在党建引领村级集体经济发展推进会议上的讲话

在党建引领村级集体经济发展推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次全系统党建引领村级集体经济发展推进会议，主要任务是深入学习贯彻中央和省、市委关于发展壮大新型农村集体经济的决策部署，总结交流经验，分析研判形势，安排部署下一阶段重点工作。会前，我们用了一天时间，组织大家到〔*〕县、〔*〕县的6个先进示范点进行了实地观摩，一路看、一路听、一路议，相信大家深受启发、也倍感压力。刚才，会议传达了市里的会议精神，几位同志也结合观摩感受和本地实际作了很好的交流发言，讲得都很实在，听了很受启发。下面，我结合观摩和思考，讲几点意见。

一、肯定成绩，正视差距，在战略全局中深刻认识发展壮大村级集体经济的重大意义

发展壮大村级集体经济，是实现乡村全面振兴的必由之路，是实现共同富裕的固本之举，更是夯实党在农村执政根基的战略之策。近年来，全系统上下坚决贯彻落实上级决策部署，将发展村级集体经济作为"一把手"工程来抓，取得了一系列阶段性成效。

一是发展态势持续向好。我们欣喜地看到，一批昔日的"空壳村""薄弱村"成功摘帽，实现了从无到有、从弱到强的跨越。一些先行地区已经展现出强劲的发展势头，有的地区明确提出到2026年村级集体经济总收入要突破90亿元，年度经营性收入超过50亿元的宏伟蓝图。有的乡镇也制定了切实可行的增长目标，计划到2025年底，实现村村有增收项目和稳定收入，经营性总收入年增长保持在6％以上。这些数据和目标的背后，是我们基层干部群众辛勤汗水的结晶，也是我们工作成效最直观的体现。

二是发展模式日益多元。各地立足资源禀赋，破除路径依赖，积极探索出一条条富有地方特色的发展新路。从盘活闲置土地、厂房等资源的资源发包型模式，到兴办特色种养、农产品加工的生产经营型模式；从提供农业社会化服务、物业管理的服务创收型模式，到发展乡村旅游、民宿康养的文旅融合型模式；再到创新"党支部＋公司＋农户"的村企联建型模式，以及探索资本运营、投资入股的资本运作型模式，多元并进的格局正在加速形成。湖北省在2023年推介的21个村级典型案例，就广泛涉及了农业生产、物业服务、休闲旅游等多个领域，充分证明了只要思路宽广，乡村的"沉睡资产"就能变成"活钱"，发展的路子就会越走越宽。

三是带动效应初步彰显。发展村级集体经济，最终目的是为了富裕农民。我们高兴地看到，各地在项目实施中，普遍建立了紧密的联农带农机制，通过订单收购、务工就业、入股分红等多种方式，将集体经济的"蛋糕"与村民共享。〔*〕市自2019年以来，通过相关项目累计实现收益323.1万元，这些收益不仅壮大了集体家底，更直接或间接地带动了群众增收，让广大农民在集体经济发展中有了实实在在的获得感和幸福感。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到工作中存在的短板和问题。正如刚才有的同志发言中提到的，我们面临的挑战依然严峻。一是发展不平衡问题突出。一些村发展势头迅猛，但仍有相当一部分村庄发展缓慢，甚至还在原地踏步，集体经济收入来源单一、渠道狭窄，"强村"与"弱村"的差距有拉大的趋势。二是思想观念亟待解放。少数基层干部仍然存在"守摊子"的惰性思想，缺乏敢闯敢试的劲头；存在"怕风险"的畏难情绪，面对市场变化瞻前顾后、畏首畏尾；存在"等靠要"的依赖心理，总想着向上级要政策、要资金，主动作为、自我造血的能力不足。这些陈旧的思维定势，是阻碍我们前进的最大障碍。三是产业支撑不够坚实。部分项目满足于"短平快"，缺乏深度谋划和长远布局，产业链条短、附加值低，市场竞争力不强，难以形成稳定的收入来源。四是风险防控机制尚不健全。在项目管理、资金使用、资产处置等方面还存在薄弱环节，个别地方甚至出现集体资产流失、项目亏损的现象，监管的"笼子"还没有完全扎紧。

同志们，我们必须从战略和全局的高度，深刻认识发展壮大村级集体经济的极端重要性。这不仅是一项经济任务，更是一项严肃的政治任务。它是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的核心要求，是把党的政治优势、组织优势转化为发展优势、治理效能的关键抓手，是解决农村发展不平衡不充分问题、促进共同富裕的必然选择。我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，奋力开创全系统村级集体经济发展新局面。

二、聚焦关键，精准发力，系统擘画村级集体经济高质量发展新蓝图

推动村级集体经济发展，是一项系统工程，不能"头痛医头、脚痛医脚"，必须坚持系统思维，强化顶层设计，抓住主要矛盾，在关键环节上实现突破。

第一，坚持党建引领，筑牢坚强有力的"主心骨"。办好农村的事，关键在党。发展壮大村级集体经济，离不开一个坚强有力的村党组织。要把建强村党组织作为首要任务，选优配强"领头雁"队伍，持续深化"党支部＋合作社＋农户"等有效模式，将党的组织优势转化为产业发展优势。村党组织书记要亲自挂帅，带领"两委"班子成员深入研究市场、对接项目、组织群众，真正成为懂农业、爱农村、爱农民的行家里手。要充分发挥党员的先锋模范作用，鼓励党员带头创业、带头入股、带头参与集体项目，在产业发展的最前沿、服务群众的第一线亮身份、作表率，形成"支部引领、党员带动、群众参与"的生动局面。

第二，坚持因地制宜，探索多元融合的发展新模式。资源禀赋各不相同，发展路子也不能"一刀切"。必须立足本村实际，宜农则农、宜商则商、宜游则游，精准选择发展路径。

一要大力发展"飞地经济"，打破地域限制谋发展。对于一些地理位置偏远、自身资源匮乏的村，要敢于"跳出本地谋发展"。"飞地经济"模式就是一把有效的"金钥匙"。要按照"县级统筹、回收打包、定向使用、同享收益"的思路，将分散的扶持资金进行整合，变"撒胡椒面"为"精准滴灌"。可以引导这些村以资金入股、购买产权等方式，到工业园区、农业园区、中心城镇等优势区域，集中建设标准厂房、商铺门面、仓储设施等，再通过统一招商、统一经营，实现"资源异地开发、收益反哺家乡"。在具体操作中，要坚持"统一规划、统一建设、统一经营、产权独立、收益归村"的原则，通过第三方机构对土地、资金等入股要素进行科学评估，明晰产权关系和分红机制，确保各方权益。〔*〕的一些地方探索"区级统筹、跨村发展、保底分红"的模式，值得我们学习借鉴。

二要积极发展服务经济，围绕市场需求做文章。要将服务创收作为村集体经济增收的重要渠道。可以围绕农业生产全过程，组建专业服务队，为农户和新型经营主体提供农机作业、统防统治、代耕代种、产品营销等社会化服务。可以借鉴城市社区管理经验，成立村级物业公司，承接村内环境卫生、绿化养护、公共设施维护等业务，既能改善人居环境，又能增加集体收入。还可以利用村级活动场所，开办微利超市、老年食堂、快递代收点等，为村民提供便捷服务，在服务中实现创收。

三要深度发展产业经济，突出特色优势创品牌。产业是根基，没有产业支撑，集体经济就是无源之水、无本之木。要聚焦本地主导产业和特色资源，聚力打造"一村一品""一乡一业"的示范典型。要着眼于延长产业链、提升价值链，支持村集体领办或参办农产品初加工、精深加工项目，发展电子商务，推动农产品从"田间"走向"餐桌"，从"卖原料"转向"卖产品""卖品牌"。要积极推动农文旅深度融合，依托独特的自然风光和人文底蕴，发展乡村旅游、休闲采摘、康养民宿等新业态，让绿水青山真正变成金山银山。

第三，坚持联农带农，夯实共同富裕的坚实根基。发展壮力村级集体经济，绝不能搞"村集体吃肉、老百姓喝汤"，更不能与民争利。必须建立健全紧密的利益联结机制，让广大农民群众深度参与、共享成果。

一要完善利益联结的实现形式。要大力推广订单收购、托养托管、土地流转、务工就业、入股分红等成熟有效的联结方式。使用各级财政帮扶资金的经营性项目，必须做到"应联尽联、应带尽带"，并优先向脱贫户和监测对象倾斜。在入股分红方面，要积极推行"保底收益＋按股分红"模式，一些地区的实践证明，设定不低于5％的保底分红比例是可行且有效的，这为农户提供了一份稳定的"兜底"收入。对于吸纳务工，也不能是"三天打鱼、两天晒网"的短期行为，要力争实现稳定就业。湖南省乡村振兴局就明确提出，参与务工的脱贫人口，年累计就业时间应在6个月以上，年工资性收入达到6000元以上，这样的标准值得我们思考和借鉴。

二要搭建创业就业的孵化平台。要积极搭建农民创业孵化平台，精准开展实用技能培训，提升农民就业创业能力。要指导与科研院所、高等院校建立合作，推动新品种、新技术的引进、试验和推广。要鼓励发展家庭工场、手工作坊、乡村车间等，把生产线延伸到村头、车间办到家门口。可以探索"政府＋经营主体＋农户"的培训孵化模式，依托标准化生产基地和车间，对农民进行定向培训和创业指导，帮助他们从"打工人"向"合伙人""创业者"转变。

三、强化保障，规范管理，全面筑牢村级集体经济安全防线

发展村级集体经济，既要"铺好路"，也要"立好规"，确保在阳光下运行，在规范中壮大。

第一，强化资金项目监管，确保每一分钱都用在刀刃上。资金和项目是村级集体经济发展的"血液"和"骨架"，必须管好用好。核心抓手就是全面深化和应用好农村"三资"智慧监管平台。

一要实现数据全面归集。要打破信息孤岛，将资产管理、财务记账、资金支付、产权交易等各类系统全部整合到平台上，通过与银行系统直联等方式，实现对村级资金、资产、资源的全要素、全流程、穿透式监管。做到"家底"清清楚楚，"流水"明明白白。

二要激活智能预警功能。监管不能总是"马后炮"，必须关口前移，防患于未然。要科学设定预警阈值，构建红、黄、蓝三色预警体系。譬如，对单笔超过1万的大额支出、长期拖欠的应收账款、即将到期的经济合同、资产负债率过高等异常情况