在全市党建引领基层高效能治理工作会议上的讲话
在全市党建引领基层高效能治理工作会议上的讲话
同志们:
今天我们在这里召开全市党建引领基层高效能治理工作会议,主要任务是深入贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于基层治理的重要论述,认真落实总书记视察我省时的重要讲话精神和关于我省工作的重要指示,全面承接省委的各项部署要求,共同回顾总结过去一年的工作成效,系统部署今年的重点任务,以持之以恒的决心和毅力,推动我市党建引领基层高效能治理工作不断迈上新台阶、取得更大实效,为我市在奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章中奋勇争先、更加出彩,提供坚实有力的基层治理保障。
刚才,市委组织部、市委政法委、市委网信办和〔*〕市、〔*〕县、〔*〕区等单位的负责同志作了很好的交流发言,分享了经验、剖析了问题、明确了方向,听了很受启发。希望大家能够相互借鉴、取长补短,共同推动全市基层治理工作整体水平的提升。
下面,我讲几点意见。
一、回顾过去,成效显著,基础更加坚实
基层治理是国家治理的基石,统筹推进乡镇(街道)和村(社区)治理,是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。去年以来,全市上下坚决贯彻落实党中央和省委决策部署,把党建引领基层高效能治理作为"一把手"工程来抓,坚持高位推动、系统谋划、一体落实,取得了来之不俗的成绩。
一是治理根基更加牢固。我们始终坚持大抓基层的鲜明导向,扎实推进以加强基层党组织建设、基层治理队伍建设、基层治理机制建设、基层治理网格建设、基层治理平台建设为核心的"五基"建设,为提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的"四化"目标提供了坚实支撑。"五基四化"一体推进,让我们的基层组织体系更加严密,战斗堡垒作用更加凸显,党在基层的执政根基得到了持续巩固。
二是治理模式更加成熟。我们持续深化和创新运用"党建+网格+大数据"这一行之有效的治理模式,将党的领导贯穿于网格设置、人员选配、事件处置的全过程,让党旗在基层治理第一线高高飘扬。通过大数据赋能,我们打破了信息壁垒,实现了数据的互联互通,基层治理的精准度和预见性显著提升,治理模式从被动响应向主动发现、从未诉先办转变的步伐正在加快。
三是治理抓手更加有力。我们紧密结合〔*〕市的实际情况,精心谋划并大力开展了"八个一"重点事项专项攻坚行动。这"八个一",即建强一支基层治理队伍、建好一个基层治理平台、优化一张基层治理网格、用好一个终端服务程序、打造一批三级综治中心、完善一批服务群众机制、健全一套风险防范体系、营造一流法治诚信环境,已经成为我们推动基层治理工作的总抓手和路线图,各项工作任务清晰、责任明确、推进有力。
四是治理成效更加彰显。通过一年的不懈努力,党建引领作用在基层得到了前所未有的增强,网格治理体系在实践中持续完善,数智赋能的成效在矛盾化解、服务群众中不断提升。我们欣慰地看到,为民服务的方式更加温情暖心,群众的急难愁盼问题得到了更及时的回应和解决。去年,全市社会大局保持了长期的和谐稳定,信访总量、安全生产事故起数等关键指标持续下降,人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、也更可持续。这些成绩的取得,是全市各级党组织和广大党员干部群众团结奋斗、攻坚克难的结果。在此,我代表市委,向奋战在基层治理一线的全体同志们,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
二、认清形势,统一思想,明确前进方向
在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,基层治理是一项系统性、长期性的工程,面临的挑战和考验依然严峻。我们必须深刻认识党建引领基层高效能治理的重要性、艰巨性、复杂性和长期性。
从重要性看,基层是社会和谐稳定的基础。基础不牢,地动山摇。只有把基层治理搞好,才能有效防范化解各类风险挑战,为高质量发展营造安全稳定的社会环境。这项工作直接关系到党的执政根基,关系到人民群众的切身利益,是我们必须坚决扛起的政治责任。
从艰巨性看,随着经济社会结构的深刻变革,社会思想观念的深刻变化,基层社会各类矛盾和问题呈现出多样化、复杂化的新特征。一些历史遗留问题、发展中的新问题、群众对美好生活的新期待交织叠加,对我们的治理能力提出了前所未有的高要求。
从复杂性看,基层治理涉及方方面面,牵一发而动全身。它既需要条块协同,也需要上下联动;既要处理好政府、市场、社会的关系,也要平衡好效率与公平、活力与秩序的关系。任何一个环节的缺失,都可能导致治理效能的大打折扣。
从长期性看,社会治理没有终点站,只有连续不断的新起点。我们不能有"喘口气、歇歇脚"的想法,必须保持战略定力,发扬钉钉子精神,一锤接着一锤敲,一年接着一年干,持之以恒抓基层、强基础、固根本。
面对新形势新任务,我们必须坚持问题导向、目标导向和结果导向相统一。要紧紧围绕年度任务清单和我们确定的重点攻坚事项,精心组织、周密部署,确保每一项工作都能落到实处、见到实效,努力以高效能治理促进高质量发展和高水平安全的良性互动,为〔*〕市的现代化建设筑牢坚固的社会根基。
三、聚焦重点,精准发力,推动治理效能实现新跃升
做好今年的工作,关键在于抓好落实。全市上下要继续以"八个一"重点事项为总牵引,集中资源、集成政策、集聚合力,推动基层治理工作全面进步、全面过硬。
第一,聚焦实战需要,在建强基层治理队伍上持续用力。基层治理,关键在人。必须打造一支政治坚定、素质优良、群众公认的基层治理骨干队伍。一要选优配强乡村干部队伍。要坚持德才兼备、以德为先的选人标准,拓宽选人视野,把那些想干事、能干事、干成事的优秀人才选拔到村(社区)"两委"班子中来,特别是要选好配强"领头雁",发挥好党组织书记的关键作用。二要加强网格员队伍建设。要完善网格员的选聘、培训、管理和激励机制,明确岗位职责,提升其政策宣讲、信息采集、矛盾调解、便民服务的能力。要推动网格员队伍向专业化、职业化方向发展,让他们有奔头、有干劲、留得住。三要构建基层治理力量矩阵。要有效整合驻村干部、社区民警、司法所人员以及"五老"人员、志愿者、物业服务人员等各方力量,形成专兼结合、优势互补、充满活力的工作格局,让"大家的事大家议、大家的事大家办"成为常态。
第二,聚焦科技赋能,在建好基层治理平台上持续用力。要善于运用现代科技手段,为基层治理插上"智慧的翅膀"。一是强化网络网格协同。要以市级大数据平台为枢纽,坚决打通跨层级、跨区域、跨部门的数据壁垒,推动数据资源在市、县、乡、村四级之间上下贯通、高效共享。二是推进"一网通办""一网通享"。要以群众需求为导向,整合各部门分散的政务服务资源,推动更多高频服务事项下沉到基层,让数据多跑路、群众少跑腿,真正实现"小事不出村、大事不出镇"。三是不断丰富拓展应用场景。要在社会治安、应急管理、环境保护、民生服务等领域,开发更多符合基层实际、管用好用的应用模块,真正实现基层治理的数智化赋能和信息化转型。
第三,聚焦高效运转,在优化基层治理网格上持续用力。网格是基层治理的基本单元,网格划分的科学性、合理性直接影响治理效能。一要动态优化基层网格设置。要根据人口分布、地域特点、治理难度等因素,因地制宜、实事求是地调整网格边界和规模,坚决杜绝"一刀切"。二要积极推行"多格合一""一格多用"。要统筹党建、综治、城管、应急等各类网格,力争实现"一格一长、一员多能、一岗多责",促进资源集约利用,避免多头管理和力量分散。三要推动力量资源向网格集聚。要全面落实乡镇班子成员联系网格制度,推动公安、司法、市场监管等条线执法管理力量常态化下沉网格,确保网格内发现的问题能够得到快速响应和有效处置,实现治理协同高效。
第四,聚焦作用发挥,在推广终端服务程序上持续用力。"〔*〕小格"是我们自主开发的基层治理智慧终端,是网格员开展工作的重要工具,也是连接群众的桥梁。去年,我们的"〔*〕小格"平台累计流转处置各类网格事件超过25万件,办结率达到93%以上,成效是显著的。今年要在此基础上更进一步。一是丰富完善功能。要根据网格员和群众的实际使用反馈,持续对程序进行迭代升级,增加更多便民服务、政策查询、风险预警等实用功能。二是积极推广应用。要加大宣传推广力度,力争实现网格员全覆盖安装使用,并引导更多群众通过小程序反映诉求、参与治理。今年的目标是用户覆盖率再提升20%,月活跃度稳步增长。三是优化操作流程。要坚持用户思维,简化操作界面,优化上报流程,让我们的网格员,特别是年龄偏大的同志,也能轻松上手、熟练使用。四是加强培训指导和激励引导。要定期组织开展操作培训,建立线上线下答疑机制,同时,要将"〔*〕小格"的使用情况与网格员的绩效考核、评优评先挂钩,切实把"〔*〕小格"打造成为网格员的得力助手、群众办事的便捷通道。
第五,聚焦规范运行,在打造三级综治中心上持续用力。综治中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要平台。去年底,我市县级综治中心已全面完成规范化建设。今年的重点是向乡镇延伸,并着力在实战化运行上下功夫。一是坚持标准引领、示范带动。要严格按照规范化建设标准,全面推进乡镇(街道)综治中心建设提档升级,确保在今年年底前,所有乡级综治中心都达到规范化要求。二要健全部门常态化协作机制。要推动信访、司法、人社、民政等与群众利益密切相关的部门,常态化入驻综治中心,设立"一站式"服务窗口,实现信息互通、事项联办,让群众"只进一扇门、办好所有事"。三要提升矛盾风险化解能力。要充分发挥综治中心的枢纽作用,整合人民调解、行政调解、司法调解等各方力量,完善多元调处体系,努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,切实提升社会治安的综合防控水平。
第六,聚焦提质增效,在健全服务群众机制上持续用力。我们一切工作的出发点和落脚点,都是为了让人民群众过上更美好的生活。一是畅通诉求表达渠道。要线上线下相结合,通过网格员走访、民情恳谈会、"〔*〕小格"上报等多种方式,广泛收集社情民意,确保群众的诉求有人听、有人管。二是完善利益协调机制。对群众反映的合理诉求,要认真研究、妥善解决;对涉及多方利益的复杂问题,要搭建协商平台,引导各方理性表达、依法维权,寻求最大公约数。三是用好"三项清单"。要持续深化群众需求清单、资源共享清单、项目服务清单"三项清单"工作法,精准对接群众需求与社会资源,做实做细精细化、便民化的服务项目,用我们的辛苦指数换取群众的幸福指数,让基层治理的成色更足、温度更暖。
第七,聚焦安全稳定,在防范化解风险隐患上持续用力。安全是发展的前提,稳定是繁荣的基石。必须时刻绷紧安全稳定这根弦。一要常态长效开展风险隐患排查整治。要紧盯重点领域和关键环节,特别是信访维稳、金融风险、房地产等领域,建立台账、明确责任、限期整改,做到防患于未然。二要强化社会治安防控。要坚持和发展新时代"枫桥经验",完善立体化、信息化社会治安防控体系,依法严厉打击各类违法犯罪活动,保障人民生命财产安全。三要落实落细"三在"机制。要坚持"预防在先、发现在早、处置在小",发挥网格前哨作用,对苗头性、倾向性问题第一时间介入,推动矛盾
