区创建现代特色农业示范区的做法与思考

XX区创建现代特色农业示范区的做法与思考

创建XX现代特色农业示范区是XX市委、市政府贯彻落实中央、XX省关于全面深化农村改革、加快推进农业现代化的重大部署，是探索尽快提升XX市农业产业化、市场化、国际化、现代化水平，夯实"生态乡村"和社会主义新农村建设的产业基础，促进城乡经济社会发展，转变居民生产生活方式，推进新型城镇化建设的重大举措。

一、当前现代特色农业发展存在的一些突出问题

XX市位于XX省的东南部，与XX省的接合部，城镇化、工业化走在全国前列的XX省为XX现代特色农业发展提供了广阔的市场和动力。因此，历届XX党委、政府都把发展现代特色农业放在十分重要的位置。多年来，通过走农业科技化、机械化、信息化、金融化、合作化和龙头化带动的道路，重点发展健康养殖业、出口创汇农业、精品农业、农产品加工等，初步形成了以中药材、食用菌、优质果蔬为主的经济作物产业，以速生丰产林为主的商品林产业，XX鸡、瘦肉型猪、奶水牛、优质水产品等生产基地不断发展壮大，农业产业化进程加快，农业龙头企业发展在全区处于领先地位，现代特色农业在全区的发展中起到了良好的示范作用。

虽然XX农业产业化取得了长足发展，成绩可圈可点，但也存在一些突出问题：一是农业结构不合理，产业效应未放大。由于过去运用行政手段的多，市场运作的少，农业结构不合理，产品质量不高，名特优产品比例低，产品竞争力不强。一般性的品种多，专用品种少。初级产品多，精深加工产品少。产销脱节，买难卖难现象突出。二是科技推广与现代农业发展不相适应。农业技术推广经费短缺，人员老化，新知识、新技能培训太少。农业科研和推广手段落后，设备老旧。农业生产规模小、分散经营、管理粗放，导致先进实用技术推广应用普及率不高。在土地流转方面，由于产权不明晰，部分农民对土地流转政策不理解，对出租土地等还有思想顾虑，给集约化经营、基地化生产、园区建设带来一定程度的影响。三是产业化经营企业的科技含量低，带动能力不强。龙头企业数量仍不够多，规模较小，农业机械化水平偏低，经济和技术实力不够强，产品质量档次较低，特别是农产品整体生产和加工水平低。四是农村经济组织数量多，但服务功能比较单一。XX农民专业合作社的组建时间较短，规模比较小，XX农业还处于传统的手工劳动到机械化作业的逐步转变阶段，距离以采用现代技术为生产手段的现代农业还有不小的差距。五是农业劳动力的文化、科技和经营素质仍然不高。目前，XX在发展现代农业在劳动力方面的主要障碍，不是农业劳动力数量不足，而是农业劳动力的文化、科技和经营素质不高。六是农业基础设施建设投入分散，缺乏整体推进。目前农业基础设施建设投资分散，零星发展，与现代农业的高投入、高产出、高效益的特征不符，缺乏整体考虑，导致投资效果不佳。七是XX市目前仍属于欠发达地区，工业反哺农业的能力仍然有限。

二、XX区创建XX现代特色农业示范区的主要做法

2015年，XX省委、政府作出创建现代特色农业（核心）示范区的重大决策后，XX市委、市政府高度重视，决定在XX区建设XX现代特色农业示范区。XX区把XX规划建设作为推进新区跨越发展的重大机遇，根据当地实际，采取集约型、都市型等现代特色农业模式，以完善规划为龙头，项目建设为抓手，农村改革为动力，作风建设为保障，全力以赴推进XX建设，多项工作走在全省20个现代特色农业（核心）示范区前列。概括来说，主要抓了三件事。

（一）抓好规划的编制和完善。XX区紧紧抓住规划这个"牵一发而动全身"的关键，坚持邀请国内一流团队，汲取国内外先进经验，高起点、高标准编制XX规划。一是精心编制总体规划。总体规划以"两区同建、全域五A、国际慢城"为理念，以标准化、规模化、品牌化、特色化、生态化、田园化"六化"为要求，从"山水田林路、一产二产三产、生产生活生态、创意科技人文"等多个维度规划设计。二是加快编制各个项目详规。目前，大门景区、XX园、XX嘉年华、XX生态农业观光园、荷塘月色、XX草堂、XX林下经济示范园、荷之源、XX餐厅、核心区乡村公路改造提升工程等10个项目已完成规划编制或施工图的设计工作，并已开工建设；XX之源、XX农场、茶之源、竹之源等4个项目的修建性详细规划已编制完成；百花园、沉香种植观光园、XX寺公园、樱花种植园、XX高科援外实训基地、中国XX园等项目正在编制修建性详细规划。三是成立专家咨询委员会。为更好地借助业内专家学者的智慧、研究成果和广泛的社会影响力，促进XX健康、规范、科学、高效发展，成立了XX专家咨询委员会，由在国内外和业界有着杰出成就和广泛影响力的专家担任。

（二）抓好招商和项目落地。在抓规划编制的基础上，一手抓招商引资、一手抓项目落地。一是积极开展招商引资。坚持走出去、请进来，选对企业、选好产业、选准技术，确保项目可持续、可示范、可推广。走出去方面，先后赴上海、广州、长沙等地，开展了16次招商引资活动；请进来方面，邀请超过100家区内外知名农业龙头企业来考察。截至目前，签约项目19个，合同总投资50.44亿元，在谈项目20多个，意向投资额约80亿元。二是大力推进项目落地。坚持早开工、早建设、早见效，确保在2023年元旦、春节、五一等每个时间节点，都有一批项目建成。为此，重点抓好农业嘉年华、中国XX援外实训基地、中国XX园、XX樱花种植示范基地、荷之源、荷塘月色、XX草堂、XX林下经济示范园、XX种苗繁育与栽培示范基地、XX生态农业示范园等10个项目的开工建设。目前各项目正按计划推进，进展顺利，成效明显。三是加快推进基础设施配套项目建设。按照示范区创建突出一个"整"字的要求，集中市直36个政府部门的人力、物力、财力，重点投入基础设施建设。目前，市、区财政已累计投入1.2亿元，撬动经营主体投资4935万元、农民筹资900万元、其它投资500万元。重点抓了"一门一路一水一园一村"基础设施建设。"一门"就是大门广场景区，"一路"就是核心区三级公路改造工程，"一水"就是"雨污分流"工程，"一园"就是XX园景区，"一村"就是村庄风貌改造工程。四是加强营销宣传。与XX旅游发展有限公司签订了《XX旅游发展整体合作战略框架协议》，双方将在旅游策划、规划设计、景区运营管理、旅游营销、项目招商等方面建立战略合作关系。

（三）抓好政策配套和环境综合整治。一是抓好扶持政策。目前已经拟定了《关于XX现代特色农业示范区入园企业的扶持政策》，租地补助等部分扶持内容已实施。二是抓好土地流转。依托XX市农村产权交易中心和农村土地流转服务中心，按照"政府先统一流转土地、项目落户再向政府转租用地"模式，加快推进土地流转。目前，示范区内已累计出租水田XX亩，占现有水田的81.5％；坡地XX亩，占现有坡地的85％。三是抓好生态环境整治。2021年10月1日起，示范区内的8家石场共23个采石点和6家砖厂已全面停产停工。为改造利用废弃矿山，与XX投资有限公司签订协议，在示范区内进行土地整理、建设矿山公园、治理复绿等项目合作。结合"生态乡村"建设，利用农户庭院和房前屋后建设"小花园"、"小菜园"、"小果园"、"小绿地"、"小茶园"、"小田园"等"六小工程"。四是抓好治安环境管理。成立XX管理中心，强化建设管理。组建城管大队、警务站，加强示范区治安环境建设，为项目建设保驾护航。

三、加快现代特色农业示范区建设的一些思考

创建现代特色农业示范区是一个庞大的系统工程，包括产业结构布局、农业基础设施建设、新设施新技术推广应用、农民培训、农产品加工、农村信息化等方方面面。针对当前XX市农业产业特点和现代特色农业发展存在的主要问题，要创建好现代特色农业示范区，关键是要抓好五个方面的工作：

（一）规划定位好发展模式，确保示范区创建成功。一个好的规划具有战略价值和引领作用，也是示范区创建成功与否的关键。发展现代特色农业受当地经济发展水平和区域农业资源、消费习惯、技术装备等诸多因素影响，必须因地制宜，切忌照搬照套。从XX区实践看，在经济发展水平较高的城市郊区，通过资金的高强度投入和对高新技术的集成运用，最大限度地改变农业的生产条件，提供高质量、高品位、高附加值、无污染、多样化、观赏性、功能化的农产品，实现高投入、高产出、高增长的都市集约型现代特色农业模式是可行的，且需求高、效果好。

（二）全面明晰农村"六权"，为规模化经营创造条件。目前，XX区已基本完成示范区范围内的农村集体土地所有权、集体建设用地使用权、林权、土地承包经营权、集体建设用地上房屋所有权、小型水利工程产权等农村"六权"的确权颁证工作。组建了XX区农村土地流转服务中心和茂林镇农村集体资金资产资源（简称"三资"）委托服务中心。初步建立起归属清晰、权责明确、利益共享、流转顺畅的现代农村产权制度，为示范区的规模化经营、标准化生产奠定了基础。

（三）多方综合强力推进，全面提升创建水平和质量。XX建设推进以来，在各级领导和市直各部门的大力支持下，取得了一定成果。但是，XX跨区域、面积大（52平方公里）、村庄和人口多，是一项庞大的、涉及面广的工程。而且，XX是按照"现代特色农业的典范、新型城镇化的典范、农村综合改革的典范、美丽乡村的典范、城乡统筹发展的典范"等"五个典范"的要求来打造的，目标和要求都比较高，光靠XX的力量来推，恐怕很难按时、按质、按量完成任务。目前，XX建设管理任务是由XX区成立的XX管理中心来承担，没有具体的行政级别，是临时成立的机构。只有把XX的管理体制上升为市层面来管理，市、区共建，从市的层面负责XX的规划、建设、运营、管理等各项工作，才能快速有效地推进各项工作，全面提升示范区的创建水平，提高示范区的整体效益。

（四）多渠道高强度投入，培植规模化标准化现代特色农业基地。现代农业的本质特点是"高投入、高产出"。创建XX需要投入大量的人力、物力、财力和技术，尤其是在资金方面，在第一期工程，预计政府资金总投入5亿元，带动社会资金投入总计65亿元。在第二期工程，预计还需政府资金投入7亿元，建设资金缺口较大，需上级部门争取中央、XX省项目、资金的大力支持，特别是在国土、交通、住建、环保、水利、林业等方面争取国家项目支持。要按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，整合有限的资源和资金，系统地发展一批规模化标准化现代特色农业基地，打造区域特色明显、产业聚集度高、经济效益好的优势产业区和经济隆起带。要鼓励产业化经营组织申报农产品原产地标识，组织开展无公害、绿色和有机认证，提高农业标准化水平。