关于农村劳动者素质提升的调研报告

关于农村劳动者素质提升的调研报告

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是实现第二个百年奋斗目标的重要保障。乡村振兴是一项庞大、复杂的系统性工程，实现乡村振兴产业是基础、生态是保障、核心是人，农村劳动者作为实现乡村振兴的内生性主体，如何提升农村劳动者综合素质则是推进乡村振兴的关键。为深入了解农村劳动者素质状况，分析问题存在根源，探索解决问题的思路和科学方法，通过多渠道、全方位调查研究，现形成汇报材料如下：

一、农村劳动者素质现状

〔…〕市地处秦巴山脉，全市共有乡镇157个，街道办4个，社区129个，行政村2378个。全国第七次人口普查数据显示，全市常住人口中，居住在农村的人口为124.87万人，占50.08％。据相关统计数据，2019年以农村劳动人口为主的〔…〕市外出务工人员达到60万人，外出务工是本地劳动力资源主要就业渠道。我市有农村实用人才9.17万名，仅占全市农村总人口的7.3％。随着义务教育的不断推进以及近年来乡村振兴工作有效开展，农民的素质有了一定的提高，但随着城市化进程的不断推进，农村有文化、有技能的高素质人口严重流失，农村土地撂荒、人员老龄化、空心化、低素质化等问题日益突出。加上农村受教育状况、经济发展水平等因素的限制，农村居民在经济、社会、政治、环境、生活等方面发展明显滞后，与现代化建设和市场经济不相适应，成为制约社会主义现代化建设的"短板"，极大地限制了乡村振兴进程。目前农村现有劳动人口状况总体存在以下问题：

（一）生产水平低下，认知水平不高。

村民受教育程度偏低，与乡村振兴战略要求的"发展现代农业"不相适应。受市场经济影响，出现了读书无用论，部分少年初高中未毕业就进入社会。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在我市大多数乡镇农村的生产工具较为落后，农耕收割仍停留在锄头、镰刀、斧头的刀耕火种时代，这样的生产力水平，决定了大多数农民的观念还是停留在小生产经济的传统观念上。

（二）经营意识淡薄，市场参与不强。

由于绝大多数农民没有接受过有关市场经济知识的系统教育与培训，受传统自然经济和计划经济体制的影响较大，市场观念淡薄，缺乏市场主体意识和进入市场、寻求发展的内在冲动，缺乏市场经营的知识储备和思想准备，缺乏根据市场变化来调整和组织生产的能力，市场参与能力不强。这主要表现在：一是缺乏效率观念和进取、竞争精神，生活节奏缓慢，习惯于慵懒闲散、安逸舒适的田园式生活，社会交往参与率不高，创业动力和投资意识不强，构成其全面发展的内部阻碍；二是风险意识不强，普遍存在怕担风险的"躺平"心理，生产经营目标过于求稳，长此以往造成抵御风险能力弱化；三是信息素养偏低，不能积极主动利用各种途径和手段搜集、开发和利用技术与市场信息，从而造成生产上的盲目性；四是对市场规则和运行规律比较陌生，信息接收和反馈能力差，经营管理的观念和方法难以适应市场经济环境。因此，农民对市场有畏惧心理，即使有进入市场的愿望，却因没有进入市场的能力而只能在市场的门外徘徊观望。

（三）文化生活单调，精神文明程度不高。

受地域环境差、城乡教育均等化程度低、农村信息化硬件设施体量不足等因素限制，农民文化素养得不到有效培育，精神生活匮乏，基层文化生活较为单调，致使少数农民的集体意识、诚信品德一步步弱化，不良风气与陈规陋习仍然存在，甚至存在封建迷信死灰复燃现象。

二、制约农村劳动者整体素质提升的因素分析

造成农村劳动力整体素质不高的原因比较复杂，既有历史的因素，也有现实的原因，既受农民主观因素的影响，也受现实客观条件的制约。总体上可概括为以下几点：

（一）农村教育资源投入不足。

农村"三教"（即基础教育、职业教育和成人教育）处于分割或残缺的状况。一是教育资金投入不足。实验室、体育馆、文化活动中心等教学场所缺乏。教师工资奖金投入不足，许多年轻教师在农村小学工作一段时间后，由于工资太低，纷纷辞职。二是贫困家庭学生助学资金不足。虽然有了九年制义务教育减免学杂费等政策，但是一些贫困群众还是因家庭收入问题无法供孩子上学。稀少的助学金对贫困家庭学生的帮助作用微乎其微。多数农村青少年完成义务教育或高中毕业后即走向社会，缺乏继续接受系统教育的机会，这影响了其文化水平和劳动技能的提高。而农民根深蒂固的保守思想和传统小农意识，使得其重经验，轻知识，对新事物、新技术缺乏认识，这在一定程度上阻碍了其接受新事物、学习使用新科技的能力。因此，农民种地只会粗放经营而不能集约经营，打工只能出卖苦力打廉价工，"升学无希望，打工无出路，回乡无技术，致富无门路"是农村学生普遍面临的困境，而真正能为农村服务的成人教育又面临诸多问题。这也严重制约了农民的增收。

（二）农村信息获取渠道单一。

针对农村劳动者信息短缺问题，一方面是其自身问题。农民不善于与外部世界沟通，运用信息化工具能力低。另一方面是外部条件问题。文化阵地建设是精神文明建设的基础。近年来，我国虽然在农村精神文明建设方面取得了突出的成果，有了农村文化广场、农家书屋等场所，但是许多场所仅是"空架子"，相应的配套服务设施跟不上。例如，农家书屋的图书资料种类少、更新慢，文化广场的体育器材缺乏维护、损坏情况严重。从农民获得外部信息的现实手段看，农民的信息主要来自电视、手机和村民之间的传播和相互影响。虽然电视已经基本普及，但电视内容往往不能满足农民对生产、销售、就业等与其发展密切相关的信息输出，无法有效利用现代信息技术去改善自身的生产生活状况。

（三）农民融入现代化的主观意识不强。

新时代农民的全面发展，也是传统农民向现代农民全面转化的过程，但目前小农思想仍占据着大多数农民的思想意识，崇尚并依附权威，缺少独立思考的精神和能力，培育社会主义核心价值观任重道远，农民向职业化社会人转型任务艰巨。随着我国农村教育改革推进，农民文化素质有所提升，但总体而言，特别是与城市居民相比，农民文化素质相对较低，自我学习能力弱且学习意识不强，严重阻碍了农民思想价值观念的现代化转型。

三、提升农村劳动者整体素质的对策

（一）加强基础阶段教育，提升农村造血能力。

一是依法推进九年制义务教育，提高入学率，降低辍学率，最大限度地遏止新文盲的产生。二是不折不扣落实教育要面向农业和农村要求，及时调整课程设置，增加选修课，在完成必修课教学任务的同时，增加适应学生就业需要的选修课程。注重对即将从事农业生产经营的学生进行技能教育。三是加强职业技能培训，拓宽农村就业方向。健全农村文化培训机制，充分利用农村新时代文明实践中心、乡村文化站、农民夜校等正规机构，鼓励园区、企业、科研机构和其他社会力量参与，形成多元化的农村公共文化供给主体，探索构建农村文化培训长效机制。同时给予政策引导。建立政府统筹，教育、农业、科技、劳动力相关部门牵头制定政策措施，筛选出既有培训能力又能解决就业问题的机构，按照合理布局、方便学员的原则，设立定点培训基地。主要开展职前培训、订单式的对口培训和以"应知、应会、应习惯"为抓手的培训等。引导鼓励农村劳动者学会一技之长，促使其向知识型、技能型高素质人才转变，强化社会主义核心价值观建设，全面提升农民的文化素质。

（二）加强信息网络建设，扩大农村信息来源。

加强农村信息化的组织建设。政府部门应加大农村信息网络基础建设投入，设置农村信息建设补贴资金，并明确扶持政策，整合各涉农行业以及社会力量的资源，同时鼓励社会力量投入到农村信息化建设中来，支持有条件的企业建设信息化平台，运用信息化成果，不断扩大农民的信息来源。同时将信息网络建设工作纳入各级政府的工作评价体系，保障政策推进的落实，让农村信息服务体系尽快建立和完善起来。

（三）强化农民现代化意识，激发全面发展的内生动力。

一是推进社会法制文明建设，强化农民社会