2023年1月调研报告-34篇(第45/93页)

努力构建加强社会治理与优化公共服务互促双赢的新模式。统筹做好政府公共服务与社会治理两项工作，积极探索寓治理于服务的新机制，通过服务减

少治理压力。围绕助企纾困、稳经济稳增长，推进接诉即办与"放管服"改革深度融合，着力解决民生痛点难点问题。

发展全过程人民民主，充分调动多元主体的治理积极性。进一步发挥新型经济组织、新型社会组织、群团组织的作用，拓展人民表达诉求和参与治理的渠道，推进人民诉求板块的构建，优化网络民情民声工作机制，让接诉即办成为化解民生难题、连接民心工程的"连心桥"。践行新时代"枫桥经验"，充分调动基层群众的积极性主动性创造性，提高基层群众自我服务、自我监督、自我管理的能力。将人人为我、我为人人，人民城市人民建，人民城市为人民的城市治理理念在京华大地落地、生根、结果。

聚焦产业优势 赋能乡村振兴

万荣县革命老区重点困难村中药材产业调研报告

（2023年1月16日）

为深入贯彻落实党的二十大报告中关于"支持革命老区加快发展"的重大决策部署，结合中央经济工作会议、中央农村工作会议和省委、市委经济工作会议精神，万荣县老区建设促进会于1月上旬组织专人就该县革命老区特别是革命老区重点困难村的中药材产业发展情况进行了专题调研。

万荣县有汉薛、西村、解店、荣河4个革命老区乡镇，27个革命老区村。西村乡、解店镇、汉薛镇（北部沿稷王山一带）多以中药材种植为主，辅以玉米、小麦、杂粮的种植。其中，中药材种植面积达7万亩，占万荣县中药材种植总面积的70%，亩年均收入1500余元。2021年，"万荣柴胡"以品质好、药用成分高等特点，获得"国家地理标志产品"称号。

西村乡共种植各类中药材4.2万余亩，有中药材种植大户141户、中药材初加工户26家、中

药材经纪人87人。近年来，该乡实行"1+N"的发展模式，以柴胡、黄芩为主导，制定了特优高效中药材产业三年发展规划，将实施品牌和标准化战略作为推进中药材产业提档升级的重要举措，从强化组织保障、厚植品牌基础、坚持标准引领等方面持续发力，有效激发市场主体活力，全方位推动中药材产业高质量发展，形成了以万荣县药草主题公园为核心的道地中药材种植片区，并逐步构建起中医药产业稷王山产业带、孤峰山产业带、黄汾滩涂产区"两带一区"的发展格局。

但是，万荣县革命老区以中药材为主导的产业发展并不均衡。调研组在专题调研中发现，目前全县10个革命老区重点困难村不同程度存在中药材产业有优势（种植面积大）、没强势（产量相对偏低、品质相对欠佳、附加值相对较低、农民相关收入相对较低）的"瓶颈"。

如何将优势变强势，让革命老区重点困难村跃出困境，综合分析，该10个村有3个比较优势：

一是村级班子工作能力较强。通过2021年村"两委"换届选举，一批年轻有为学历高、头脑灵活会干事、善理民事办法多、公正廉洁心眼好、带头致富本事大的优秀人才走上了农村"两委"干部岗位，加上多实行村党支部书记、

村委会主任"一肩挑"，有效加强了党的领导，提高了基层治理能力，增强了干部执行力，保证了党的各项农村政策不折不扣得到贯彻落实，加快了全面推进乡村振兴的步伐。以革命老区重点困难村--西村乡西村村为例，该村共有16个居民组1043户4176口人，有8130亩耕地。过去，由于村子大、人口多、基础差，各项工作开展难度较大。2021年村"两委"换届选举时，在西安经营旅游产业多年的张康生，被村民选举为该村党支部书记兼村委会主任。这个年近50岁的"带头人"，走马上任后瞄准中药材产业发展，使全村中药材种植面积迅速扩大至6300余亩，比2020年增加1080亩，人均收入突破8000元。二是革命老区重点困难村占比较小，相较更易扶持，只要政策倾斜、措施得力，发展就能立竿见影。万荣县总人口35.7万，革命老区总人口9.2万人，占比25%；全县有14个乡镇，革命老区乡镇有4个，占比28%；全县有207个行政村，革命老区村有27个，占比13%；全县有10个革命老区重点困难村，占革命老区村的37%。 三是革命老区重点困难村产业基础好，帮一把，送一程，经济发展一定会有大起色。除荣河镇荣张村以苹果和粮食种植为主导产业、中药材种植为辅助产业外，其他9个革命老区重点困难村均以中药材种植为主导产业，只要瞄准中药材上项目、创品牌，提高产量和品质，延长产业链，就能有效增加革命老区人民的经济收入。

在看到优势的同时，革命老区重点困难村中药材产业发展短板也不容忽视。其主要表现在4个方面：

一是价格波动较大，市场行情不稳定不同程度影响着药农种植中药材的积极性，导致药农不愿意多投资，管理粗放。以黄芩为例，2021年地头收购价为每公斤6元，2022年则降至每公斤不到5元。

二是产业组织化程度较低。目前，各革命老区重点困难村中药材种植面积均具备一定规模，但由于缺乏市场引导，畅销对路产品单一，产品同质化问题严重，难以适应多元化市场需求，难以形成规模效益。

三是产业链条较短，产品附加值较低。受资金、技术等因素的影响，在中药材收储、加工、品牌创建等方面能力较弱，大多数中药材收获后经简单去杂、晾晒便出售。还有的受客观条件限制，在地头现收现卖，导致区域中药材产品附加值几乎为零。

四是企业带动能力不强。因缺乏规模化的加工型龙头企业，少数相关专业合作社对中药材生产加工尚处于简单分级、挑选、切片、晾干等初始阶段，资

源优势不能完全转化为效益优势。

全方位推动中药材产业高质量发展，是洞悉乡村振兴大势，赋能革命老区重点困难村崛起的谋事之举、顺势之为。为切实解决革命老区重点困难村相关问题，补齐短板，发展中药材特色产业、绿色产业、品牌产业和数字农业，加快乡村振兴步伐，根据革命老区重点困难村的诉求，现提出如下建议：

一是在政策上倾斜。万荣县革命老区重点困难村地处稷王山麓道地药材主产区，既有历史种植经验，又有一定的种植规模，建议各级政府及相关部门在政策上予以倾斜、优惠，拿出一定的资金，制定扶持计划，支持革命老区重点困难村把做大做强中药材产业与全面推进乡村振兴相结合，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。