关于国有企业党建工作调研报告

关于国有企业党建工作调研报告

在推动社会主义市场经济深入发展的进程中，国有企业肩负着引领和带动发展的责任，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。加强和改进国有企业党的建设工作，对于巩固党的执政地位、提升党的执政能力，推动经济社会又好又快发展具有十分重要的意义。当前，随着国有企业改革不断深化，企业党组织如何适应新形势、新变化，充分发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，成为党建工作亟待解决的重要课题。本文结合实际，对加强和改进国有企业党的建设工作进行了浅析。

一、当前国有企业党建工作面临的新形势

近年来，我们党高度重视国有企业党的建设工作，提出了一系列重大举措，取得了显著成效。但受多种因素影响，一些国有企业党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题还不同程度地存在。主要表现在：一是思想认识不到位。个别企业党组织负责人没有认识到加强党的建设是增强企业核心竞争力的根本保证，片面认为抓党建会影响企业生产经营；有的把党建工作简单混同于党务工作，缺乏对党的建设的全面理解和正确把握；有的甚至认为抓党建就是抓生产、抓经营、抓利润，"一手硬、一手软"的现象一定范围内存在。二是组织建设不完善。一些企业党组织设置不够科学合理，有的企业党组织设置过于庞大臃肿；有的未设立党支部的部门领导兼职担任党支部书记职务，致使支部书记空岗现象较为普遍；有的党务工作人员配备不足或不专不精，难以适应党建工作需要。少数企业存在党员意识淡薄、组织纪律散漫、先锋模范作用发挥不明显等问题，平时看不出来，工作中显不出来，关键时刻站不出来。四是制度落实不到位。一些企业党组织工作缺乏系统性规划和长远性考虑，制度体系不够健全；有的制度内容流于形式，缺乏操作性和针对性；有的执行制度不够严格，党内组织生活不够规范。这些问题的存在制约了国有企业党组织作用的有效发挥，也不利于国有企业做强做优做大。

二、国有企业党建工作存在的问题及原因

（一）思想认识不到位。思想是行动的先导。思想认识不到位导致行动乏力、方法不当、效率低下等种种问题。具体到国有企业党建工作上来说，主要是两点：一是对加强党的建设的重要性和必要性认识不足。部分企业党组织负责人认为抓党建会影响企业生产经营，以生产经营为中心的思想比较严重，因此在实际工作中只顾埋头搞生产、搞经营、搞利润，对企业党建重视不够、支持不够、投入不够。二是对党的建设科学化规律的认识不到位。有些企业党组织负责人对党的建设理论学习不够深入，对新形势下国有企业党的建设的特点规律把握不准，对如何开展好企业党的建设工作缺乏思考研究，从而造成党建工作指导思想不明、思路不清、重点不明、方法不多的问题。

（二）组织建设不完善。基层党组织是党的基石，是党全部工作和战斗力的基础。一个坚强有力的党组织是国有企业健康发展的坚强保证。目前部分国有企业党组织设置不尽合理、职能不够明确、人员力量薄弱等问题依然存在。比如：一些大型企业的子公司比较多，子公司党组织单独组建的情况比较普遍；一些小型企业党组织单独组建的情况较少；一些混合所有制企业党组织设置不合理等等。此外，由于各种原因，一些单位党务工作人员配备较少或不专不精的现象也比较普遍。如一些机关事业单位改制为企业后，原从事党务工作的人员转岗分流较快；一些非公企业招工时不愿招聘党员或对党员身份不予认可等。这些情况都给企业党建工作带来了不利影响。

（三）党员管理不严格。党员是党的肌体细胞和党的活动主体。从严治党必须从严格党员管理入手。但部分国有企业在党员管理工作中还存在着不少问题：一是党员意识淡薄。个别党员把自己等同于一般群众，平日里看不出优点和特长；有的党员入党动机不纯，入党就是为了找一份"铁饭碗"、有一份"旱涝保收"的收入；还有的党员不想当党员的主要原因是：个人利益得不到保障、党员义务多而权利少等等。二是组织纪律散漫。少数党员不能严格遵守《中国共产党章程》和《中国共产党廉洁自律准则》等党纪党规以及企业的规章制度，经常迟到早退、开会请假或无故长期缺勤；有的党员参与"酒局"、"牌局"，沉迷于"斗地主"、"麻将游戏"等娱乐休闲活动；工作纪律松松垮垮、懒懒散散、无所事事；还有的党员甚至故意违反国家法律法规和社会公德＊＊＊＊些违纪违法行为。三是先锋模范作用发挥不明显。虽然大部分党员在日常工作中能够努力发挥先锋模范作用，但也有一部分党员作用发挥得不好，习惯于自己的一亩三分地，缺乏全局观念；有的党员遇到问题绕道走、怕得罪人；有的党员工作标准低、质量差，不能很好地完成组织交给的任务；还有的党员面对不良风气不敢批评甚至随波逐流、起哄闹事等。

（四）制度落实不到位。制度带有根本性、长期性、稳定性和全局性等特点。只有把制度建设和执行贯穿到企业党的建设的全过程各方面，才能为加强和改进国有企业党的建设提供有力保障。然而部分国有企业党组织在落实制度方面还存在这样那样的问题：一是制度体系不够健全。部分国有企业党组织没有结合自身实际制定出完善的党建工作制度体系；即使制定了相关规定和办法，也没有形成完整的制度文本；一些制度内容流于形式、千篇一律，缺乏针对性和可操作性；另外还存在重制定轻落实的问题。二是执行制度不够严格。部分企业党组织负责人对党内法规执行不够坚决有力，落实上级决策部署拖沓迟缓；有的奉行好人主义哲学，对党内存在的一些不良现象和违规违纪行为睁一只眼闭一只眼；有的担心执行制度会影响个人的政治前途和发展空间而选择阳奉阴违等等。三是监督约束机制不够完善。部分国有企业党组织没有真正建立起一套有效的监督约束机制来促进党员干部遵纪守法守规矩守纪律，这就使得一些党员干部在行为上有了一定的随意性。同时由于监督约束机制的不健全，导致了奖惩措施无法落到实处，进而影响了党员干部的工作积极性和责任意识。

三、加强和改进国有企业党建工作的措施与途径

（一）强化党的领导，发挥政治核心作用。坚持党对一切工作的领导不仅是我国政治体制的一大特征，也是社会主义市场经济条件下提高党领导水平和执政能力的根本保证。国有企业党组织要立足这一基本政治属性，切实履行好政治责任和职责使命：一要把党的领导融入公司治理各环节。进一步厘清党委与其他治理主体间的权责边界，建立权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制；围绕公司治理的关键环节和重点难点问题提出意见建议并督促落实；加强对股东大会、董事会、监事会决议决定和经营决策合法性的监督，确保令行禁止、政令畅通。二要把党建要求写入公司章程。将党建工作总体要求纳入公司章程重要内容并予以明确规定；明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位；明确党委研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序；明确党组织参与企业重大问题决策的具体范围和方式方法等。三要建立党组织议事规则和决策程序。结合企业实际尽快制定党组织议事规则和决策程序实施细则并加以贯彻落实；凡属重大事项特别是涉及改革发展稳定大局及员工切身利益的重大事项必须经党委集体讨论作出决定，不得擅自作出决定或者由少数人擅自决定；建立健全党政联席会议制度及其议事规则和决策程序等。

（二）深化企业改革，增强发展动力活力。改革开放以来特别是进入新世纪以来我国经济社会发展取得了巨大成就。但与此同时也面临着增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期"三期叠加"的复杂局面以及环境污染加剧、劳动力成本上升等多重挑战和压力。在这种形势下要实现国有企业持续健康发展的目标就必须进一步深化改革增强发展活力：一要推进公司制股份制改革。按照"成熟一户、推进一户"的原则加快推进集团公司层面公司制股份制改革步伐；积极稳妥地推进子公司层面公司制股份制改革工作；鼓励非公有资本通过投资入股、联合投资等方式参与国有企业改制重组；探索发展混合所有制经济有效途径等。二要健全市场化经营机制。加快转变政府职能特别是经济监管职能；深入推进国有资本投资运营公司试点工作；深化企业用工市场化改革；积极推进工资分配制度改革；健全市场化经营机制中试示范工程等。三要完善选人用人机制。严格执行干部选拔任用条例及有关规定并根据实际情况进行创新和完善；坚持正确的选人用人导向着力选拔信念坚定敢于负