在县党建引领基层高效能治理工作机制办公室会议上的讲话

在〔*〕县党建引领基层高效能治理工作机制办公室会议上的讲话

同志们:

今天我们召开这次党建引领基层高效能治理工作机制办公室会议,主要任务是听取前一阶段各工作组的工作汇报,分析当前我们面临的新形势和新问题,研究部署下一阶段的重点工作。刚才,党建统筹、网格治理、智慧平台、研判预警四个工作组的负责同志分别作了很好的汇报,既总结了成绩,也指出了不足,更提出了下一步的工作思路,听了之后很受启发。

自全县启动党建引领基层高效能治理工作以来,我们坚决贯彻落实中央决策和省委、市委部署,全县上下闻令而动、尽锐出战,各专项工作组协同发力、扎实推进,各项工作取得了阶段性成效。实践证明,我们建立的这套工作机制是行之有效的,我们的干部队伍是能打硬仗的。在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,基层治理是一项长期而艰巨的系统工程,不可能一蹴而就,更不能有丝毫松懈。下面,结合大家的汇报和我的思考,我再讲三点意见。

一、肯定成绩,正视差距,深刻把握当前基层治理工作的阶段性特征

推进党建引领基层高效能治理,是时代赋予我们的重大政治任务,也是回应人民群众对美好生活向往的必然要求。回顾过去几个月的工作,我们欣喜地看到,在县委的坚强领导下,各工作组紧密协作,聚焦主责主业,攻坚克难,推动我县基层治理工作呈现出基础更牢、效能更高、群众更满意的良好态面。

(一)党建统筹坚强有力,"主心骨"作用日益彰明。党建统筹工作组紧紧围绕"抓党建、强引领"这一核心,着力将党的政治优势、组织优势转化为治理效能。一是组织体系更加严密。你们以深化"五星"支部创建为抓手,持续整顿软弱涣散党组织,大力推进党支部标准化规范化建设,全县基层党组织的战斗堡垒作用得到显著增强。据统计,截至上季度,我们成功培育和储备了超过300名村(社区)党组织书记后备力量,为基层一线注入了源头活水。二是引领作用更加凸显。你们统筹推进党群服务中心规范化提升,推动党的服务阵地向网格、楼栋延伸,打通了服务群众的"最后一米"。通过实施"引擎领航"工程,一批先进党支部在乡村振兴、疫情防控、文明创建等大战大考中冲锋在前,真正成为了群众信得过、靠得住的坚强核心。上半年,全县由党员带头实施的各类扶贫和产业发展项目达到120余个,带动超过5000户群众实现稳定增收,任务完成率达到100%。三是队伍建设更加扎实。你们聚焦基层治理能力提升,分层分类组织开展了大规模培训,累计培训基层党组织书记、网格员、后备干部等超过1500人次,有效提升了基层干部队伍的专业素养和实战能力。

(二)网格治理精准高效,"微单元"功能充分激活。网格治理是基层治理的"神经末梢",直接关系到治理的精细化水平。网格治理工作组牢牢把握"做实网格"这一关键,推动治理重心下移、资源下沉,取得了显著成效。一是网格体系优化升级。你们科学划分和动态调整治理网格,将党支部、党小组建在网格上,构建了"乡镇-村(社区)-网格-楼栋"四级联动体系,实现了组织覆盖和工作覆盖的"双百分百"。"有事找网格"正逐渐成为我县城乡居民的新习惯。二是服务效能大幅提升。你们推动网格员队伍从"信息员"向"服务员""代办员"转变,通过常态化走访、民情恳谈等方式,主动发现并解决了一大批群众的操心事、烦心事。例如,前段时间,〔*〕街道通过网格员快速响应,仅用半天时间就协调解决了老旧小区消防栓失修的问题,避免了安全隐患。据不完全统计,近三个月来,全县网格员累计上报并办结各类民生诉求事件超过8000件,平均处置用时较之前缩短了近30%,真正做到了"小事不出格、大事不出村"。三是群众满意度持续攀升。通过网格的精细化服务,干群关系更加密切,基层矛盾纠纷得到了有效化解。一些地方的实践表明,通过"一站两组"等模式创新,12345热线工单群众满意度显著上升,重复来电率大幅下降。借鉴外地经验,我县〔*〕街道的网格化治理群众满意度已达到96%,这是对我们工作最好的肯定。

(三)智慧平台融合赋能,"大数据"支撑作用初步显现。在信息化时代,没有数字化赋能,高效能治理就是一句空话。智慧平台工作组以"实战、实用、实效"为导向,加快推进我县基层治理智慧平台建设,为治理现代化插上了"智慧的翅膀"。一是数据壁垒正在打破。你们大力整合公安、民政、城建、卫健等部门的数据资源,初步建成了涵盖"人、房、地、事、物、组织"等要素的基层治理数据库,汇聚各类基础数据超过70万条。这为我们实现精准治理、科学决策提供了坚实的数据基础。二是平台功能日趋完善。平台已经上线了事件上报、任务派发、协同处置、考核评价等核心功能,实现了对基层治理事件的闭环管理。例如,通过平台的"一键派单"功能,社区发现的问题可以秒级响应,直接派发至相关职能部门,问题解决效率提升了80%以上。三是减负增效成果初显。通过数据共享和流程再造,有效解决了过去基层表格多、报送多、APP多的"指尖上的负担"问题,让基层干部有更多时间和精力深入群众、解决问题。借鉴先进地区经验,我们的平台也上线了面向群众的办事和查询服务,真正实现"数据多跑路,群众少跑腿",极大提升了政务服务便捷度。

(四)研判预警前瞻布局,"防火墙"防御能力逐步构建。防范化解风险是基层治理的重中之重。研判预警工作组坚持"预防为主、关口前移",在构建风险闭环管控大平安格局方面进行了有益探索。一是风险识别体系初步建立。你们围绕社会治安、安全生产、公共卫生、网络舆情等重点领域,梳理建立了涵盖48项关键指标的风险预警指标体系,为科学评估风险等级、开展趋势预测提供了依据。二是预警响应机制逐步顺畅。通过建立信息归集、分析研判、风险预警、核查处置、跟踪问效的全链条工作机制,实现了对潜在风险的早发现、早报告、早处置。在今年汛期,你们累计发布地质灾害、城市内涝等气象风险预警信息15次,协同乡镇成功组织了3次、共计200余人的预防性避险转移,确保了人民群众生命财产安全,实现了"零伤亡、少损失"的目标,这就是预警工作价值最直接的体现。三是源头化解能力得到加强。你们将风险研判与矛盾纠纷排查化解深度融合,对一些重大项目、重点改革推行"捕前风险研判",提前介入、评估风险,成功化解了一批可能引发群体性事件的矛盾隐患,维护了社会大局的和谐稳定。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到工作中存在的短板和不足。一是统筹协同的力度仍需加大。各工作组之间、各部门之间还存在一定程度的信息壁垒和工作壁垒,"九龙治水"的现象依然存在,齐抓共管的合力尚未完全形成。二是网格治理的深度仍需拓展。部分网格员的角色定位还停留在"巡查员"和"信息员",主动发现问题、协调解决问题的能力不足,网格的"实战化"水平有待提高。三是智慧平台的效能仍需释放。平台的数据融合共享还不够充分,"僵尸数据""睡眠数据"依然存在,部分功能设计与基层实际需求贴合不够紧密,用户体验有待优化。四是风险预警的精度仍需提升。我们的预警工作在一些领域还偏重于事后分析,运用大数据、人工智能等技术进行前瞻性、精准性预测预警的能力还比较薄弱,从"被动应对"向"主动预防"的转变还不够彻底。对于这些问题,我们必须高度重视,拿出切实可行的措施,在下一步工作中认真加以解决。

二、锚定目标,聚焦关键,以更高标准推动基层治理工作提质增效

党的二十大报告指出,要"完善社会治理体系,提升社会治理效能"。省委、市委也对党建引领基层高效能治理工作提出了一系列明确要求。我们要提高政治站位,自觉把思想和行动统一到上级的决策部署上来,坚持从政治上把握、在大局下行动、于关键处发力以钉钉子精神推动各项任务落地见效,不断提升基层高效能治理成效。

(一)在"党建统领"上再深化,筑牢基层治理的"压舱石"。党建引领是基层治理的"定盘星"和"压舱石"。党建统筹工作组要继续发挥好牵头抓总作用。一要持续建强组织堡垒。要以"五星"支部创建为总抓手,推动基层党组织全面进步、全面过硬。要继续加强对村(社区)党组织书记和后备力量的培养、选拔和管理,打造一支懂治理、善服务、群众信赖的"领头雁"队伍。二要持续强化政治功能。要健全乡镇(街道)党(工)委统一领导、统一指挥的议事协调机制,确保党组织在基层治理中始终总揽全局、协调各方。要推动党建工作与业务工作深度融合,把党的领导贯穿于基层治理的全过程、各方面。三要持续凝聚治理合力。要统筹好驻村工作队、机关下沉干部、社区民警、志愿者等多方力量,健全"党建+"工作模式,探索新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作的新路径,构建人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

(二)在"网格做实"上再发力,激活基层治理的"神经元"。网格是基层治理的基础单元,基础不牢,地动山摇。网格治理工作组的核心任务就是让网格真正"活"起来、"实"起来。一要推动力量下沉。要进一步充实和优化网格员队伍,探索建立"全岗通"模式,赋予网格员更多的知情权、建议权和协调权,让他们不仅能"发现问题",更能"解决问题"或"推动问题解决"。二要推动服务下沉。要完善网格员职责清单、服务清单和赋权清单,让网格员知道"干什么、怎么干、有什么权"。要把更多的服务资源、服务项目配置到网格,让群众在"家门口"就能享受到便捷、高效的服务。三要推动考评下沉。要建立以群众满意度为核心的网格工作评价体系,将评价的话筒交给群众,让群众来评判网格员干得好不好、治理效果实不实,形成奖优罚劣的鲜明导向,激励广大网格员在基层一线担当作为。

(三)在"平台善用"上再突破,打造基层治理的"智慧脑"。智慧平台是实现治理能力现代化的重要支撑。智慧平台工作组要聚焦"好用、管用"下功夫。一要深化数据融通。要下决心破除部门间的数据壁垒,按照"最小、必要"原则,推动更多高频、核心数据向平台汇聚,实现"一网通览、一网协同"。要加强数据治理,确保数据的真实性、准确性和时效性。二要优化应用场景。要紧贴基层实际需求,不断迭代升级平台功能,让平台操作更便捷、流程更顺畅、体验更友好。要加强对基层干部的平台使用培训,让他们愿意用、喜欢用、用得好,真正让平台成为基层减负增效的利器。三要强化智能分析。要充分运用大数据分析、人工智能等技术,对平台汇聚的海量数据进行深度挖掘和建模分析,从数据中发现治理规律、洞察风险趋势、评估政策效果,为领导决策提供更加科学、精准的参考。

(四)在"风险严防"上再加压,筑牢基层治理的"安全阀"。安全是发展的前提,稳定是硬道理。研判预警工作组必须时刻绷紧安全稳定这根弦。一要提升预警的精准度。要完善多领域的风险监测预警指标体系,加强与