在乡新时代党建引领基层治理示范区创建及基础工作夯实推进会上的讲话

在〔*〕乡新时代党建引领基层治理示范区创建及基础工作夯实推进会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全乡新时代党建引领基层治理示范区创建暨基础工作夯实推进会，主要任务是深入学习贯彻上级党委关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的系列重要指示精神，总结前一阶段的工作成效，分析当前面临的形势与挑战，并对下一步创建示范区、夯实基础工作以及抓好近期各项重点任务进行全面动员和系统部署。这次会议既是一次回顾总结的评议会，更是一次明确任务、压实责任的动员会、出征会。下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视不足，在回顾总结中坚定创建示范区的信心与决心

今年以来，在〔*〕县委、县政府的坚强领导下，全乡上下坚持以党建为统领，围绕中心、服务大局，积极探索基层治理新路径，各项工作取得了阶段性成效，为我们今天启动示范区创建工作打下了坚实基础。

一是党建引领的"主心骨"作用更加凸显。我们始终把政治建设摆在首位，不断强化各村党组织的政治功能和组织功能。我们扎实推进基层阵地标准化规范化建设，多个村的党群服务中心完成了提档升级，正逐步被打造成联系服务党员群众的核心枢纽，具备了提供一站式民生代办、化解矛盾纠纷的综合能力。党员干部的先锋模范作用在实践中得到锤炼，一支关键时刻"拉得出、冲得上、打得赢"的基层骨干队伍正在形成。

二是基层治理的"精细化"水平稳步提升。我们在全乡范围内创新推广了"五小工程"与"4668"网格工作法，致力于打通服务群众的"最后一米"。尤其值得肯定的是，自这项工作推行以来，全乡网格员累计开展入户走访4005次，成功排查并化解了各类矛盾纠纷63件，为120名特殊群体提供了精准服务。〔*〕村探索的"党建引领＋综合治理"新模式，建立的"网格长＋专职网格员＋微网格"三级组织架构，有效激活了基层治理的"神经末梢"，初步实现了"大事不出村、小事不出组"的良好局面。

三是服务发展的"硬基础"保障持续夯实。我们统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，特色产业发展呈现良好势头，乡村建设行动稳步实施。同时，我们高度重视安全生产和风险防范，守住了不发生重特大安全事故的底线。这些成绩的取得，是上级党委正确领导的结果，更是全乡广大党员干部、网格员和人民群众团结拼搏、辛勤付出的结果。在此，我代表乡党委、政府，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中存在的短板和不足。比如，有的村党组织战斗堡垒作用还不够强，引领发展的能力有待提升；网格化管理的精细化程度还存在不均衡现象，部分网格员的专业能力和服务意识需要进一步加强；基层治理中"自治、法治、德治"三治融合的深度还不够，群众参与治理的积极性、主动性有待充分激发；面对经济下行压力和复杂外部环境，我们在安全生产、防汛抗旱等领域的风险隐患依然存在。对于这些问题，我们必须高度重视，以创建示范区为契机，下大力气加以解决。

二、提高站位，深化认识，准确把握创建示范区的重大意义与核心要求

推进新时代党建引领基层治理，创建示范区，不是一时兴起的"面子工程"，而是关系我乡长远发展和人民群众切身利益的"里子工程"，是一项必须扛起的政治责任和时代使命。

第一，创建示范区是贯彻上级决策部署的必然要求。加强和创新基层治理，是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。从中央到省、市、县，都对这项工作提出了明确要求。我们必须把思想和行动统一到上级决策部署上来，将创建工作作为一项严肃的政治任务，通过打造可复制、可推广的"〔*〕样板"，为全县乃至更高层面的基层治理创新贡献我们的智慧和力量。

第二，创建示范区是推动我乡高质量发展的现实需要。当前，我乡正处于巩固脱贫成果、全面推进乡村振兴的关键时期。发展越是向前，越需要一个和谐稳定、充满活力的社会环境。一个高效的基层治理体系，能够有效防范化解各类风险矛盾，能够精准对接群众需求、优化营商环境，能够最大程度地凝聚人心、汇聚力量。可以说，治理能力就是生产力，治理水平就是竞争力。抓好示范区创建，就是抓住了发展的"牛鼻子"。

第三，创建示范区是回应人民群众美好生活期盼的内在需求。随着社会的发展，人民群众的需求日益多元化，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求越来越高。他们期盼的不仅是物质生活的富足，更是身边有困难能有人帮、有矛盾能有人管、有意见能有人听。我们创建示范区，核心就是要聚焦群众的"急难愁盼"问题，通过党建引领，完善网格化管理、精细化服务，破解治理中的难点、堵点，让群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

我们要牢牢把握新时代基层治理的核心要求，那就是必须坚持和加强党的全面领导。要把党的政治优势、组织优势转化为治理效能，确保基层治理始终沿着正确的方向前进。这既是我们的根本原则，也是我们创建示范区最可靠的保证。

三、聚焦重点，精准发力，以超常举措全面提升基层治理现代化水平

创建示范区任务艰巨、责任重大。全乡上下要紧扣目标，突出重点，以钉钉子精神抓好各项任务落实，确保创建工作取得实实在在的成效。

（一）筑牢"一个核心"，让党建引领的旗帜在基层一线高高飘扬。

党建是所有工作的"根"与"魂"。要把抓好党建作为最大的政绩，把党建引领贯穿于基层治理的全过程、各方面。

一要建强组织堡垒。要持续巩固提升村级党组织标准化规范化建设成果，特别要强化党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力和社会号召力。要严格落实"三会一课"、组织生活会等制度，推动党内政治生活严起来、实起来。要将党支部、党小组建在网格上、产业链上，让党的组织和工作有效覆盖到每一个社会单元，真正把村党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。

二要激活"红色细胞"。广大党员是党在基层的形象代言人，是基层治理的中坚力量。要健全党员联系群众、服务群众的工作机制，推动无职党员设岗定责，让每名党员在网格治理、志愿服务、矛盾调解、政策宣传中都能找到自己的位置、发挥应有作用。要加大在优秀青年、致富能手、退役军人中发展党员的力度，不断优化党员队伍结构，为基层治理注入源头活水。

三要深化融合共促。要破除党建与业务"两张皮"的现象，推动党建工作与中心工作深度融合。要把基层治理的难点作为党建工作的着力点，把治理的成效作为检验党建成效的试金石。例如，在项目建设中，可以成立临时党支部；在产业发展中，可以组建党员攻关小组。通过具体实践，使党建工作与乡村振兴、环境整治、安全稳定等各项任务同频共振、互促共进。

（二）织密"一张网络"，以"4668"工作法推动治理服务精准高效。

网格化管理是实现精细化治理的有效载体。我们要持续深化和完善具有我乡特色的网格化治理模式，特别是要将"4668"网格工作法作为标准化操作规程，在全乡深入推广、全面落实。

一要全面落实"四必报"。即"发现安全隐患必报、发现不稳定因素必报、发现集体民意诉求必报、发现涉黑涉恶线索必报"。这是网格员作为"前哨"和"探头"的首要职责。要求网格员必须增强政治敏锐性和责任心，对网格内的一草一木、社情民意了然于胸，确保问题在第一时间被发现、被报告，为上级决策和处置赢得宝贵时间。

二要全面落实"六必到"。即"志愿服务必到、居民思想波动必到、困难病重必到、邻里守望互助必到、矛盾纠纷必到、突发事件必到"。这体现了我们服务的温度和处置的速度。网格员要变被动等待为主动介入，群众有需要时，第一时间出现在现场，用真情服务温暖人心，用专业处置化解危机。

三要全面落实"六必清"。即"基本户情必清、人员类别必清、公共设施必清、隐患矛盾必清、服务需求必清、热点难点问题必清"。这是实现精细化管理的基础。要建立动态更新的网格信息台账，利用信息化手段辅助管理，做到情况清、底数明，为精准服务和科学决策提供数据支撑。

四要全面落实"八必访"。即"对困难家庭、孤寡老人、空巢老人、困境儿童、残疾人家庭、退役军人、困难党员、重点人员等特殊群体进行定期访问"。这是我们兜底性、关爱性服务的具体体现。要把对特殊群体的关怀落到实处，一户一策，精准帮扶，让他们切实感受到党和政府的温暖。

通过全面深化"4668"工作法，结合"五小工程"的常态化开展，我们要力争在2025年底前，实现网格服务管理全覆盖，矛盾纠纷排查化解率达到98％以上，群众对基层治理工作的满意度力争突破98.5％，让精细化治理的成果惠及每一位群众。

（三）建强"一支队伍"，为基层治理提供坚实的人才支撑和制度保障。

事业成败，关键在人。要下大力气建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬的基层治理工作队伍。

一要加强能力培训。要把基层干部和网格员队伍建设纳入全乡人才发展规划，定期组织开展政治理论、法律法规、应急处置、群众工作方法等方面的专题培训。要采取"请进来"和"走出去"相结合的方式，学习借鉴先进地区的成功经验，不断提升队伍的专业素养和实战能力。

二要完善激励机制。要建立科学的考核评价体系，将群众满意度、矛盾化解率、服务实效等作为衡量工作好坏的重要标准。要坚持严管和厚爱相结合，在政治上关心、工作上支持、生活上保障，对表现突出、群众公认的优秀网格员、基层干部要大张旗鼓地进行表彰奖励，并作为选拔任用村级后备力量的重要参考，真正让有为者有位、吃苦者吃香。

三要凝聚治理合力。基层治理不是乡、村干部的"独角戏"，而是全社会的"大合唱"。要健全党组织领导下的多元共治机制，积极引导和支持本地乡贤、退役军人、致富能手、社会工作者、志愿者等力量有序参与到村级事务管理、矛盾纠纷调解、公益事业建设中来。要探索建立村级事务协商议事制度，让群众自己的事情由群众商量着办，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

四、统筹兼顾，弹好钢琴，全力抓好当前防汛安全等各项重点工作

创建示范区是一项系统工程，必须与当前各项重点工作紧密结合，做到两手抓、两不