公安局局长深入贯彻中央八项规定精神学习教育专题党课提纲（城区社会治安防控工作）
公安局局长深入贯彻中央八项规定精神学习教育专题党课提纲
同志们：
根据县委和市局党委的统一部署，今天我们召开这次深入贯彻中央八项规定精神学习教育专题党课。这次学习教育，是对我们公安队伍作风建设的一次再体检、再锤炼。刚才，我们共同学习了中央八项规定精神及其实施细则，以及近期上级有关作风建设的最新指示要求。下面，我结合自己的学习体会，联系我们县城区社会治安防控工作的实际，和同志们作一交流。
一、深刻领会，准确把握，谈几点学习体会
通过近期的系统学习，我深刻感受到，中央八项规定不是一句口号，更不是一阵风，它是我们党在新时代推进全面从严治党的"破题之作"，是净化党内政治生态、密切联系群众的"关键一招"。
第一，它是"指南针"，指引我们坚守政治方向。八项规定的核心是"为民、务实、清廉"。作为公安机关，我们的政治属性是第一属性，忠诚是第一要求。学习贯彻八项规定精神，就是要教育引导全体民辅警深刻领悟"两个确立"的决定性意义，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，确保公安工作始终沿着正确的政治方向前进，确保我们的枪口始终对准敌人，服务人民。
第二，它是"试金石"，检验我们的党性修养。作风问题本质上是党性问题。八项规定精神看似管的是吃喝住行、文山会海等"小事"，实则关乎我们能否保持共产党人的政治本色。能不能严格执行八项规定，能不能自觉抵制歪风邪气，是对我们每一位党员干部党性强不强、觉悟高不高的直接检验。必须正确处理改革发展稳定的关系，坚持"稳"字当头、稳定压倒一切，坚持和发扬新时代"枫桥经验"，坚持专项治理和系统治理、依法治理、综合治理、源头治理相结合，注重关口前移、重心下移、源头治理，不断创新完善社会治理方式，积极预防、妥善化解各类社会矛盾，高效率精准打击各类违法犯罪，确保社会在深刻变革中既充满生机活力又保持安定有序。
第三，它是"催化剂"，推动我们提升履职效能。八项规定的落实，能够有效克服形式主义、官僚主义，让我们把更多的时间和精力投入到实实在在的工作中。公安机关是维护国家政治安全和社会稳定的专门力量，肩负着新时代中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的重大政治责任，这就要求我们必须深刻认识公安工作在党和国家事业发展全局中的重要地位和作用，勇于担当作为，忠实履职尽责。对公安机关而言，就是要聚焦主责主业，把有限的警力用在维护稳定、打击犯罪、服务群众的刀刃上，提升工作效率和质量。
第四，它是"护身符"，保护我们行稳致远。无数案例警示我们，很多腐败分子都是从一顿饭、一条烟、一个红包开始，一步步滑向深渊。新使命呼唤责任担当，新挑战催生公安队伍新能力，新时代公安工作必须进行自我革新、自我完善、自我提升，这是新时代赋予公安工作的新使命。八项规定为我们划定了红线、底线。严格遵守，看似"束手束脚"，实则是对我们的最大保护，让我们在从警路上走得更稳、更远、更安全。
二、正视问题，深挖根源，剖析城区社会治安防控工作中的短板
学习的目的在于运用，在于改进工作。结合这次学习教育，我们必须清醒地看到，对照中央八项规定精神的要求，对照人民群众对平安的新期待，我县城区社会治安防控工作还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，这些问题的背后，往往能找到作风不实、执行不力的影子。
（一）存在的主要问题
思想认识有偏差，"上热中温下凉"现象依然存在。少数同志对社会治安防控的极端重要性认识不足，认为这是"老生常谈"，缺乏常抓不懈的韧劲。有的领导干部在部署工作时"雷声大"，但在督促落实上"雨点小"；有的基层民辅警存在麻痹思想、松懈情绪，工作标准不高，满足于"过得去"。
随着城市人口逐步增加，城区治安状况日益复杂多变。随着城市建设和发展，城市人口结构逐渐由城乡二元化向城乡一元化转型，大量的农村剩余劳动力涌入县城。同时，由于经济发展的不平衡因素，也促使外来人口的大流动，整个社会出现人员大进大出的复杂局面。外来流动人口来源广泛，背景复杂，其文化素质、传统习惯、生活方式、思想观念等方面呈现多样化，流动人口中的犯罪的绝对数也逐年增多，在犯罪总数中的比重加大，使犯罪率居高不下，流动人口的流动属性决定了其犯罪目标的随机性和盲目性，并且还显现出团伙化、科技化、流窜化等特点，街面治安状态复杂多变。
巡逻防控效能有待提升，"见警率、管事率"与群众期盼有差距。虽然我们投入了不少警力开展巡逻，但部分区域、部分时段的巡逻仍存在"走过场"、"摆样子"的现象。有的巡逻车"一转了之"，有的步巡民警"一走了之"，与群众的互动少，对可疑情况的发现和处置不及时，没有真正形成"猫鼠同步"的高压态势。
城镇化建设的不断推进，城区治安形势日趋严峻。当前，城市正处于经济体制转型期，经济社会发展的不平衡和社会利益分配的不均衡，导致各种社会矛盾和热点问题明显增多，而且这些矛盾与问题往往更多地在街面暴露出来。由于城镇化建设征地拆迁、房地产开发、医患纠纷、劳务纠纷等诸多原因引发的群体性上访事件时有发生，危及社会稳定的苗头和矛盾纠纷经常出现。从当前影响社会稳定的各种不安定因素来看，突发性群体性事件燃点低、触点多，在数量不断上升的同时，因其矛盾原因的复杂性、参与主体的多样性、发生形态的突发性和多变性等特点，给处置工作带来很大的难度，城区维稳形势不容乐观。
科技防范支撑不足。科技资源配置不平衡。近年来，我县强力推进"雪亮工程"建设，〔...〕镇城区的主要街道、重点区域基本上实现了视频监控全覆盖。但由于资金匹配、区域分散等诸多因素的制约，致使城乡结合部、群众居住分散区域的视频监控仍然存在盲区和死角，给不法分子留下了较大犯罪空间。社会资源整合有待加强。由于公安信息网络的特殊性、社会科技资源不兼容性，在整合社会资源上还存在较大的困难和问题，导致科技防范工作中存在较突出的信息壁垒。设备管理维护不到位。主要体现在对科技防范设备的维护保养不到位，对设备功能单一、技术落后的科技资源更新升级不及时，导致视频监控服务公安机关打击犯罪、治安防控、社会管理的作用大打折扣。
基层基础工作不够扎实，"群防群治"作用发挥不明显。社区警务是社会治安防控的根基。但有的社区民警下社区"坐堂办公"多，"上门走访"少，对辖区社情民意掌握不清，对重点人员、重点场所的管理存在漏洞。同时，对群防群治力量的组织、指导、保障不到位，"红袖章"等队伍作用发挥不充分，未能形成"警民联防、共治共享"的强大合力。
（二）原因分析
深刻剖析这些问题，表面上是工作方法问题，实质上是作风问题，与我们贯彻落实中央八项规定精神不到位密切相关。宗旨意识淡薄，群众观念不强。这是最根本的原因。担当精神不足，责任落实不到位。有的干部"怕"字当头，怕担责、怕麻烦，遇到矛盾问题绕道走，对职责范围内的工作敷衍塞责，缺乏攻坚克难的勇气和钉钉子精神。"一岗双责"落实不到位，压力传导层层递减。形式主义、官僚主义仍有滋生土壤。有的工作部署停留在文件上、会议上，缺乏具体可行的落实措施。对队伍的日常教育、管理、监督失之于宽、失之于软。对一些苗头性、倾向性问题发现不及时、处置不果断，导致小问题演变成大问题。部分民警纪律规矩意识不强，自我要求不严。
三、进一步强化城区治安防控工作的思考
城区社会治安防控体系是一项复杂的系统工程，根据城区〔...〕镇实际情况，学习借鉴其他地方的先进经验，按照"发案少、秩序好、社会稳定、群众满意"的目标，对我县城区治安防控体系建设提出以下建议：
（一）构建政府主导、全民参与的立体化治安防控体系。社会治安防控工作涉及多个部门单位，必须坚持党委政府统一领导、政法综治组织协调、公安机关主责主力、社会部门联动参与，着力构建全社会对社会治安防控"齐抓共管"的工作格局。一是加强组织协调。在构建立体化治安防控体系中，应由党委政府主导制定实施方案，统筹规划、协调安排基础设施建设、防控力量整合、防控队伍建设等全局性问题。二是明确职能分工。由建议由政法委牵头协调，明确公检法司、财政、人力社保、民政等成员单位的工作职责，按照"谁主管，谁负责"的原则，督促各职能部门齐心协力抓好社会治安防控工作。如：明确公安机关机关承担打击违法犯罪、负责街面巡逻防范、负责治安防范业务指导等职责，〔...〕镇负责建立社区治安防范制度并督促各社区落实，宣传发动群众居民参与防范工作等职责，各单位负责内部治安防范措施的落实等。三是强化属地责任。明确的治安防控职责，将治安防控工作列入综治考核，由政法综治和公安机关联合定期进行督促检查，确保人员配备、经费保障、防控措施、责任目标落实到位。同时要加强与党委政府的联动配合，定期通报警情舆情和社会治安状况，联合扎实开展治安防控各项工作。
（二）始终坚持固本强基，强化立体化治安防控体系的基础支撑。人防、物防和技防措施是加强立体化社会治安防控体系建设的基本手段，三者要统筹兼顾、综合运用，确保取得最佳防控效果。一是整合防控力量，提升"人防"水平。一方面，充分整合单位内部巡防力量，加强单位内部治安防范，督促指导单位设立内部保卫机构、配齐内保力量，完善物防技防设施，提高保安员素质，使保安员队伍成为社会治安防控体系的重要辅助力量；另一方面，联合各级综治部门，对群防群治队伍进行整合，不断充实和壮大治安志愿者队伍，完善规章制度，加强保障支持，积极开展群防群治工作，进一步严密城区治安防范。二是完善监控建设，提升"技防"水平。加强视频监控队伍建设，健全视频监控系统运行、值守、处置、考核等环节管理制度，做到值守有要求、操作有规范、处置有流程、奖惩有考核。坚持"建为用，用为战"原则，以城区社会治安动态视频监控系统、乡镇综治视频监控及各企事业单位内部监控为基础，建立集技防资源整合、系统联网运行、建设成果共享一体化的技防网络，实现对社会面动态治安局势的全面监管。三是明确落实责任，提升"物防"水平。在城区和城乡结合部因地制宜地新建一批治安岗卡点，明确岗卡点工作职责，实行对辖区24小时监控；发动临街店铺及二楼以下居民住宅安装联网报警等防盗设施。派出所和社区民警要发挥贴近群众的优势，充分开展社区民警"大走访、大宣传"活动，广泛听取群众诉求，有针对性开展防盗防骗防抢等治安防范知识宣传，及时发布预警和防范信息，为群众提供防范指导。同时利用电视、互联网以及政法部门微博、微信、QQ群等宣传平台，加强社会治安防范政策宣传、防范知识宣传及普法宣传，增强人民群众的守法意识和防范意识。
（三）不断完善体制机制，强化立体化治安防控体系的长效运作。完善的体制机制是构建立体化社会治安防控体系的基本保障。一是建立发展保障机制。城区治安防控不仅仅是加大人力物力投入，更需要财力投入为防范工作提供支撑。市政基础设施和公共设施的完善和加固、公共场所视频监控安装、协勤队伍的工资和社会福利等可由政府安排专项资金予以保障。各单位内部安全设施的完善、居民住户物防技防基础设施的整改和完善等由业务自己负责积极。二是健全情报主导机制。充分社区民警及治安积极分子的作用，依托派出所晨会和情报信息研判制度，不断健全情报搜集研判机制，强化对多发性案件发案规律、涉案高危人群和突出治安问题的分析研判，有针对性加强治安防控工作。建立敏感节点、重大安保期间日研判和重大事件专项研判等制度，健全完善治安涉稳信息监测预警、及时化解、提前处置机制，牢牢掌握工作主动权。三是深化勤务运行机制。不断改进和完善勤务方式，最大限度把警力摆上路面，织密巡防网格；进一步扩大巡防范围，提高巡逻覆盖面，减少防控死角和盲区；在巡逻时间上进一步强化全天候巡逻，提高街面见警率，增强群众安全感；在巡逻方式上由单一巡逻向综合执法转变，把巡逻与盘查、检查、处罚、治理有机结合，切实提高巡逻防控工作实效。