以“清风铁纪”淬炼执法铁军以忠诚担当护航“十五五”开局——在全市市场监管系统“清风铁纪”专题党课上的讲稿
以"清风铁纪"淬炼执法铁军以忠诚担当护航"十五五"开局--在全市市场监管系统"清风铁纪"专题党课上的讲稿
同志们:
今天,我们在这里举办"清风铁纪"专题党课,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党的重要论述,认真落实上级关于开展执法队伍教育整顿的部署要求,动员全系统上下以刀刃向内的勇气、动真碰硬的决心,纵深推进执法队伍"清风铁纪"教育整顿专项行动,持续锻造忠诚干净担当的市场监管执法铁军,以过硬作风纪律保障"十五五"实现良好开局。下面,我围绕四个方面,与大家作一次深入交流。
一、提高政治站位,深刻认识开展"清风铁纪"教育整顿的重大意义
思想是行动的先导。只有认识到位,行动才能自觉。开展执法队伍"清风铁纪"教育整顿,不是一项可有可无的常规工作,而是当前和今后一个时期全市市场监管系统必须抓紧抓实的重大政治任务。对这项工作的认识,必须提到政治高度、全局高度来审视和把握。
第一,开展"清风铁纪"教育整顿是践行"两个维护"的政治大考。市场监管部门首先是政治机关,讲政治是第一位的要求。市场监管执法队伍是否忠诚、是否干净、是否担当,直接检验着"两个维护"是否真正落实到行动上。执法队伍的一言一行,代表的是党和政府的形象,体现的是国家公权力的公信力。如果执法队伍中存在的作风之弊、行为之垢得不到及时清除,就会侵蚀党的执政根基,损害人民群众对党和政府的信任。开展教育整顿,就是要从政治上检视队伍、从思想上纯洁队伍、从纪律上约束队伍,确保市场监管执法队伍始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。全市系统各级党组织和全体执法人员必须把这项工作作为检验政治忠诚的试金石,以高度的政治自觉投入教育整顿,不折不扣完成各项任务。
第二,开展"清风铁纪"教育整顿是护航"十五五"开好局、起好步的重要保障。今年是"十五五"规划的开局之年,各项改革发展任务艰巨繁重。市场监管工作处在服务高质量发展的第一线,承担着维护市场秩序、保障民生安全、优化营商环境等重要职责。"十五五"能不能开好局、起好步,很大程度上取决于我们这支执法队伍的精神状态、作风面貌和履职能力。当前,我市市场主体数量持续增长,截至今年上半年,全市实有各类市场主体达到58.6万户,市场监管领域执法任务更加繁重,执法环境更加复杂。没有一支纪律严明、作风过硬的执法队伍,就难以应对新形势新挑战,就难以保障"十五五"规划各项部署在市场监管领域落地见效。我们必须通过教育整顿,把队伍的精气神提振起来,把履职的规范化水平提升起来,以队伍建设的实际成效为"十五五"开局提供坚强保障。
第三,开展"清风铁纪"教育整顿是维护市场监管系统良好形象的现实需要。市场监管工作直面市场主体和人民群众,执法人员的执法行为直接关乎政府公信力、关乎民生福祉、关乎营商环境。近年来,全系统执法队伍主流是好的,绝大多数同志能够恪尽职守、秉公执法。但也要清醒看到,个别单位和个别人员在执法中仍然存在不规范、不公正、不廉洁的问题。有的地方出现了未执行罚缴分离制度的问题,有的地方被通报了"小过重罚"的问题,有的地方个别执法人员出现了"吃拿卡要"的问题。这些问题的发生,严重损害了市场监管系统的整体形象,严重影响了人民群众对市场监管工作的评价。我们要通过这次教育整顿,坚决纠治执法队伍中的不正之风,以整改的实际行动回应社会关切,重塑市场监管执法队伍的良好形象,让人民群众在每一个执法行为中都能感受到公平正义。
第四,开展"清风铁纪"教育整顿是推动破解监管执法难题的迫切之举。当前,我市市场监管执法工作面临不少深层次的矛盾和问题。执法自由裁量权行使不够规范,同类案件处罚幅度差异较大的现象仍然存在;部分领域"以罚代管""一罚了之"的问题尚未根本解决;一些执法人员法治意识和程序意识不强,重实体、轻程序的问题时有发生;基层执法力量与监管任务不匹配的矛盾依然突出。这些问题既有体制机制层面的原因,也有队伍作风纪律层面的原因。开展教育整顿,就是要以作风纪律建设为突破口,倒逼执法理念转变、执法方式改进、执法能力提升,从源头上推动解决一批长期困扰市场监管执法的顽瘴痼疾,为全市市场监管事业高质量发展扫清障碍、夯实根基。
二、坚持问题导向,清醒认识执法队伍纪律作风方面的突出问题
开展"清风铁纪"教育整顿,关键要找准问题、直面问题、解决问题。近年来,通过持续加强作风纪律建设,全系统执法队伍的整体面貌有了明显改善,但对照党和人民的要求,对照"十五五"开局的需要,仍然存在不少差距和不足。结合上级通报的典型案例和我们自查掌握的情况,当前需要重点聚焦和解决的突出问题主要有以下几个方面。
一是在执法理念上,宗旨意识有所淡化。个别执法人员没有牢固树立"监管为民"的理念,执法目的不纯,把执法当作创收手段,"趋利执法"的倾向在一定范围内仍然存在。有的重处罚轻教育、重管理轻服务,忽视了对市场主体的引导和帮助。有的对群众投诉举报消极应付,有案不查、压案不办,损害了群众的合法权益。这些问题的根子在于理想信念动摇、宗旨意识淡薄,必须从思想根源上加以解决。
二是在执法程序上,规范意识不够强。有的执法人员法治观念不强,在案件办理中忽视法定程序,该立案的不及时立案,该告知的不依法告知,该集体讨论的不集体讨论。有的在证据收集方面不规范,以利诱、欺诈、胁迫等不正当手段收集证据的问题偶有发生。有的不按规定使用执法记录仪,关键执法环节没有全程留痕。有的案件文书制作粗糙,法律适用不够准确,影响了执法质量和执法公信力。
三是在自由裁量上,公正性有待提升。行政处罚自由裁量权的规范行使,是执法公正的核心环节。当前,一些单位在行使裁量权时仍然存在畸轻畸重、同案不同罚的问题。有的受人情关系干扰,办"关系案""人情案";有的受利益驱动,对小过重罚、对重过轻罚。这些问题的存在,不仅侵害了当事人的合法权益,也容易引发行政复议和行政诉讼,增加了执法风险。
四是在廉洁自律上,防线还不够牢固。市场监管执法人员手中掌握着行政许可、行政处罚、行政强制等权力,面临的廉政风险点多面广。近年来,个别执法人员在执法过程中"吃拿卡要"、以权谋私的问题被查处,教训十分深刻。有的利用职务之便,向管理服务对象索要好处;有的违规接受当事人的宴请和礼品礼金;有的私自留置、处理、占用被罚没或者扣押的财物;有的私下与案件当事人不当接触,泄露案情信息。这些行为严重违纪违法,必须坚决予以整治。
五是在工作作风上,担当精神有所不足。有的执法人员工作标准不高,满足于"差不多""过得去",缺乏精益求精的态度。有的面对复杂疑难案件畏难退缩,不敢碰硬、不愿担当。有的责任意识不强,对职责范围内的工作推诿扯皮,效率低下。有的纪律松弛,自由散漫,不服从组织安排,有令不行、有禁不止。这些问题虽然发生在少数人身上,但如果不及时纠正,就会在队伍中产生负面示范效应,影响整体战斗力。
上述问题的存在,警示我们加强执法队伍作风纪律建设一刻也不能放松。我们必须以此次"清风铁纪"教育整顿为契机,以刮骨疗毒的勇气、壮士断腕的决心,坚决清除队伍中的作风之弊和行为之垢,努力锻造一支让党放心、让人民满意的市场监管执法铁军。
三、聚焦重点任务,扎实推进"清风铁纪"教育整顿走深走实
这次"清风铁纪"教育整顿,总的要求是坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,坚持"当下改"与"长久立"相结合,坚持标本兼治、综合施策,确保取得实实在在的成效。重点要抓好以下三个方面的工作。
(一)在思想淬炼上再深化,筑牢忠诚干净担当的思想根基
思想上的滑坡是最严重的病变,思想上的纯洁是最根本的纯洁。开展教育整顿,首先要从思想教育入手,拧紧理想信念这个"总开关"。
一要常态化深化思想剖析,校准履职坐标。全体执法人员要对照党章党规党纪,对照市场监管执法行为规范,深入开展思想剖析和自我检视。要问一问自己,入党的初心还在不在?执法的目的正不正?为民的情怀深不深?通过深入的思想剖析,找准思想上的偏差、认识上的误区、行动上的差距,切实校准履职尽责的正确方向。要牢固树立和践行"监管为民"的理念,始终把维护人民群众利益作为执法工作的出发点和落脚点,坚守执法初心使命,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
二要常态化开展警示教育,筑牢纪律防线。警示教育是最直观、最有效的教育方式。要通过剖析典型案例、开展警示教育学习、观看警示教育片、旁听职务犯罪案件庭审等方式,用"身边事"警醒"身边人",引导全体执法人员知敬畏、存戒惧、守底线。要深刻汲取近年来市场监管系统查处的违纪违法案件教训,特别是那些发生在身边的"小过重罚""吃拿卡要""未执行罚缴分离"等反面案例,深入剖析其思想根源和严重危害,让每一名执法人员都受到触动和警醒,切实做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
三要常态化加强党性修养,锤炼过硬品格。要把党性教育作为执法队伍建设的必修课,坚持不懈用党的创新理论武装头脑,引导执法人员不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"。要加强职业道德教育,引导执法人员树立正确的权力观、地位观、利益观,正确处理公与私、义与利、情与法的关系。要注重发挥先进典型的示范引领作用,大力选树和宣传执法为民、秉公执法的先进典型,在队伍中营造崇尚先进、争当先进的浓厚氛围。
(二)在问题排查上再深入,确保各类问题见底清零
问题排查是整顿工作的基础环节。问题找得准不准、查得深不深,直接关系到整顿工作的质量和效果。必须聚焦重点问题,逐人逐项开展深入排查,确保不留死角、不走过场。
一要聚焦"五类"重点问题,深挖细查。根据上级部署和实际情况,这次教育整顿要重点聚焦五个方面的问题:一是执法理念偏差问题,重点排查是否存在趋利执法、选择性执法、以罚代管等行为;二是执法程序违规问题,重点排查是否存在违反法定程序、超越职权执法、不规范取证等行为;三是自由裁量失当问题,重点排查是否存在畸轻畸重、同案不同罚、办人情案关系案等行为;四是廉洁纪律松懈问题,重点排查是否存在吃拿卡要、收受好处、利益输送等行为;五是工作作风不实问题,重点排查是否存在消极怠工、推诿扯皮、有令不行等行为。各单位要围绕这五个方面,制定详细的问题排查清单,做到底数清、情况明、问题准。
二要抓实自查自纠整改,做到对账销号。坚持"自查从宽、被查从严"的原则,引导全体执法人员主动对照排查清单,逐项对标对表,认真开展自查自纠。对自查发现的问题,要如实报告、主动整改。要建立问题台账,实行动态管理、对账销号,做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过。对自查自纠中主动说明问题、积极整改的,可以按照有关规定从轻或者减轻处理;对隐瞒不报、拒不整改的,要从严从重处理。
三要畅通监督渠道,广泛收集问题线索。要充分运用投诉举报平台、信访渠道、行政复议和行政诉讼反馈、执法案卷评查、行风评议等多种途径,广泛收集执法队伍作风纪律方面的问题线索。要建立健全执法回访制度,随机抽取行政处罚案件当事人进行实地走访,深入了解一线执法人员的执法行为是否规范、是否存在违纪违规问题。要主动接受纪检监察机关的监督,加强与纪检监察机构的沟通协作,对发现的问题线索及时移送、及时处理。
(三)在制度建设
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