指出，要重视基层、关心基层、支持基层，加强带头人队伍建设，确保基层党组织有资源、有能力为群众服务。德化县建立高效运转的保障机制，让基层党组织有资源、有能力、有基础联系服务群众，全面增强基层公共服务效能。

组建片区党建联盟。以地域、亲缘、文化等为联结点，引导地域相邻、宗族渊源较深、发展资源共生、产业发展相近、有互补和带动作用的村建立乡村振兴片区党建联盟21个，完善联盟议事制度、联盟书记轮值制，统筹优化联盟内资源、要素、服务配置，形成整体协同发展效应，推动服务效能最大化。

规范村级组织运转。制定规范村级组织日常运行机制，根据地理区位、人员分布等实际，在全县217个村（社区）推行村（社区）干部全员坐班、驻城返村、轮值坐班等服务管理模式，确保偏远村每个工作日至少有一名村干部在村坐班，每月2至4天村"两委"班子集中回村办公，每周1至3天到进城党群城市家园现场办公。依托"微信小程序"开发村干部智慧管理平台，把1300多名村干部盯在职责上、聚在服务上。

拉紧压实责任链条。推行收账工作法，将乡村公共服务机制工作纳入县委、县政府收账范围，年初"列清单"、年中"对账单"、年底"收成绩单"，传导压力、压实责任。推行县直单位挂钩联系公共服务试点建设和乡村振兴片区联盟"导师帮带制"，21个机关职能部门和84名乡村导师带着资源、资金、技术下沉，开展试点建设成效验收、拉练观摩、经验交流分享等活动，及时总结经验，做好复制推广。

（作者为中共福建省德化县委书记）

坚持党建引领走好乡村善治之路

张麟

习近平总书记强调，"十四五"时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。从2021年开始，甘肃省白银市集中实施党建引领乡村"五治融合"行动，5年一个总基调，一张蓝图绘到底，着力构建政治引领、自治强基、法治保障、德治教育、智治支撑"五治融合"乡村综合治理体系，为全面推进乡村振兴提供坚强基层基础保证。

一、在规划治理蓝图中突出党建引领地位

习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。实施党建引领乡村"五治融合"行动，努力把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为治理优势，更好履行组织、宣传、凝聚、服务群众等职责，进一步提升基层治理效能。

实践发展要求坚持党建引领。实践是认识发展的动力。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。党的领导是覆盖社会生活各个领域、贯穿国家治理全过程的，党对基层治理的领导是题中应有之义。基层治理是国家治理的"微细胞"，是群众感知公共服务效度和温度的"神经末梢"。当前，群众对有效的社会治理、良好的社会秩序有更高期盼，实践发展要求我们必须持续加强和改善党的建设，不断满足人民日益增长的美好生活需要。坚持党对基层治理的领导，也是巩固拓展脱贫攻坚成果，持续推进农业农村高质量发展，加快夯实乡村全面振兴和农业农村现代化基础的根本要求。

矛盾运动要求聚焦乡村治理。矛盾是事物发展的根本动力。白银市是新中国有色金属的发祥地和古丝绸之路上的靓丽明珠，脱贫摘帽后开启了现代化建设新征程，"三农"工作重心转向乡村振兴和乡村基层治理。应清醒地看到，当前村级自治服务还难以做到便民高效，基层组织作用发挥还不够好，一些基层干部能力不强，存在不平衡不充分的问题。市委引他山之石，积极借鉴"小切口大革命、小行动大事业、小乡村大社会"的经验做法，着手健全完善政治、自治、法治、德治、智治"五治融合"乡村治理体系，着力让矛盾在最末端解决，共识在最基层凝聚，美好在家旁边实现。

系统辩证要求统筹"五治融合"。坚持全面地而不是片面地、系统地而不是零散地观察事物，才能妥善处理各种重大关系。我们把党建引领乡村"五治融合"行动分解为政治、自治、法治、德治、智治5个方面，努力做到全局和局部相配套、治标和治本相结合、渐进和突破相促进。从关键上讲，由政治引领打头管总，突出强调它是整个行动体系中居于核心、起统领作用的"灵魂"；从领域上讲，政治、自治、法治、德治、智治各个重点、各个方面都要抓，不留空白，不留盲区；从要素上讲，组织、队伍、活动、制度协调推进，要让每个支部都强起来，每名党员都发挥作用，每个群众都能参与受益。

二、在推进治理实践中增强党建引领功能

习近平总书记指出，要创新社会治理体制，把资源、服务、管理放到基层，把基层治理同基层党建结合起来。具体实践中，白银市强化政治引领、打造战斗堡垒、凝聚各方力量，围绕5个方面的重点任务，分类指导、分层推进、分步实施，稳步构建"一核多元"、系统完备、科学规范、运行高效的乡村基层治理体系。

突出政治引领，赋能与释能并重。抓基层、打基础是长远之计和固本之举，必须把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，使党建引领基层治理的作用得到强化和巩固。赋予乡镇审批、服务、执法等权限，梳理公开赋权目录、权责清单、办事指南，健全完善乡镇党委统一指挥和统筹协调机制。建立"行政村党组织-网格（村民小组）党支部-党员中心户"治理体系，把党的全面领导贯穿全过程各方面。健全完善联系服务机制，每名村组干部、青年党员、妇联执委至少要联系一户留守老人妇女儿童户和一户特别困难户，充分发挥表率引领作用。

突出自治强基，指导与引导并进。群众既是基层社会治理的参与者，也是基层社会治理的受益者，必须充分发挥群众在基层社会治理中的主体作用。进一步健全基层群众自治机制，完善村"两委"联席会议制度，全面落实村"四议两公开""一事一议"等制度机制，搭建村级民主协商新平台，让群众自己说事、议事、主事，打造人人参与、人人尽责、人人共享的基层治理共同体。注重发挥妇联等群团组织作用，通过积分超市等方式，把妇女动员起来，让她们在基层社会治理中展现风采。

突出法治保障，防范与规范并行。法贯之于基层则基层兴，法严之于基层则基层稳。扎实推进法治乡村建设，开展乡村振兴法治同行活动，推行多元化的乡村公共法律服务供给模式，实现乡村公共法律服务网络全覆盖。加大基层普法力度，不断提升基层群众法治观念和法律素养，养成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好习惯。加强基层政法队伍建设，培育一批以基层干部、人民调解员为重点的法治带头人，不断提高基层组织运用法治方式治理社会的能力。

突出德治教育，修身与修心并举。道德教化既治心又治本，在基层社会治理中具有不可替代的先导性、基础性作用。学好用好"枫桥经验"，注重在基层开展"德"育，把乡贤、孝道、公德建设融入社会管理，把弘扬讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的中华优秀传统文化融入基层治理，深化文明创建、道德模范树建、"德润铜城"道德教育实践等活动，治理高价彩礼推进移风易俗，培育乡风文明，形成人人讲道德、重修养、促和谐的社会氛围。

突出智治支撑，变量与增量并轨。智能化建设为基层社会治理提供了有力的技术支撑，极大提升了基层社会治理效率。强化互联网思维，通过"上云用数赋智"行动，推动数字技术与社会管理相融合，使互联网这个"最大可变量"变为促进基层社会治理现代化的"最大递增量"。发挥好新时代文明实践中心作用，整合基层党群服务中心、综治中心与农家书屋、党员活动室、乡村舞台、村级阵地等活动场所，为群众提供高品质精神文化供给，打通教育群众、联系群众、服务群众"最后一公里"。

三、在巩固治理成果中深化党建引领效应

习近平总书记要求，抓工作，要有雄心壮志，更要有科学态度。党的建设是永恒主题，党建引领基层治理不可能一蹴而就，要持续奔跑、积厚成势，在实践中不断梳理总结、发展提升。

注重思考破冰，让框架先立起来。推进工作，缺乏运筹帷幄的精准布局，就可能刻舟求剑、大水漫灌，难成长久之计。白银市党建引领乡村"五治融合"行动方案的起草完善，通过多次分析研究、多次走访调研、多次征求意见，先谋于局、后谋于略，最终精心布局。党建引领是攻坚战略，决定举旗定向、标星定盘；乡村治理是指向和标准，一切工作都朝着这个目标来加强，依据这个标准来检验；"五治融合"是战术，是落实战略目标的具体路径和支撑抓手。推动落实党建引领乡村"五治融合"，就要深刻理解把握规划、目标、措施之间的内在联系，坚持协调推进、统筹推进、一体推进。

形成闭环体系，让工作能转起来。推进工作，缺乏科学有效的工作体系，就可能时紧时松、抓抓停停，难成长久之效。白银市形成了以党建引领乡村"五治融合"行动方案为统领、若干制度做法为支撑的"1+N"推进体系，既包括乡村组织振兴十项行动、加强村民委员会规范化建设的指导意见等带有"四梁八柱"性质、支撑总体框架的制度措施，也包括持续深化三链建设、三问三改两争、乡村振兴法治同行活动等带有"定点爆破"性质、力求各个击破的专项措施，还包括市委市政府"4+7+12+5"有效衔接乡村振兴工作体系以及月调度、季督导、半年小结、年终考核制度等带有工作推动性质、指导部署落实的保障措施，最终形成了战略部署与战役落实、长久战与攻坚战紧密结合的闭循环，一步一个脚印推动各项重点任务落实。

突出示范引领，让上下都动起来。推进工作，缺乏立身为旗的"关键少数"，就可能层层衰减、气泄针芒，难成长久之势。在党建引领乡村"五治融合"行动具体实践中，突出强调领导干部要发挥身先士卒作用。政治引领中，明确由县区委书记结合岗位大练兵、业务大比武活动，每年主持召开一次乡村党组织书记工作交流会；自治强基中，明确建立县、乡领导干部联系点制度，指导开展村级议事协商创新试点；法治保障中，明确领导干部上讲台，对各宗教场所管委会主任及教职人员开展一轮宗教政策法规培训；德治教育中，明确领导干部指导包抓村健全村级红白理事会、道德评议会，修订完善村规民约，发挥教化引导作用；智治支撑中，明确各级领导干部先学、先用、先推，主动站在智慧化信息化的最前沿。实践证明，领导带头就是鲜明的旗帜和无声的命令，只有层层立标杆、作示范，才能带动一班人、影响一层人、激励一群人。

以党建引领基层治理创新，是新时代基层治理方式与时俱进、国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我们要用习近平新时代中国特色社会主义思想统领基层治理的理论和实践，在党的全面领导下，有效整合各方力量，不断健全体制机制，提升基层治理能力。

（作者为中共甘肃省白银市委常委、组织部长）

"六治"融合创新党建引领城乡基层治理

唐德智

习近平总书记指出："基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。"贵州省黔南州坚持州县镇村"四级联动"，城市社区、农村"双域共创"，政治、法治、德治、自治、智治、才治"六治"融合，着力建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，进一步夯实黔南实现与全国同步全面建成小康社会、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的基层基础。

一、坚持政治引领，基层党组织组织力日益提升

始终把讲政治作为基层治理第一要求，深化机制体制改革，建立健全工作机构，切实把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。

建立"四级联动"领导机制。扣牢"四级书记"抓城乡基层治理主体责任链条，州委书记、县（市）党委书记、乡镇党委书记、村（社区）党组织书记各司其职、责任到位。分级建立联席会议领导小组及其办公室，建章立制，明确职责，形成组织实施、资源配置、督促检查和跟踪问效闭环工作机制。

加速镇级机构改革。坚持精简、统一、效能原则，完善"三定方案"，规范机构名称，原则上乡镇（街道）设置6个党政办事机构、7个事业中心（站、所）。乡镇在综治办加挂综治中心牌子，街道独立设置综合行政执法机构。在撤并的乡镇政府所在地派驻片区办事处。

科学调整街道社区。根据服务管理对象规模、服务半径等因素，析置出3个新街道，按1000户（3000人）至3000户（10000人）标准析置出19个新社区，对1000户以上行政村优化调整。清理上级部门加挂在村（社区）的门牌，保留村级党组织、村（居）委会、监委会3块门牌。