关于省国有企业落实“两个一以贯之”将党的领导融入公司治理情况的调研报告

关于〔*〕省国有企业落实"两个一以贯之"将党的领导融入公司治理情况的调研报告

为深入贯彻落实习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述,特别是关于"两个一以贯之"的重要指示精神,我们围绕〔*〕省国有企业将党的领导融入公司治理的实际情况开展了专题调研。本次调研通过座谈访谈、查阅资料等方式,对省内部分重点国有企业进行了深入了解,旨在总结经验、分析问题、提出对策,以期推动我省国有企业治理体系和治理能力现代化迈上新台阶。

一、基本情况

近年来,〔*〕省委、省政府高度重视国资国企工作,将其置于〔*〕自贸区建设的全局中统筹推进,全省国有企业紧抓改革机遇,发展步入快车道,战略支撑作用日益凸显。

(一)总体规模稳步增长,发展质量持续提升。

近年来,〔*〕省国有企业资产规模和效益实现跨越式增长。根据数据显示,2022年省国资委重点监管企业资产总额首次突破4000亿元大关,相较于2020年前,资产超百亿的企业数量大幅增加,彻底改变了过去"小、散、弱"的局面。截至2024年底,全省国有企业资产总额已突破1万亿元。进入2025年,增长势头不减,据初步统计,截至2025年8月底,全省国企资产总额已达1.15万亿元,实现营业收入近950亿元,利润总额约20亿元,主要经营指标增速位居全国前列,为全省经济社会发展提供了坚实支撑。

(二)战略支撑作用日益凸显,服务大局能力显著增强。

〔*〕省国有企业坚决扛起在〔*〕自贸区建设中担当主力军的重任,聚焦产业引领、基建支撑和民生保障三大关键领域,展现了国企担当。一是在重大项目建设上勇挑重担,〔*〕控股旗下机场集团统筹推进三大机场改扩建工程,〔*〕交控承建的环岛旅游公路成为自贸区建设的标志性项目。二是在主导产业培育上发挥引领作用,〔*〕旅投深耕旅游消费领域,其免税业务板块已成为公司营收的重要支柱,有力推动了国际旅游消费中心建设。三是在基础设施和民生保障上主动作为,〔*〕建设集团聚焦城市更新和安居房建设,〔*〕安居集团则全力推进保障性住房项目,有效发挥了市场的"稳定器"和民生的"保障网"作用。

(三)国企改革重组持续深化,现代企业制度日趋完善。

按照省国资委的统一部署,以市场化为导向的专业化、平台化整合重组步伐加快,"2家投资运营主体+7家龙头产业集团+9家专业化特色企业"的国资新格局已具雏形。各市县也积极跟进,如〔*〕市将市属国企整合重组为"2家国有资本投资运营平台+4家行业集团",有效解决了资源分散、同质化竞争等问题。通过国企改革三年行动,绝大多数企业已基本建立起权责清晰、运转协调、有效制衡的现代企业制度,董事会应建尽建,法人治理结构得到根本性优化。

二、主要做法与经验

〔*〕省国有企业在改革发展中取得的显著成效,根源在于始终坚持党的领导、加强党的建设。各企业深入落实"两个一以贯之"要求,探索出了一系列将党的领导融入公司治理的有效做法。

(一)强化顶层设计,确保党的领导全面制度化。

一是普遍完成"党建入章"工作。调研企业均已将党建工作要求写入公司章程,明确了党组织在公司法人治理结构中的法定地位,为党组织发挥作用提供了根本制度保障。章程中详细规定了党组织的职责权限、机构设置、运行机制、经费保障等内容,使党的领导有章可循、有规可依。

二是清晰界定各治理主体权责边界。各企业普遍按照"党委(党组)把方向、管大局、保落实,董事会定战略、作决策、防风险,经理层谋经营、抓落实、强管理"的原则,制定或修订了党委会、董事会、总经理办公会议事规则,厘清了各自的权责边界。通过建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,避免了党委包揽一切或虚化弱化的问题。

(二)优化运行机制,推动党的领导深度具体化。

一是健全"双向进入、交叉任职"领导体制。全面推行党委(党组)书记、董事长"一肩挑",多数符合条件的党委班子成员通过法定程序进入董事会、监事会和经理层。同时,董事会、经理层中的党员成员也依照程序进入党委班子。这种机制从组织上保证了党的主张和重大决策部署能够顺畅转化为企业的战略目标和发展规划。〔*〕电力公司等企业通过"一肩挑"和班子成员交叉任职,显著提升了决策效率和班子整体合力。

二是严格执行党组织前置研究讨论程序。各企业普遍制定了"三重一大"决策制度实施办法,并建立起党组织前置研究讨论重大经营管理事项清单。对于涉及企业发展战略、重大投融资、重要人事任免、大额资金运作等核心事项,坚持先由党委会进行研究讨论,提出意见建议,再由董事会或经理层按程序决策。这一"前置程序"确保了企业重大决策的政治方向和科学性,防止了个人专断或决策失误。

(三)坚持深度融合,促进党的领导高效实效化。

一是推动党建工作与生产经营同频共振。各企业积极探索党建与业务融合的有效路径,把解决生产经营中的难点、痛点作为党建工作的出发点和落脚点。〔*〕渔业集团创建"蓝色堡垒"党建品牌,组织"党员突击队"在远洋捕捞、市场开拓等急难险重任务中攻坚克难,有效激发了员工的凝聚力和战斗力,将党组织的政治优势转化为了企业的发展优势。

二是发挥党管干部党管人才的核心优势。坚持党管干部原则与董事会依法行使用人权相结合,确保党组织在企业领导人员的选拔任用、教育培养和监督管理中发挥主导作用。〔*〕控股充分利用〔*〕自贸区的人才政策优势,不仅引进了我省国企首位外籍法定代表人,还与央企合资成立人才集团,服务全省招才引智大局,为企业高质量发展提供了坚强的人才保障。

三、存在的主要问题

在肯定成绩的同时,调研也发现,部分国有企业在将党的领导融入公司治理方面仍存在一些亟待解决的突出问题。

(一)融入治理的深度和广度仍有不足。

一是"两张皮"现象依然存在。少数企业党建工作与生产经营融合不够紧密,存在就党建抓党建的现象。党建活动形式较为单一,与企业中心任务结合不深,未能有效围绕企业提质增效、转型升级等核心工作展开,导致党建工作的成效未能充分体现在企业发展成果上。

二是权责边界的实践把握仍需磨合。在决策实践中,个别企业党委会与董事会的权责边界仍显模糊。有时党委会过多介入经营管理的具体事务,影响了经理层的经营自主权和决策效率;有时则对专业性、技术性较强的重大事项研究不深、把关不严,导致前置研究程序未能发挥应有作用,存在虚化、弱化的风险。

(二)治理主体的协同和制衡仍有短板。

一是董事会建设质量有待进一步提升。部分企业的董事会结构尚不完善,外部董事、独立董事的比例和作用未能充分发挥,董事履职能力和专业水平参差不齐。这在一定程度上影响了董事会决策的科学性和战略性,也削弱了其对经理层的有效监督。

二是各类监督未能形成有效合力。企业内部的纪检监察、监事会、审计、财务等监督力量存在各自为战的情况,信息共享不充分,协同监督机制不健全。如对"一把手"的监督仍是难点,监督体系尚未完全贯通,难以形成"大监督"格局,给权力寻租和国有资产流失留下了空间。〔*〕省发展控股有限公司就曾因监督体系不健全、纪委履职不力等问题受到巡视反馈。

(三)基层党建工作和干部队伍建设存在薄弱环节。

一是压力传导存在"上热中温下冷"现象。集团层面对党建工作高度重视,但责任和压力在向二级、三级子公司传导过程中存在逐级递减的现象。部分基层党组织满足于完成"规定动作",主动创新、破解难题的意识和能力不足,党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不充分。

二是复合型党务干部队伍建设相对滞后。当前国企改革发展对党务干部的能力素质提出了更高要求,既要懂党建,又要通经营、会管理。然而,部分企业党务干部队伍结构单一,缺乏在经营管理一线历练的经历,对业务的理解不够深入,制约了党建工作服务生产经营的实际效果。

四、工作意见与建议

针对调研中发现的问题,为进一步推动我省国有企业深入落实"两个一以贯之",不断提升公司治理水平,特提出以下意见建议。

(一)在"融"字上下功夫,持续完善制度体系。

一是动态优化权责清单。在全面落实党组织前置研究程序的基础上,指导企业根据自身行业特点、发展阶段和治理实际,动态优化调整党委会、董事会、经