市教育系统党徽党旗及其制品使用管理情况自查自纠报告

〔*〕市教育系统党徽党旗及其制品使用管理情况自查自纠报告

为深入学习贯彻《中国共产党党徽党旗条例》,切实维护党徽党旗的尊严和权威,根据上级党组织统一部署,〔*〕市教育局党组于2025年7月至8月,在全市教育系统内组织开展了党徽党旗及其制品使用管理情况的专项自查自纠工作。本次工作坚持问题导向,采取单位自查与市局督查相结合的方式,对全系统各级党组织进行了全面排查。现将有关情况报告如下。

一、基本情况与工作概述

〔*〕市教育系统是党的重要思想文化阵地,规范使用党徽党旗,是坚持党的领导、加强党的建设、彰显党组织政治功能和组织力的具体体现。

(一)系统概况

截至2025年8月,〔*〕市教育系统共有所属各级各类学校、幼儿园及教育机构1485家。其中,公办中小学校580所,民办中小学校125所;公办幼儿园350所,民办幼儿园410所;中等职业学校20所;特殊教育学校5所;市属高校2所;其他各类教育培训机构(已备案)15所。全市教育系统共建立党组织952个,其中党委22个,党总支78个,党支部852个,通过单独组建、联合组建等方式,基本实现了党组织在公民办学校和各类教育机构的全覆盖为开展本次自查自纠工作奠定了坚实的组织基础。

(二)工作开展情况

本次自查自纠工作历时一个月,分为三个阶段有序推进。

1.动员部署与学习教育阶段。市教育局党组印发《关于在全市教育系统开展党徽党旗及其制品使用管理情况自查自纠工作的通知》,明确工作目标、检查内容、方法步骤和工作要求。组织全系统各级党组织通过"三会一课"、主题党日等形式,原原本本、逐章逐条学习《条例》内容,深刻领会其精神实质和实践要求,累计组织专题学习会1200余场次,确保思想认识到位,为自查自纠奠定思想基础。

2.全面自查与立行立改阶段。全系统952个党组织对照《条例》规定,围绕党徽党旗的制作、采购、分发、使用、悬挂、保管、回收、处置等八个环节,对党员活动室、会议室、荣誉室、办公楼宇、校园主干道、宣传栏、网站及新媒体平台等所有涉及党徽党旗使用的场所和场景,进行了拉网式排查。各单位建立问题清单,明确整改措施和时限,对能够立即整改的问题,做到即知即改、立行立改。

3.督导检查与巩固提升阶段。市教育局党组成立3个专项督查组,由局领导带队,采取"四不两直"方式,对全市14个区(县)教育行政部门及50余所市属、区属学校(含民办)进行了随机抽查和重点督查。督查组深入现场,核对台账,查验实物,对发现的问题当场反馈,并下发整改通知书,督促相关单位限期整改,确保自查自纠工作不走过场、取得实效。

二、存在的主要问题与不足

通过本次自查自纠,全系统党徽党旗使用管理总体情况良好,各级党组织的政治意识和规矩意识显著增强。但对标《条例》的严格要求,仍然发现一些不容忽视的问题,具体表现为以下五个方面。

(一)制度建设与责任落实层面存在短板

1.管理制度不健全。约有15%的基层党组织,特别是部分民办学校和规模较小的幼儿园党支部,尚未结合自身实际制定详细的党徽党旗使用管理办法。制度层面仅停留在传达学习《条例》原文,缺乏对采购审批、日常登记、定期检查、破损处置等具体流程的规范性文件,导致实际工作中权责不清、标准不一。

2.管理台账不规范。部分单位对党徽党旗的领用、分发、回收等环节疏于记录,台账登记不及时、不完整。检查发现,个别学校的党员活动室更换新党旗后,未及时更新台账;对党员个人领用的党徽,缺少签收记录,存在"一本糊涂账"现象。

3.责任指定不明确。少数党组织未按要求指定专人负责党徽党旗的日常管理工作。管理职责散落在党务干部、办公室行政人员、后勤人员等多个岗位,职责交叉或出现管理真空,导致出现问题时难以追溯责任人,影响了管理的严肃性和连续性。

(二)制作采购与质量管控层面存在漏洞

1.采购源头把关不严。个别单位为图方便或节省成本,通过非正规渠道采购党徽党旗制品。例如,从无生产资质的广告公司、文具店甚至网络电商平台随意购买,未能严格查验供货方资质和产品出厂合格证明,为后续使用中的不规范问题埋下隐患。

2.产品质量参差不齐。抽查中发现的实体问题中,约30%与产品质量相关。主要表现为:一是图案比例不标准。部分党徽的镰刀、锤头图案与外圆圈的比例关系不符合规定,显得过大或过小。二是颜色色差明显。部分党旗旗面红色不正,呈暗红色或橘红色;党徽黄色偏暗、缺乏光泽。三是材质工艺不过关。存在旗帜布料过薄、易褪色、易破损的情况;金属党徽烤漆不均、边缘粗糙、别针易脱落等问题。

(三)日常使用与悬挂摆放层面存在偏差

1.悬挂(佩戴)位置不当。这是最常见、最多发的问题。一是在室外悬挂时,个别学校将党旗与校旗、彩旗等并排悬挂,未将党旗置于中心或较高、突出的位置。二是在室内悬挂时,存在党旗紧贴墙角、被其他装饰物遮挡、悬挂在破损污损墙面等情况。三是在与国旗并挂时,未能严格按照国旗法和《条例》规定,将国旗置于更重要的位置。四是党员佩戴党徽时,位置随意,有的佩戴在右胸,有的佩戴在腹部上方,未统一佩戴于左胸前中间位置。

2.使用场合与方式不合规。一是扩大使用范围。少数学校在举办校庆、运动会等非党务活动时,为营造气氛悬挂大量党旗。个别单位还将党徽图案印制在水杯、笔记本、手提袋等日常用品上,作为会议纪念品发放。二是错误使用方式。检查发现,某职业学校党支部在开展志愿服务活动时,使用的党员志愿者马甲上直接印制了党徽图案;另有一所示范高中的宣传栏中,使用的党旗图片上被添加了"不忘初心、牢记使命"等字样,违反了不得在党旗上标记文字的规定。

3.维护保养不及时。部分长期悬挂在室外的党旗,因风吹日晒雨淋出现明显褪色、破损、污损,但未能及时更换,影响了党旗的庄严性。党员活动室内悬挂的党旗落满灰尘,党徽摆件失去光泽,也未得到及时清洁保养。

(四)保管与回收处置层面存在薄弱环节

1.保管条件简陋。部分单位缺乏专门的、符合条件的党徽党旗存放设施。抽查发现,有的学校将备用党旗与其他杂物一同堆放在仓库储物柜中,未妥善折叠,导致旗面褶皱、受压变形。对需要回收的破损党旗,也只是随意放置,未集中统一保管。

2.回收处置不规范。对于破损、污损、褪色或不合规格的党徽党旗,回收处置流程是普遍的薄弱点。绝大多数基层党组织不清楚规范的处置程序,仅作废弃处理或长期闲置。按照《条例》规定应由县级以上党委组织部门集中处置的要求,在基层单位层面尚未形成有效的回收上缴机制。

(五)宣传教育与监督检查层面存在不足

1.学习宣传浮于表面。虽然各单位普遍组织了《条例》学习,但部分学习存在形式化倾向,满足于已读、已学,对《条例》中关于图案标准、尺寸规格、使用场合等细节条款理解不深、掌握不准,导致"学"与"用"脱节。面向全体师生,特别是普通群众的宣传教育广度和深度均有待提升。

2.日常监督机制缺失。许多单位将此次自查自纠视为一次性专项工作,尚未建立常态化的监督检查机制。党务工作检查中,对党徽党旗的检查往往一览而过,不够细致深入,导致一些长期存在的老问题未能被及时发现和纠正。

三、问题产生根源深度分析

上述问题的产生,表象在基层,根源在思想认识、制度建设和责任传导等多个方面。

(一)政治站位认识高度不够。部分党组织负责人和党员干部,未能从"国之大者"的高度充分认识规范使用党徽党旗的极端重要性,认为其是"小节"、"小事",只要大方向不出错即可。这种思想上的松懈,直接导致了行动上的随意和标准上的降低,是所有不规范问题的思想总根源。

(二)制度笼子编织密度不够。虽然《条例》作为根本遵循已经出台,但市、区、校三级配套的实施细则和操作规程尚不完善。缺乏一套覆盖"采、发、用、管、收"全生命周期的、可量化、可操作、可追责的管理闭环,使得基层党组织在实际工作中感到"无法可依"或"有法难依"。

(三)监督执纪问责力度不够。日常监督检查存在"宽松软"现象,压力传导层层递减。上级对下级的检查多以提醒、建议为主,对于发现的问题未能严肃追责问责,使得部分单位产生了"查出问题也不要紧"的麻痹心态,整改的自觉性和彻底性大打折扣。

(四)经费与条件保障投入不够。部分学校,尤其是经费紧张的民办学校和偏远地区的农村学校,在党建经费保障上存在困难。采购高质量的党徽党旗、建设标准化的保管设施需要相应投入,经费不足在一定程度上制约了硬件条件的改善,导致部分问题的客观存在。

四、下一步整改措施与工作要求

针对自查发现的问题,全市教育系统将以此次报告为新起点,坚持标本兼治、综合施策,确保所有问题清仓见底、长效机制建立健全。

(一)强化主体责任,限期完成整改。

各级党组织要切实担负起主体责任,党组织书记作为第一责任人,必须亲自部署、亲自督办。针对本次自查发现的问题,要逐项建