十四五规划党课：适应新形势、把握新情况、推动新发展(第2/2页)

（三）XX的山区性有巨大的振兴潜力优势。"现在的山区气候宜人宜居，生态特色农产品和健康养生资源富集，矿产资源、农业资源、旅游资源、清洁能源富集，是'植物王国''动物王国''世界花园''生物基因宝库'，是我国西南生态安全屏障的前沿核心地带""处理好绿水青山和金山银山的关系，不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进现代化建设的重大原则"。XX山多坝少，山地面积占整个国土面积的92%，一度被称为"典型的山区农业市"。可见，XX的山区性从根本上影响着经济史的形成和发展现状。从一定程度上，山区的发展水平，反映着XX的发展水平。山区振兴，XX才能振兴。长期以来，由于条件制约，我市山区的发展十分滞后。经过不断实施整村推进、村容村貌整治，特别是近几年大力实施脱贫攻坚、美丽乡村建设，山区农村不仅经济发展水平和生活层次发生了翻天覆地的变化，而且成为山清水秀、美丽宜居的新家园。从乡村振兴的前景看，我市山区开发潜力巨大。绵延起伏的山区蕴含着丰富的物产资源和旅游文化资源，已发现矿产资源56种，有水能资源理论蕴藏量1024万千瓦；南红玛瑙、黄龙玉、翡翠扬名海内外；茶叶、小粒咖啡、中药材等特色农产品种类繁多；高黎贡山风光得天独厚；有热气田240多处；农耕文化、民族文化、民间文化积淀厚重，山区发展大有潜力、大有可为、大有前途。关键看如何看、如何谋、如何做。因此，我们必须看到XX的山区在自然资源贮藏、气候环境调节、物产供给保障等多方面的特点，从优势的角度来认识山区、统筹山区、发掘山区，真正找到发展出路。山区的出路说到底还是要靠工业带动，服务业促动，创新驱动。我们用工业思维、城市思维牵引农业规模化、实施美丽XX建设、推动城乡一体化、促进区域协调发展，不仅是为了改造山区的生存环境，更是挖掘山区经济价值的必由之路。因此，"十四五"时期要把山区发展与乡村振兴统筹起来，与"四化"战略统筹起来，做到脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接，按照"六七八"乡村振兴模式实施好乡村建设行动，充分整合大型灌区建设、乡村振兴示范区、美丽乡村等项目资源，走出一条绿水青山就是金山银山的山区振兴之路。

（四）XX的美丽性有显著的核心竞争优势。十九届五中全会提出："把推动绿色发展，促进人与自然环境和谐共生作为'十四五'及长期的一项重点任务"。习近平总书记指出："生态环境是XX的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，一定要世世代代保护好""对XX来讲，蓝天白云、绿水青山、良田沃土是大自然赐予的最宝贵财富，也是发展的核心优势""精心呵护这一核心优势、保护好这一最宝贵财富，是全省各族人民的安身立命之本，也是党中央交给XX的政治责任"。生态环境不仅是一个自然科学概念，而且还是一个经济学概念。当用价值来表示时，自然资源可以转化为自然资本。国情研究专家胡鞍钢认为，经济增长极有五种地理特征：沿海地带、水系地带、气候宜人地带、低海拔地带和工业先行区。这五种特征，XX至少占了气候宜人这个特征。XX境内有全国第二大热气田，有联合国教科文组织批准为世界生物圈保护区的高黎贡山国家级自然保护区，有澜沧江、怒江两条国际河流穿境而过，是我国西南生态安全屏障的重要组成部分，承担着维护区域、国家乃至国际生态安全的重大职责。江河山川之美、历史文化之美、绿色生态之美，共同构成了XX的美丽要素。气候温凉、四季如春，使得XX成为宜居宜业、名副其实的"宝山"。近年来，通过实施"三个万亩"工程、开展人居环境整治、建成青华海东湖西湖、东山森林公园"园中园"等一系列举措，美丽XX建设取得了显著成效。XX、XX成功创建"XX美丽县城"，XX、XX和16个村被评为全省农村人居环境整治示范县、示范村，XX还被命名为全国绿水青山就是金山银山创新实践基地。一方面，保护生态系统，就是保护生物多样性的天然基因库，就是保护人类命运共同体。我们必须时刻谨记习近平总书记"为全局计、为子孙谋"的殷切嘱托，坚持把绿水青山作为XX发展的最大底色，倍加珍惜现有的生态，弛而不息的打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，守护好这一方水土。另一方面，我们必须认识到，在经济系统与自然系统这对矛盾中，矛盾的主要方面在经济系统。经济发展既可以破坏环境又能保护和改造环境，摆脱环境保护与经济发展的悖论，根本出路在转变发展方式。"十四五"时期，我市绿色发展的优势更为明显，生态环境盈余将不断加大。我们要在保护的前提下，充分运用好自然环境优势，积极探索建立经济价值实现机制，以生态旅游、生物资源加工、大健康产业等为载体，走出一条生态文明的XX实践之路。

三、推动新发展

发展是事物内部矛盾运动的过程，这个过程中，新的东西总要冒头、总要生长、总要迸发，这就是发展的内生动力。发展内生动力是一个变量、是一个经济学概念。"新"的权重越大，发展内生动力就趋强，反之则趋弱。所以，十九届五中全会紧扣"新发展"这一核心，宣布我国即将进入新发展阶段，必须贯彻新发展理念，着力构建新发展格局。进入新发展阶段，这是对我国发展进程的重大判断；贯彻新发展理念，这是新发展阶段的根本遵循；构建新发展格局，这是新发展理念引领之下新发展阶段的战略抉择，它们共同构成了一个"推动高质量发展"的大逻辑大系统，三者之间彼此依赖、交互作用、相互制约，系统回答了新发展阶段实现什么样的发展、怎样实现发展等一系列重大问题。新发展阶段是高质量发展的阶段，那么，"十四五"时期的主题毫无疑义就是推动高质量发展，而实现高质量发展需要新发展理念的引领和贯穿，让创新成为高质量发展的第一动力、协调成为高质量发展的内生特点、绿色成为高质量发展的普遍形态、开放成为高质量发展的必由之路、共享成为高质量发展的根本目的。所以，"十四五"规划建议的分论部分（第3至第14部分），按照创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念进行组织和结构，分领域阐述"十四五"时期经济社会发展和改革开放的重点任务，明确了从科技创新、产业发展、国内市场、深化改革、乡村振兴、区域发展到文化建设、绿色发展、对外开放、社会建设、安全发展、国防建设12个重点领域的思路和重点工作，而且特别突出了创新在我国现代化建设全局中的核心地位。XX发展面临的困难之多、挑战之大，决定了我们必须把握市情新内涵，打破一切观念束缚，树立因时制宜、知难而进、开拓奋进的创新思维，"把发展基点放在创新上，通过创新培育发展新动力、塑造更多发挥先发优势的引领型发展，做到人有我有、人有我强、人强我优"，聚力建成XX榜样、干出XX经验、闯出XX道路。我们要迈向的新发展阶段，是全面开启建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗的阶段。这既是光荣而伟大的使命，又是艰巨而繁重的任务。西方发达国家的现代化，基本上走的是"串联式"的发展历程，按照工业化、城镇化、农业现代化、信息化的顺序发展，用了200多年的时间，而我国的现代化走的是"并联式"的发展历程，"四化"是叠加发展的。面对新一轮工业革命背景下，发达国家进入后工业化时代，中国工业发展正在从量变到质变向强国迈进，XX只有走"并联式"的路子，按照高于全省、全国平均增速，坚持稳中求进，跨越赶超，才能与全省、全国同步实现现代化目标。所以，"十四五"时期，XX的发展必须是一条继承与创新同向发力之路，一条高速度发展与高质量发展协调推进之路，一条对外开放与对内循环相互促进之路。总体思路可以初步考虑为：坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，实施科技强市、人才强市、创新强市、质量强市、制造强市、文化强市、开放强市等战略，聚焦工业化和城市化两大重点，高质量推进城市生态化、工业聚集化、农业规模化、旅游品牌化，全面加快信息化、网络化、数字化发展，全面建设XX辐射中心、XX工业重镇、XX高原特色农业示范区、XX世界健康生活目的地，主动服务和融入新发展格局，加快构建社会主义现代化XX新格局。

（一）高质量推进城市生态化，全面建设XX辐射中心。十九届五中全会提出，"坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制""推进以人为核心的新型城镇化"。城市是人类文明的坐标，是现代经济的载体。迄今为止，人类文明史上最精彩的篇章，几乎都是在城市发生的，可以说人类的文明史就是一部城市变迁史。从世界来看，可以大致得出这样的规律：就是城市越大经济密度越高。比如美国最高的是纽约、洛杉机、芝加哥三大城市，而整个中部平原虽然面积很大，经济产出密度却很低。这也恰好印证了"人是生产力中最活跃因素"的论断。英国经济学家巴顿将城市表述为：城市是一个在有限空间地区内的住房、劳动力、土地、运输等各种经济市场相互交织在一起的网状系统。由此可见，城市是一个多维复合体，不仅包括经济属性，还包括更多属性。发展要素总是随着人在流动，城市发展得越大、越好，人口和要素就越流动，承载能力和吸纳能力就越强。城市发展水平直接影响着引进产业、技术的社会能力和开放能力，城市化可以产生聚集经济效果和极化效应，带来大开放、大聚集、大流动、大融合、大发展。反之，我们在招商引资、对外开放、人才引进、内需潜力等方面的发展瓶颈，大多是因城市化发展滞后衍生导致。XX市作为XX地区地理位置中、综合实力强、产业基础优、改革开放力、交通网络密、社会治理好的州市，在XX一体化建设进程中，理所应当而且完全可以担负起辐射中心的地位和作用。所以说，以城市化为重点全面建设XX辐射中心是XX"十四五"期间最大的历史性任务，是我们几代人、几十代人的梦想和期待。因此，"十四五"及今后一个时期，XX要抓住这一重大时代机遇、重大任务，高质量推进城市生态化。要全力推进XX中心城市建设，以建设"山水田园城市、历史文化名城、开放创新之城"的现代化大城市为重点，坚持好"十大标准"、处理好"十种关系"、实施好"十个先行试点"，千方百计做大城市规模、提升城市能级、拓展城市空间，推动发展空间从农村向城市转移、发展方式从粗放向集约转变、发展支撑从农业向工业转型、发展动能从传统向创新转换，全面形成以XX中心城市、XX城区"双心引领"，以XX、XX、XX"三城支撑"，以"两线突破"，以美丽县城、美丽乡村、美丽坝区、美丽集镇、美丽村庄"多点联动"的城乡一体化发展格局。全力推进XX综合交通枢纽建设，进一步完善高速公路网络，加快干线铁路建设，推进民航扩能提升，积极推进与周边州（市）和南亚东南亚地区的互联互通，畅通国际运输大通道，构建高质量的综合立体交通网，提升XX综合交通枢纽节点功能和对外辐射能力。全力推进XX能源枢纽建设，纵深推进能源供给侧结构性改革，稳妥推进电源项目开发，加快电网互联互通建设，积极推广天然气综合利用，强化充电服务设施配套，提高能源消费清洁化水平，加强与周边国家能源发展战略、发展规划衔接，推动能源国际合作迈出实质性步伐，积极扩大电力国际贸易范围和规模。全力推进XX物流中心建设，加强跨境物流与国际大通道、国内综合交通运输体系的衔接，打造"通道+枢纽+网络"的现代物流运行体系。全力推进新型基础设施建设，以"智慧城市"建设为引领，加强重点项目培育储备和招商引资，全面提升新型基础设施发展水平，助推XX高质量发展。全力推进XX公共服务中心建设，加快补齐教育、医疗卫生短板，提升金融服务实体经济能力，建设辐射周边和南亚东南亚地区的人文交流中心、教育服务中心、医疗卫生辐射中心和金融服务中心。到十四五末，把XX建成更好服务全国全省战略的新节点、人文对外开放的新窗口、支撑XX高质量发展的新引擎、引领XX一体化发展的新典范，在面向南亚东南亚辐射中心建设中走在全省前列，初步建成XX辐射中心。

（二）高质量推进工业聚集化，全面建设XX工业重镇。十九届五中全会提出："坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字强国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力"。制造业是国之重器。国家之争说到底就是制造业之争，地区之争也莫不如此。在工业文明时代的三次工业革命中，由于经济落后，中国直到第三次工业革命才成为追赶者。根据《2019中国制造强国发展指数报告》，目前全球九大制造强国大体分为4个阵列，我国已进入第三阵列，意味着中国制造业已经进入了强国时代。近年来，我市坚定不移围绕"聚千户企业、创千亿园区"的发展目标，形成"园中园"工业发展集聚平台；加快建设现代经济体系，引进了一批实力企业落地生产，XX工业发展驶入"快车道"，成为经济增长的最大引擎。实践证明：XX推进新型工业化，坚持走工业聚集化这条路子是正确的。但是我们也要看到，XX的工业化发展仍然处于初期阶段，园区的基础、要素、机制等方面还存在诸多短板。尤其是长期以来干部群众重农思想浓重，缺乏工业意识、工业能力、工业精神，内因和外因交织，发展瓶颈突出。所以，面向"十四五"及今后一个时期，工业化是XX发展的大事要事，推进XX工业重镇是XX高质量发展的关键所在，XX工业重镇成，则其他成；XX工业重镇不成，则其他一切不成。这就要求我们必须突出工业化这个重点，高质量推进工业聚集化。要优化提升"园中园"，不断完善XX工贸园区、XX经济开发区等园区载体功能，形成聚集效应、极化效应、辐射效应，XX工贸园区重点发展硅基及配套化工、石油炼化、轻纺、电子信息、装备制造等产业，打造千亿级产业园区；XX经济开发区重点发展绿色食品、生物医药大健康产业；XX工业园区重点发展矿产采选、金属冶炼及建材加工产业；境外园区重点承接轻纺、生物医药、光伏组件、装备制造等产业转移。纵向延伸产业链，重点构建水电硅材加工一体化产业链、肉牛和生猪养殖加工一体化产业链、生物资源加工产业链、纺织加工产业链、电子信息和装备制造产业链、绿色化工产业链"六大产业链"，提高抗风险能力，增强市场竞争力。横向形成产业群，按照产业聚集度，建设一批"定位精准、布局合理、要素齐全、集群发展、绿色集约、协调联动"的工业产业"园中园"，建设硅基产业、生物大麻、石油炼化3个千亿级产业集群，打造XX绿色硅材加工一体化和工业大麻产业发展示范基地，培育食药、轻纺、绿色化建、电子信息和装备制造等百亿级产业集群。不断推动"1+5"共建共享、"51＋49"等改革举措实践创新，强化市场化、实体化、公司化运作管理，引进合作共建方，探索"混合制共建园区模式"，积极推进XX州市间区域合作，打造飞地经济。依托XX数据产业园建设，培育发展数字经济、平台经济、共享经济等新业态，加快传统产业的数字化升级改造，稳步发展智能制造和服务型制造。到"十四五"末，累计完成工业投资1000亿元以上，实现工业总产值1700亿元以上、增加值达410亿元以上，培育5户以上百亿元产值企业，全部工业增加值占GDP比重增长5个百分点以上，初步建成XX工业重镇。

（三）高质量推进农业规模化，全面建设XX高原特色农业示范区。十九届五中全会指出："优先发展农业农村，全面推进乡村振兴""强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化"。重农固本是安民之基、治国之要。XX是农业大市，并且山区面积占总面积的92%，这样的市情决定了农业现代化必须不走寻常路。正如习近平总书记所指出的，对于我们这样拥有14亿人口的大国来说，不管工业化、城镇化进展到哪一步，农业都要发展，乡村都不会消亡，城乡将长期共生并存。我们既要深刻认识到，坚持优先发展，全面推进乡村振兴，既是遵循经济发展客观规律的必然之举，也是着眼实现社会主义现代化远景目标的大势所趋。又要清醒看到，传统农业产业必须延长农业产业链、就业链和效益链才有发展前景。所以，乡村振兴的出路在农业现代化，而农业现代化归根到底是农业产业的规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化水平。长期以来，我市农业资源存在明显的二重性：既是优势、也是劣势；既有潜力、也有制约。如何处理好这个矛盾？这是XX实施乡村振兴战略的核心问题。矛盾的根源其实就在于农业的小、散、弱。因此，"十四五"及今后一个时期，要把创新作为第一动力，高质量推进农业现代化。要坚持从重点基础设施建设拓展延伸到区域重大产业建设，围绕"规模化"，实施好高标准农田建设、农业示范区建设、智慧农业建设、特色农产品优势区建设、农业新业态建设五项行动，建设一批农业现代示范区，形成一批一体化的全产业链产业集群，构建现代农业生产体系、经营体系和销售体系，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。要坚持从特色产业拓展延伸到优势产业，围绕"绿色化和专业化"，重点发展生猪、肉牛、中药材、咖啡、茶叶、核桃、蔬菜、水果、工业大麻和"两烟"十大特色产业，推进农业产业区域化布局、规模化发展、专业化生产、精深化加工，培育区域特色鲜明、比较优势突出、产业链条完整、经济效益明显的优势产业。要坚持从规模农业引领拓展延伸到品牌农业引领，围绕"市场化"，以打造世界一流"绿色食品牌"为契机，扩大"一座XX"区域公共品牌效应，构建品牌农业销售体系，努力推动传统农业向现代农业、分散农业向规模农业、弱势农业向品牌农业迈进。要坚持从单一农业拓展延伸到一二三产融合发展，围绕"组织化"，着力构建农业规模化促进工业化、工业和乡村旅游业带动农业现代化、形成三产高效融合发展的新格局，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。到"十四五"末，XX农业综合产值达1000亿元以上，农村常住居民人均可支配收入突破2万元，农产品加工业产值增幅高于全省平均水平，在打造世界一流"绿色食品牌"中走在全省前列，初步建成XX高原特色农业示范区。

（四）高质量推进旅游品牌化，全面建设XX世界健康生活目的地。随着区域旅游业的兴起和国内高端游客群体从国外向国内回流，旅游正在从观光游、购物游向康养、体验等深度游转变，谁拥有良好的气候资源、生态资源、文化资源等谁就更有竞争力。同时区域旅游品牌形象重要性日益显现，独具特色、独具魅力、独具优势的旅游品牌对区域旅游业带动作用越来越大，成为吸引客源的主要因素。要形成优势竞争力，必须有自己的精品、自己的品牌，而品牌化说到底就是差异化优势。当前已经迎来了健康旅游的黄金时代，面向未来，健康旅游将保持需求旺盛的趋势。生态是XX最好的资源，气候是XX最大的优势，美丽是XX最大的特色。生态美丽、四季如春、温润如玉，已经使XX成为最宜人居的地方，尤其适合发展健康旅游产业。从资源、基础、要素等各方面比较，XX在发展健康旅游业方面与省内外很多旅游品牌相比都毫不逊色，关键是要继续加大对品牌的定位、包装、建设和宣传。"十四五"及今后一个时期，要把旅游业作为重点，高质量推进旅游品牌化。要发挥处于大XX旅游环线中心枢纽和得天独厚的资源禀赋优势，以"国际化、高端化、特色化、智慧化"为发展方向，依托世界高黎贡山、世界地热温泉博物馆、南方丝绸之路南亚廊道三大世界级资源，打响"世界高黎贡山·世界自然遗产-中国XX"旅游品牌，打造高黎贡山国际生态旅游区、XX国际康养度假区、XX抗战文化体验区三张名片，建设"养身养心、美景美食、宜居宜游"的XX世界健康生活目的地。进一步优化"一圈一环一线"和"一山两心两带"规划布局，加快构建大XX旅游环线XX段"交通骨架"，完善高黎贡山和XX坝区两个旅游环线路网布局，高位推动潞江坝乡村振兴示范区和司莫拉幸福佤乡乡村振兴示范区、大和顺等项目建设，形成"全域、全季、全景、全业"发展格局，加快半山酒店、特色小镇、乡村旅游、红色旅游等新业态建设，夯实旅游业发展基础。充分挖掘XX温泉资源优势，提升XX火山热海等一批温泉康养项目，培育"旅游+中医疗养"业态，打造集温泉康养、森林康养、运动康养一体的国际温泉康养度假区。坚持以文塑旅、以旅彰文、推动文化和旅游融合发展，建设摄影小镇、咖啡小镇、永子小镇、民族风情小镇等特色小镇，高质量创建一批以和顺、XX抗战纪念馆、松山抗战遗址、青华海等为代表的高等级景区，加大举办节庆和体育赛事活动，发展沿江、环山旅游，加大康养、会展、现代农业、体育产业等业态与旅游深度融合。主动融入南亚东南亚国家黄金旅游圈，探索建立与周边国家文化旅游合作机制，积极拓展缅甸密支那、曼德勒、仰光等旅游环线。到"十四五"末，把文旅产业培育成千亿级产业，XX旅游总收入、旅游人次年均增长保持10%以上，XX市国家级全域旅游示范区得到巩固提升，XX区、XX县、XX县创建为省级全域旅游示范区，建成一批省级旅游度假区、一批旅游特色名镇、特色名村，XXA级景区达100个以上、5A级景区2个以上、4A级景区15个以上，3A级景区40个以上，初步建成XX世界健康生活目的地。

"志之所趋，无远弗届，穷山距海，不能限也"。正如毛泽东同志所言："任何新生事物的成长都要经过艰难曲折的""一切新的东西都是由艰苦锻炼出来的"。新的形势、新的市情、新的发展，决定了"十四五"及今后一个时期，XX发展进入新的阶段，面临着新的挑战、新的困难，但也蕴含着新的机遇、新的希望。在"两个大局"之下，每个党员干部都要提高对新形势的适应能力，保持对新市情的深刻认识，坚定对新发展的信心决心，真正拿出"千磨万击还坚劲，任尔东南西北风"的坚定信念，"为有牺牲多壮志，敢教日月换青天"的奋斗精神，"积土而为山，积水而为海"的实干作风，团结带领XX党员干部群众一张蓝图绘到底，持之以恒推"四化"，奋力加快构建社会主义现代化XX新格局。