县旅游康养产业发展调研报告

县旅游康养产业发展调研报告

为推动全县旅游康养产业高质量发展，我们深入各镇实地调查，并与重点企业、规划专家、村组农户深入交流座谈，形成如下调研报告。

一、发展基础

（一）优势的旅游资源。一是生态背景强大，山好、水好、空气好，高山草甸、飞瀑流泉、古树森林、险山怪石、云海奇观，形成了巨大的旅游康养产业开发潜力。二是可开发的观光景区众多，飞渡峡国家4A级旅游景区资源条件优良，林河、代安河、浪河、南江湖、千山湖等具备4A级景区的资源条件，每个镇都有3A级生态旅游资源，具备发展旅游康养产业的良好基础。三是特色的地域文化对旅游康养产业发展提供了人文支撑，盐道文化、药乡文化、长寿文化上已经形成了一系列载体成果，以盐道菜系、药膳、长寿美食为代表的XX特色美食为旅游康养产业注入了深厚的文化内涵。四是22度夏天的气候优势极其突出，休闲避暑资源优良，旅游康养产业吸引力明显。

（二）扎实的发展基础。一是思维理念基础好。从县级领导到基层群众，对发展康养旅游认可度高。思维观念成长迅速，在发展中逐渐凸显自身特点，从单纯的生态观光，到生态康养与文化相融合，形成了景区、旅游村、民宿度假、特色体验、产业园区互动融合的发展趋势。二是策划与规划的水平持续增强。在完成全县旅游总体规划、曙河生态旅游经济示范区旅游总体规划的基础上，全县全域旅游规划已完成初稿，正加紧修改完善，一批重点景区规划和旅游重点村规划全面完成。三是设施配套水平长足提升。大的交通瓶颈实现突破，平镇高速公路全线贯通，XX向北1.5小时可到达安康富强机场。2022年底镇巫高速有望开通，届时XX向南可1.5小时到达长江奉节港口。XX作为陕西面向长江经济带的门户地位将更加凸显、作用发挥更加明显。

（三）广阔的客源市场。从XX县的旅游资源特色分析客源市场，一是XX县地处重庆、西安、武汉及安康等城市之间，夏季避暑需求总人口数量达到4500万以上，随着平镇高速开通，加上不久后将要开通的镇巫、十巫高速公路，XX的客流量会呈现爆发式增长。二是XX是巴山药乡，是中国首个长寿文化之乡，对发展乡村旅游极其有利。特别是中国药科大学扶贫XX，在中医药文化项目开发上，能够为XX提供顶尖级人才与人脉资源支撑，将XX打造成为领先全国的中医药康养胜地的可行性极强。三是旅游康养资源丰富，有一批适合旅游康养开发的景区景点，生态优良，宜居宜养，在陕渝鄂秦巴山区构成重大影响力。

（四）蓬勃的市场主体。最有前景的产业最受资本的关注。意向投资XX的考察客商关注的重点是XX旅游康养产业。飞渡峡景区提升、长寿谷景区建设稳步推进；腊味小镇民宿群成为XX旅游的一个亮点，陕西芋硒王国际康养有限公司正式入住腊味小镇运营，金柳山庄康养项目有序推进；阳安、大树、中坝、兴隆等一批旅游村蓬勃兴起。其中由博元集团投资的兴隆村民宿集群建设项目已经达成合作意向；茶旅融合的向阳春、小石茶产业园区，林旅融合的钟宝红杉溪谷，药旅融合的华坪金蕊，农旅融合的马镇、千山产业园区，渔旅融合的南江湖、千山湖库区开发等一批重点旅游项目都在蓬勃发展。涉及旅游发展的服务企业全县达到20余户，建成三星级宾馆2家、民宿15户，全县宾馆（农家乐）床位数达到3000余张。旅游康养产业可谓XX内生动力最强、资本关注最大的经济领域。

（五）显著的带动效果。旅游康养产业发展让XX经济优化转型，成为XX发展的核心动力，显示出了富民效果。带动群众创业，曙河旅游经济示范带所在的曙坪镇农家乐集群发展迅速，区域内农家乐、民宿达到41户，占全县农家乐、民宿总数的40%。曾家镇-普安寨-小石茶-千山湖北环线旅游多种业态的旅游经济初具规模。带动农业增值，"农户找市场"变成了"市场找农户"，仅曙河流域内发展生猪、水产、养蜂、蔬菜、林下养鸡协会组织16个。带动生态保护，旅游消费让广大群众切实感受到了绿水青山就是金山银山，保护生态、建好家园、旅游致富，成为群众的共识行动。

二、存在问题

XX县旅游康养产业虽然具备较好的发展基础，但依然存在一些问题。一是规划统筹方面。现有的旅游规划普遍侧重于旅游行业的标准范式，可供生态、交通、水利、农林、卫计等相关部门纳入引用、争取项目支持的较少。二是龙头引领方面。受"8.29"、"9.19"两次洪灾袭击，景区损失惨重，主要景点多处毁坏、景区道路不通、基础配套受损严重，无法正常营业，景区的核心龙头作用需进一步加强。三是宣传策划方面。理念上，偏重于自身对旅游市场的认知，往往是根据个人有限的旅游经历看旅游经济，缺少真刀实枪的市场碰撞与交流，对旅游市场、游客需求的判断存在较多的偏差。关注点上，侧重于重资产的旅游建设项目，对轻资产、智慧型、人文型、平台型的产业项目、人才投资引进不足、合作不足，既缺意识，更缺探索与实践。同时，在盈利模式、运作方式、游客体验项目上较为传统。

三、对策建议

（一）准确定位，发展壮大康养产业。一是提升产业地位。把旅游康养提升为XX乡村振兴的重点产业，通过"旅游+"的模式，放大XX生态富硒产品种类多、品质优的产业优势，克服产业规模小、产品成本高的劣势，加快富民强县。二是整合资源、出台扶持政策。在财政支持、用地、融资等方面给予政策支持。县本级每年预算适当的旅游发展资金，专项支持旅游康养建设。用活用好土地流转、土地整治和土地转换政策，将旅游康养用地优先纳入土地利用总体规划，保障旅游基础设施、项目发展用地指标。三是实施旅游康养助推乡村振兴工作。出台《XX县乡村振兴旅游康养产业发展规划》，系统安排、逐项推进规划编制、基础设施建设、乡村环境整治、特色产业培育、营销推广、人才队伍建设等工作。

（二）加强商业运作，提升旅游康养经济水平。一是抓好招才引智。把导入优质的轻资产开发运营团队列为重中之重，制定专项优惠政策，优选省内外高端资源，培育本土优秀人才参与，组建XX旅游高级顾问团队，借力外脑加快发展。二是抓好规划提升。突出做好重点旅游规划的商业策划提升补课，把做旅游规划以功能结构为导向的做法，迅速调整到旅游规划以商业策划引领的层面，优选曙河生态旅游经济示范带和飞渡峡景区作为突破，增强旅游业态的商业指向。三是抓好飞渡峡景区旅游康养商业提升项目、曙河流域重点旅游康养项目商业策划的落地开发。曙河流域重点旅游康养商业策划项目，以县文化旅游投资公司为主体，坚持多元投资为基础，市场引领为前提，促进该区域旅游康养商业多点开花、蓬勃发展。四是抓好旅游商品的开发，把这个课题作为招才引智的试点项目，着力突破诸如"XX长寿N宝"的策划、开发与营销，使之伴随多元化的旅游业态，成为游客特色体验、旅游增值消费的高效组成部分。

（三）坚持规划先行，统筹旅游发展。结合实际，务求实效，高标准修编重点旅游规划。一是编制好《XX县全域旅游规划》，与土地、林地、河道（湿地）、生态等控制性政策规划有效对接，让规划不冲突、能落地、可实施。二是加强涉旅专项规划的编制工作，尽快完成全县旅游用地、旅游交通、旅游供电、旅游生态等事关长远、久利发展的基础性专项规划。三是高质量地编制好全县各镇的旅游康养详规，进一步完善县城、腊味小镇、曾家县域副中心的商业规划，努力把曙坪腊味小镇、曾家县域副中心建成全省具有影响力的乡村旅游康养特色小镇。四是切实做好规划执行工作，严格生态保护，严格村庄建房，依山造势、顺水造景，把融山、融水、融自然作为核心要求，用典范的特色文化建筑、特色文化工程打造XX旅游康养的强大背景。在规划执行工作中，对重点旅游镇探索推行城管执法、环卫市场化向乡村延伸，实行公共区域城市化管理、环卫市场化运作。

（四）完善基础配套，改善旅游条件。总体来看，XX的旅游基础设施距全域旅游的标准，还有较长路程。一是以曙坪、曾家为先导，结合乡村振兴，实施乡村绿化、美化、亮化工程，提升乡村景观，改善旅游环境。二是加快灾后受损道路尤其是曙坪区域道路项目争取、恢复重建，按照二级路标准建设，提高道路等级，增强抵御灾害能力，提升可进入性和自驾舒适性，为旅游发展提供可靠的交通保障。三是以曙河流域核心旅游线和曾家、牛头店北环线为重点，因地制宜地规划设计、有序发展亲水绿道、登山步道、自行车道等慢行系统。重要节点引导游客休憩区（临时停车区）、自驾车房车营地、交通驿站、景观小品、特色业态体验区延伸布点，打造精品的旅游康养风景廊道。四是加强旅游发展的供水供电、垃圾污水处理以及停车、环卫、通讯等配套设施建设，提升旅游保障能力。五是高度重视旅游厕所、生态停车场的建设，坚持厕位、车位配套游览消费的体验节点位置，方便游客休憩，促进旅游消费。六是提升完善游客服务核心设施，重点是县城游客集散中心、游客服务中心和其他重点区域游客服务中心，开通县城至景区的旅游客运大巴。重点酒店配置旅游咨询台，旅游推介资料实行标准化配备、旅游咨询达到标准化服务，有效促进旅游便利化。

（五）狠抓市场营销，做优旅游康养品牌。一是坚持把旅游康养产业的市场营销作为政府与企业的共同责任，政府建立旅游发展专项资金，企业投入专项支出和专业队伍，共同突破营销难题。二是切实提炼好XX旅游康养的地标主题，围绕主题，通过多元方式灵活推广，反复发力、持续强化，以市场认知和行业认可为目标，培育独具一格的旅游康养品牌。三是借力专业团队做营销，通过合理让利或项目合作，引进重庆、西安两大核心客源城市的营销团队，系统性、针对性做营销工作。四是在高级顾问团队和专业营销团队的指导下，以提高盈利与XX美誉度为核心，加强主题活动，丰富旅游体验，促进游客观光的增值消费。

（六）创新带动机制，实现旅游康养富民。发展旅游康养需要全民素质的综合提升，随着旅游发展，我们需要让更多的群众参与旅游发展、服务旅游观光、实现旅游致富。一是专项探索"国企+民企+集体经济"的景区、度假区、重点旅游经营项目发展模式，立足国有公司平台，抓出1-2个旅游康养试点样板。二是支持集体经济的资金向资产化、资本化转型，重点支持集体经济在优质景区资源和康养项目中得到普遍投资机会，把有限的资金转化为优质的资源和资本项目，实现财政支持资金的保值与增值。三是在上述机制的基础上，积极推进景区辐射带动周边发展乡村旅游，形成乡村与景区共生共荣、共建共享的"景区带村"模式。四是在旅游营销中，灵活营销补助资金的运用方式，开展丰富的特色旅游活动，如"畅游22°夏天"、"长寿文化节"、"XX美食节"等，把市场营销、特色体验、游客参与、群众致富结合起来，让专项资金的作用实现多重的撬动作用。

（七）建强人才队伍，托举康养旅游大业。旅游康养是服务于人的精神享受，人才队伍是重要基础保障。一是将旅游康养纳入乡村振兴干部培训计划，列入县委常委会、县级领导班子的重点课目，加强县级部门和各镇党政领导专题培训，建强旅游康养的行政领导团队。二是把建立高端顾问团队和本土领军人才团队作为重要工作，用过硬的人才力量支撑旅游发展，用旅游发展的实践摔打锻炼出一批领衔XX旅游康养的骨干人才。三是加强重点旅游企业、旅游景区的专项人才建设，把这项工作按项目运作的方式来启动实施，让人才队伍与旅游项目结合起来，实现人才与事业的共同成长。四是通过专题培训、送教上门、结对帮扶等方式，开展多层次、多渠道的乡村旅游培训，培养结构合理、素质较高的乡村旅游从业人员队伍。五是制订富有吸引力的政策措施，开展乡村旅游创客行动，组织引导文化艺术人才、专业技术人员、青年创业团队以及大学生等各类"创客"投身XX旅游，改善严重馈乏的旅游人才结构。