调研报告合集20篇，含党建、经济、农村、民生、生态、改革、社会治理(第9/9页)

要从职务职级、群体类型和社会关系等方面入手，扩大调整防止利益冲突对象范围，结合不同行业、部门、岗位的特点持续深化利益冲突治理，实现防止利益冲突全覆盖。

源头治理还不够到位。当前，主要依靠自查自纠、专项整

治和查办案件来发现和解决利益冲突问题，"防"的价值意蕴

没有全面显现，从源头上铲除滋生腐败土壤的权力配置和运行制约机制还不够完善。下一步，要聚焦尚未演变成违纪违法行为的利益冲突行为，完善利益申报、公开、回避机制，完善信访举报制度，丰富处置方式，更好发挥制度建设在源头治理中的作用。

协作机制还不够完善。通过巡视巡察发现，部分单位部门及其工作人员"靠山吃山"现象依然一定程度存在，受信息整合程度不高、协作机制不畅等因素制约，深入开展部门行业系统治理的精准性和有效性有待进一步提升。下一步，要进一步

完善信息联动机制，加强纪检监察机关与审计、组织、财政、金融、市场监管等部门的沟通协作，健全完善便捷高效的信息联动平台。

三、提升防止利益冲突的监督效能

全面从严治党永远在路上，统筹谋划和系统推进防止利益冲突工作，对于巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利，护航"十四五"时期经济社会高质量发展，保障党和国家治理体系和治理能力现代化建设具有重要意义。

将防止利益冲突工作融入"三不"一体推进全过程，释放标本兼治效能。要严肃查纠各种利益冲突问题，强化"不敢腐"的震慑。始终保持惩治腐败高压态势，创新利益冲突问题处理手段，实现监督处置关口前移，提高行为人违规违纪违法成本，

进一步增强防止利益冲突的约束力和震慑效应。要不断完善防

止利益冲突制度，扎牢"不能腐"的笼子。加强防止利益冲突制度的顶层设计和总体规划，增强制度的系统、整体效应。针对一把手和领导班子等监督重点，引入利益申报、利益公开、利益回避、利益研判等防止利益冲突机制，进一步完善个人有关事项报告、家庭廉情适当范围公开等制度。要切实开展防止利益冲突教育，坚定"不想腐"的取向。把防止利益冲突作为广大公职人员职业伦理教育的重要内容，加强示范教育和警示教育，引导公职人员特别是"关键少数"正确认识、有效防范、妥善处理利益冲突问题。

将防止利益冲突工作融入完善党和国家监督体系全过程，强化权力制约监督。要把防止利益冲突嵌入权力配置和运行制约机制。进一步明晰权力边界，建立权力清单、负面清单、责任清单，从源头上压减权力寻租设租空间，探索决策、执行、

监督职能相对分离、相互制约的有效途径，推动运用大数据、云计算等信息技术，加快建立健全权力运行过程中利益冲突可留痕、可查询、可预警、可追溯机制。要把防止利益冲突纳入主体责任范围。将防止利益冲突列为政治生态评估、主体责任考核、党风廉政建设责任制考核的重要内容，作为领导干部任免、奖惩的重要依据，推动各级党委（党组）把防止利益冲突融入本机关本单位、本领域本系统的全局工作，抓好谋划、组织和领导。要把防止利益冲突列入监督重要内容。充分发挥纪

检监察机关协助引导推动功能，协助同级党委（党组）抓好防

止利益冲突法规制度的贯彻落实及监督检查，推动构建以党内监督为主导，促进各类监督贯通融合，及时纠正和严肃查处利益冲突行为，不断增强监督治理效能。将防止利益冲突工作融入构建新发展格局全过程，保障经济社会健康发展。要着力破除体制机制"中梗阻"。坚持市场化改革方向，推动探索市场配置资源的有效途径，最大限度地发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快转变政府职能，推动深化简政放权、放管结合、优化改革服务，深化信息公开，有效制约权力对资源配置和微观经济的不恰当干预。要着力拧紧政商交往"安全阀"。以防止利益冲突为抓手推动构建"亲""清"政商关系，细化领导干部与商人交往的行为规范和尺度，支持各地开展"亲清指数"探索实践，依法对行贿记录人员及其所在企业开展联合惩戒。要着力构建廉洁诚信"软环境"。将防止利益冲突的理念和工作方法运用到社会治理和公共服务领域，塑造廉洁诚信的国家公职人员队伍形象，弘扬廉洁诚信的良好道德风尚，维护社会公平正义。

关于一体推进"三不"的思考

党的建设

习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上明确指出，要坚定不移推进反腐败斗争，不断实现不敢腐、不能腐、不想腐一体推进战略目标。近期，省级纪委监委领导班子成员学习贯彻十九届中央纪委五次全会精神研讨班围绕如何以系统思维一体推进"三不"进行了专题讨论。

如何牢固树立一体推进理念。从各地学员反映情况总体来看，当前"不敢腐"的态势还不够牢固，"不能腐"的约束还不够有力，"不想腐"的氛围还不够浓厚，一体推进"三不"系统性有待加强。尤其在一些地方，党委（党组）与纪委监委

在一体推进"三不"上存在思想认识不统一、步调不完全合拍等问题。有的党委（党组）没有把一体推进"三不"作为主体责任，主动思考、系统谋划不足，甚至将具体工作向纪委监委一推了之。个别干部把"三不"割裂开来，片面认为存在先后顺序和递进关系，将"三不"简单对应为查办案件、制度建设和廉洁教育，运用"四种形态"时不善于从一体推进"三不"的理念、思路和方法上去把握和运用政策策略。全面从严治党，首先要从政治上看。构建一体推进"三不"体制机制，必须深

刻认识腐败的政治危害和保持反腐败高压态势的政治意义，增

强一体推进的政治自觉和思想自觉，坚持系统施治、标本兼治的"一盘棋"理念，深化对"惩、治、防"辩证统一关系的认识，把严惩、治理与预防结合起来谋划、贯通起来推进，处理好治标和治本的关系，将正风肃纪反腐与深化改革、完善制度、促进治理贯通起来，将严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育贯通起来，不断提高治理效能。

如何推动"两个责任"贯通联动。有学员反映，在一体推

进"三不"中，"两个责任"联动效果在基层存在不平衡现象，具体表现为个别党委（党组）主体责任落实"缺位"、纪委监督责任和协助职责履行"越位"。有的基层党委（党组）没有将一体推进"三不"放在党的建设、全面从严治党大局中思考谋划，统筹责任协同落实的领导体制有待完善，全面领导、系统谋划、统筹推进的深度、力度不够。有的纪检监察机关在履行监督责任推动主体责任落实方面存在畏难情绪，不敢动真碰硬，没有充分发挥协助职责和监督专责。落实管党治党政治责任是最根本的政治担当。对此，党委（党组）和纪检监察机关要牢牢扭住一体推进"三不"工作责任有效落实这个关键。对责任内容、目标要求、环节流程、考核评价等作出细化安排，形成知责明责、履责督责、考责问责的闭环链条，将责任落实向基层传导延伸。纪检监察机关要协助党委（党组）抓好组织协调和督促落实，强化对党委（党组）落实管党治党政治责任

方面的检查考评通报，把一体推进"三不"作为党委（党组）

落实主体责任的重要内容和抓手，系统谋划一体推进"三不"体制机制建设，积极探索有效做法和成功经验，推动形成一级抓一级、层层统筹联动抓落实的工作格局。

如何构建一体推进统筹联动格局。系统施治欠平衡、联动

机制欠完善，是学员普遍反映的难点问题。一些地方在一体推进"三不"方面系统性不足、集成性较弱，在坚持工作一体实施、加强体制机制建设、探索"三不"贯通融合的实践载体方面还缺乏有效的统筹谋划，各职能部门工作强度和深度存在不平衡现象，影响了整体性治理效能。有的纪委监委在一体推进"三不"中上下联动、左右衔接机制不健全，没有固定的、对应的承办部门，归口不一、协调不畅现象较为突出。此外，一些学员反映当前基层纪委监委信息共享机制不健全，利用大数据、云计算等信息化手段还不到位、不充分，也是制约部门间有效联动配合的因素之一。构建一体推进的统筹联动格局，必须有规范完善的体制机制做保障，各级纪委监委要结合本地区实际，对一体推进"三不"谁来统筹、统筹什么、怎么统筹、怎么联动的问题作出明确规定和具体要求，明确综合协调部门，统筹建立信息互通、工作互动、成果共享等协作配合机制，形成左右衔接、上下联动的立体工作格局。要结合贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，推动地方各级党委（党组）成立监督工作协调小组，加强对党委（党组）"全面监督"

的统筹协调，推动解决各类监督主体贯通协调的实际问题。

如何坚持系统施治、标本兼治。当前，仍然有一些纪检监察干部存在"单纯办案"思想，重案件查办轻原因剖析，重"当下改"轻"长久立"，甚至把以案促改等同于警示教育，注重面上一般化推动，未能做到既整治突出问题治疗病症，又健全制度机制祛除病根，查办案件治本效果未能充分发挥。一些地方"四项监督"仍未真正有效贯通，党内监督与其他各类监督良性互动、统筹联动、多点驱动仍未充分形成。一体推进"三不"，必须准确把握"惩、治、防"辩证统一关系，坚持严惩腐败与严密制度、严格要求、严肃教育紧密结合，做实以案促改、以案促治。一方面，将党的政策策略融入治理腐败之中，坚持惩前毖后、治病救人方针，用好"四种形态"，清存量、遏增量，做到宽严相济，通过给予党纪政务处分、移送司法强化震慑，通过红脸出汗、思想教育增强自觉，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒的功效。另一方面，要深化以案促改、以案促治，从审查调查一开始，就要把以案促改贯穿审查调查全过程，在查清问题事实的同时，注重研究分析发生问题的原因，查找案发单位或领域监督短板以及需要抓紧解决地风险或漏洞，督促相关单位党组织召开以案促改专题民主生活会或组织生活会，补齐制度短板。同时，把一体推进"三不"纳入年度党建工作成效和党风廉政建设考核，纳入政治生态评价体系，量化评价标准，细化评价项目，既对不敢腐、不能腐、不想腐

实行单项考核评价，又对三者同向发力成效进行考核评价，增

强监督工作的严肃性和权威性。