党课：坚持全面从严治党，优化高质量发展生态，凝心聚力加快建设现代化
同志们：
3月10日，市委召开了常委（扩大）会议，专题研究了以党的建设引领经济社会高质量发展。紧扣这次市委常委会精神，我给大家讲一次主题党课，一来，贯彻市委全会精神。二来，也是完成今年党课任务的需要。这次党课的主题是"坚持全面从严治党，优化高质量发展生态，凝心聚力加快建设现代化新〔…〕"。迈步新征程，面对新形势、新任务、新要求，我市各级党组织和广大党员带领全市人民始终不渝、坚定不移地跟党走，奋力谱写中国梦的〔…〕篇章。
去年以来，我们进一步理清了"一手抓全面从严治党、一手抓经济社会高质量发展"的工作思路，提出了打造"工业强市、农业立市、文旅兴市、美丽和谐家园"的新定位。我们深入推进全面从严治党，认真落实管党治党责任，从严监督管理干部，开展干部纪律作风整顿，风清气正、心齐气顺的良好政治生态正在加速演进。我们圆满完成市县乡村领导班子换届，被干部群众誉为〔…〕史上"纪律最严、风气最正、效果最好"的一轮换届。我们着力补齐工业经济、农业经济、旅游经济三块短板，全市经济发展保持稳中有进、稳中向好的良好态势。我们坚持以人民为中心的发展思想，大力推进乡村振兴，开展生态环境整治专项行动，全力维护社会稳定，狠抓安全生产，全市人民的幸福感和获得感持续攀升。实践证明，只有在党的坚强领导下，坚持聚精会神抓全面从严治党，一心一意抓经济社会高质量发展，才能推动〔…〕这艘大船劈波斩浪、行稳致远。当前，〔…〕已经站在了新的起点上。我们一定要不忘初心，砥砺奋进，推进全面从严治党向纵深发展，为建设现代化新〔…〕营造良好的发展生态。下面，我结合自己的学习思考和我市实际，与大家共同探讨三个方面的问题。
第一个方面：建设现代化新〔…〕，必须有一个良好的发展生态
发展生态是一个城市综合竞争力的核心体现，直接关系经济社会高质量发展的质效。当前，〔…〕正处在爬坡过坎、滚石上山的关键时期，面对激烈的区域竞争，只有营造良好的发展生态，才能抢得先机、赢得优势。
第一，优化发展生态，是加快〔…〕发展的先决条件。经济越发展，环境越重要。新时代下，过去那种靠拼资源、拼政策、拼优惠来提升竞争力的老路，已经走不通了。能否打造公平公正的法治环境、诚实守信的社会环境、廉洁高效的政务环境、透明贴心营商环境，是决定一个地区未来成败的关键。〔…〕是资源小市，经济发展却走在全省的前列，特别是涌现出一批灿若群星的全省百强镇，这其中一个重要的原因就在于他们有优惠的政策、优质的服务、优良的环境。〔…〕有很好的区位优势、交通优势、资源优势、人才优势和产业基础，要把这些优势转化为发展动力，建设现代化新〔…〕，打造省域副中心城市，必须要有一个良好的发展生态。我们要牢固树立抓环境就是抓发展的思想，把优化发展生态作为"第一引擎"，作为一项"永不竣工"的工程，努力营造良好的发展生态，种下梧桐树，引来金凤凰，促进〔…〕高质量发展。
第二，优化发展生态，是提升城市形象的重要途径。发展生态是一个城市品牌、形象、素质、实力的综合体现。优化发展环境，可以进一步丰富城市内涵，扩大城市知名度、影响力；可以最大限度地保护和激发人民群众创新创业热情，催生更多的市场主体，进一步增强城市的活力和魅力。去年来，我们狠抓全面从严治党，全市政治生态逐步修复和重构，〔…〕形象得到了有效提升；实施了一批城市基础设施建设重点工程，深入推进"三提三创"工作，城市面貌有了明显改观，〔…〕人找回了往日的自信。我们要以创建全国文明城市为契机，动员全市上下打一场优化发展生态的硬仗，下大力气破除影响发展的思想观念和制度障碍等深层次矛盾，努力将发展生态打造成为〔…〕最具吸引力、最具竞争力的城市名片。
第三，优化发展生态，是检验干部作风的重要标尺。干部作风是一个地方最重要的环境，良好的干部作风能够凝聚信心、激发斗志，汇聚各方面的力量，形成推动经济社会高质量发展的强大合力。可以说，作风就是人民群众和市场主体评判我们的一把"尺子"，抓好了作风建设，就抓住了优化经济高质量发展生态的关键。去年以来，我们狠抓干部作风建设，深入推进腐败问题专项整治，出台了一系列规章制度，查处了一批腐败案件，形成了有力震慑，党员干部作风有了明显好转，党风政风有了明显改观。作风建设永远在路上，我市正处在加快建设现代化新〔…〕的关键时期，作风建设的要求只能更严、不能放松，作风建设的力度只能加大、不能减弱，作风建设的标准只能提高、不能降低。我们要以推进党史学习教育常态化制度化为契机，持续深化干部纪律作风建设，以干部队伍纪律作风建设的新成效，促进我市发展生态新提升。
第二个方面：要清醒认识当前我市干部纪律作风和发展生态存在的突出问题
我市的发展生态与高质量发展的要求、与人民群众的期盼相比还有较大差距，干部纪律作风和发展生态方面的一些问题还比较突出。这些问题集中表现在以下五个方面。
一是不讲政治，不守规矩。有的党员领导干部政治观念淡薄，党的八项规定在他眼中只有廉洁纪律，认为只要不腐败就没事。有的不讲政治规矩，信谣、传谣、造谣，特别是在换届和干部人事变动之际别有用心，诬陷攻击别人，搞臭别人。有的搞团团伙伙、拉帮结派，还有的口无遮拦、无所顾忌。有的干部对党不忠诚、不老实，重大事项不报告，心存侥幸、逃避监督、欺瞒组织。
二是作风漂浮、办事拖沓。有的干部过去"不给好处不办事、给了好处乱办事"，现在是好处不要，事也不办，虽然门好进、脸好看、话好听了，但事更难办了。有的干部开展工作不深入、不扎实，敷衍塞责、应付了事。有的干部执行力不强，连市委、市政府会议已经决定了的事情，都说还要"再商量商量、研究研究"，甚至说什么"等领导催了三次再处理"。有的干部喜欢找"存在感"，总是要找各种冠冕堂皇的理由卡一卡、拖一拖，把可走可不走的环节都让企业、群众跑一遍，把"限时办结制"的最高时限当作最低时限来执行。
三是不敢担当、为官不为。新时代下，贪污腐败少了，但"为官不易、为官不为"的消极思想有抬头之势。有的党员干部怕承担责任，怕影响升迁，怕舆论监督，怕问责追责，遇事"躲"字当头，"退"字当先，搞所谓的"只要不出事，宁愿不做事"。有的单位，一个事情来了，局长安排给副局长，副局长安排给科长，科长安排给副科长，副科长又说做不了主，要请示局长、副局长，推诿扯皮，陷入死循环。有的干部对一些重要工作、重大问题，不是想方设法去推进、去解决，而是藏着捂着盖着，企图当"鸵鸟"蒙混过关。
四是执法不公、违规收费。一些部门执法变了味，轻宣传、重处罚，轻服务、重收费，搞"不教而诛"，机械、生硬地套框框、搬条条；随意使用自由裁量权，动不动就是顶格处罚。还有部分行政执法人员有法不依、执法不严，有利则用，无利则不用。乱收费问题在一定范围内还依然存在，有的基层政法机关公然拉赞助，有的中介服务机构利用行政职能、垄断地位，搞指定服务、强制服务并收费；有的部门不执行优惠、减免政策，对国家明令取消及免征的收费项目继续收费；有的擅自设立收费项目、自定收费标准，搞分解收费项目收费、重复收费、扩大范围收费。
五是以权谋私、任性妄为。应该说，党的十八大以后，大部分干部主动适应更高的标准、更严的要求，匡正了工作、生活、思想上存在的不良积习。但还是有个别干部仍然不收敛、不收手，肆无忌惮、胆大妄为，最终把自己推向违纪违法的深渊。有的干部，信奉"我的地盘我做主"，抱着"有权不用过期作废"的思想，为自己谋好处，为亲友谋利益。有的干部思想上对优化经济发展生态存在误区，没有树立发展生态优先的观念和"亲商""清商"意识，不能站在经济社会高质量发展全局的高度抓建设。
第三个方面：以党史学习教育常态化制度化为抓手，推动全面从严治党向纵深发展，促进发展生态明显好转
优化发展生态是一项系统工程，是重大制度创新，关键在于付诸行动。我们要把党史学习教育常态化制度化的成果体现到优化发展生态上来，引导各级党组织和广大党员干部重视发展生态、维护发展生态，像抓安全生产、信访维稳、乡村振兴、生态环保那样，狠抓优化发展生态，让企业和群众切实感受到发展生态的变化，进一步凝聚发展共识、汇聚振兴力量。
一要始终坚持人民立场，切实增强服务意识。优化发展生态，首先要解决思想认识的问题，党员干部必须牢固树立以人民为中心的发展思想，时时处处替群众着想、替企业着想。一是在思想意识上要深植"服务"理念。什么是服务？服务就是为别人做事，满足别人需要，就是要为服务对象办成事。树立服务理念，就是我们的党员干部要把服务意识刻进骨子里，把为群众、为企业办事作为一种习惯和本能，自觉主动地做好服务工作。我们接待办事者，第一反应应该是怎么办好、怎么办成，多在"行"上想办法，少为"不行"找理由。二是在服务方式上要将心比心、换位思考。我们每个人都会遇，到要办事的情况，你在办事的时候肯定会希望能够以最快的速度、最低的成本把事办成。那么，老百姓、企业来办事，大家都要站在对方的立场上思考问题，真正把为群众办事当作为自己办事，耐心、细致、热情、周到地服好务。三是在服务作风上要主动对接、马上办。我们不能总是等着别人来向你反映问题，而是要主动深入群众、深入企业了解情况，对他们提出的合理需求，不管大企业小企业、不管熟悉不熟悉，能办的都要积极地办、快速地办，难办的要想方设法地办，及时解决企业生产经营中遇到的困难和问题，让"马上就办、办就办好"成为行动自觉。
二要全面深化改革，打造高效政务环境。在发展生态中，政务环境最根本、最隐性，但又是可以自主掌握、主动改变的，也是企业和群众最关注、最期待的。习近平总书记指出，要公平公正对待所有市场主体，努力营造公开透明的法律政策环境、高效的行政环境、平等竞争的市场环境。我们要以"刀刃向内"的革命决心，铁的措施和作风，坚韧不拔地推进"放管服"改革、推进政府职能转变，真正做到审批更简、监管更强、服务更优。一是进一步简政放权。要对市级层面的审批事项再进行一次全面梳理和对比，凡是国内同类城市不再审批的事项，我市原则上也一律不再审批；已改为备案的事项，一律不得变相审批；非行政许可审批项目，除国家明确规定外，原则上一律取消，特别是要大刀阔斧砍掉各种"奇葩"证明、循环证明、重复证明，为群众办事生活增加便利。二是进一步简化审批流程。要按照方便、快捷、顺畅的要求，解决突出问题，实现流程再造、效率提升。要解决好前置条件过多的问题，防止片面、机械套用国家法律法规和政策文件，坚决清理取消不合理、不合法的前置要件、证明材料，原则上同类城市能够办成的事，我市需要的前置材料不多一份。要解决好审批流程过长的问题，既要对职能部门的内部工作流程进行全面梳理、规范，最大限度地减少内部循环；又要对政府部门原有审批行为、服务流程进行彻底整合，在建设、规划、环保等方面探索新型管理模式，在评估、评审、审批、验收等环节进行大幅"瘦身"，将分散在各个职能部门的审批作业整合成一套工作流程，实现全过程、连续性的政府管理服务。三是进一步规范中介行为。行政管理部门和具有行政管理职能的事业单位及其工作人员，一律不得开办或参办有偿服务中介机构，已经开办的要立即停办或彻底脱钩。严禁强制或变相强制企业到指定的中介服务机构办理检测、维修、评估、咨询、商业保险等相关业务。
三要大力构建亲清政商关系，打造政企共谋发展的双赢局面。推动构建新型政商关系是全面从严治党和全面深化改革的重大政治任务。我们要深刻领会习近平总书记提出亲清政商关系的深刻内涵，把握好一个"度"，既不能画地为牢，"老死不相往来"；也不能走得太近，不分你我搞联盟，努力形成政商融洽、企业发展、干部清廉的良好局面。一是理直气壮的亲商。现在，有的干部和企业家交往是"清白"而不"亲近"，"敬而远之"，连与企业家正常的交往也不敢了，生怕"瓜田李下说不清"，该拍板的事也不拍了。这样的"清"就是失职渎职。要坦荡真诚同企业接触交往，特别是在企业遇到困难和问题的情况下更要积极作为、靠前服务，对企业家多关注、多入谈心、多引导，帮助解决实际困难。二是心存底线的亲商。过去，有时一个千部落马导致几家企业受到牵连，一个企业出事导致一批干部"东窗事发"。这是为什么？就是因为有的干部和老板交往"亲近"而不"清白"。我们构建亲清政商关系既不能"背靠着背"，又不能"勾肩搭背"，在与企业及其负责人交往中不能有贪心私心，做到有交集不搞交换、有交往不搞交易。三是人人有责的亲商。亲清政商关系不只是领导干部的事，党员干部人人有责。广大党员干部要牢固树立人人都是发展生态、处处都是发展生态、事事都是发展生态、时时都是发展生态的理念，将其内化于心、外化于形、实化于效、量化于果，形成全市上下支持和投身优化发展生态的生动局面。
四要弘扬担当精神，敢于在优化发展生态中建功立业。当今激烈的区域竞争，从表面看，较量的是发展，衡量的是实力，但归根结底，是干部担当意识的比拼、干部担当能力的较量。习近平总书记反复强调，"担当大小，体现着干部的胸怀、勇气、格调，有多大担当才能千多大事业"。我们一定要认真学习、大力弘扬、身体力行，争做敢于担当的表率。一是敢于扛起责任。每