关于深化公安交管“放管服”改革优化我市营商环境的调研报告

关于深化公安交管"放管服"改革优化我市营商环境的调研报告

为深入贯彻落实国务院《优化营商环境条例》及〔*〕省、〔*〕市相关部署,深刻把握营商环境作为城市核心竞争力的决定性作用,我支队立足公安交管部门职能定位,围绕"深化'放管服'改革,打造一流营商环境"这一核心议题,于近期组建专题调研组。本人作为调研组成员,通过实地走访〔*〕物流园、〔*〕高新产业区等多家代表性企业,召开物流运输行业座谈会,并结合交管大数据平台分析等方式,对我市公安交管领域优化营商环境的现状、问题及对策进行了系统性研究。现将调研情况报告如下:

一、改革赋能:我市公安交管优化营商环境的主要成效

近年来,我市公安交管部门紧扣市委、市政府打造一流营商环境的"头号工程"目标,将"放管服"改革作为牵引性工程,从企业和群众最关切的环节入手,在简政放权、流程再造、管理优化、服务提升等方面取得显著成效,为全市经济高质量发展注入了强劲的"交管动能"。

(一)聚焦简政放权,政务服务实现"线上提速、线下提质"

一是"一网通办"覆盖面持续拓宽。依托"互联网+交管服务"平台,我们大力推进业务流程数字化再造。截至2025年9月,全市车驾管业务网上可办率已达99%,包括企业车辆注册登记、驾驶人审验、交通违法处理等高频事项的"全程网办"率提升至95%。一些创新举措,如"电子文书扫码查询"、"违法处理指南智能推送"等功能,使企业办事人员可随时随地通过"掌上办"完成业务,极大提升了便利性。根据平台数据,2025年前三季度,通过线上平台办理的企业相关业务量同比增长25%,企业用户满意度高达98.8%。

二是"一窗通办"服务效能显著增强。在全市各级车管所、交警服务大厅,全面推行"一窗通办"综合服务模式,将原先分散的业务窗口整合,实现"前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件"。通过对窗口人员进行"一专多能"培训,确保每位工作人员都能熟练办理多项业务。改革后,企业办理车辆登记、转移等业务的平均等候时间由过去的30分钟以上缩短至10分钟以内,整体办事效率提升约40%,有效解决了企业办事"多头跑、反复问"的困扰。

三是审批材料与环节大幅精简。我们主动对标先进地区经验,全面梳理涉企审批事项,对办理流程进行革命性再造。对可通过部门间信息共享核验的身份证明、营业执照、道路运输许可证等材料,坚决予以取消,实现"无纸化"申请。针对大件运输许可等复杂事项,我们协同交通运输部门,于2025年上线了多部门协同办理系统,实现了线上"不见面"审批,办理时限由原来的5个工作日压缩至2个工作日以内,真正让数据多跑路,企业少跑腿。

(二)聚焦保通保畅,路网运行实现"管理提效、物流提速"

一是"交通大脑"赋能精准治堵。全面升级我市智能交通信号控制系统,建成覆盖主城区的"交通大脑"指挥中心。通过大数据分析城市交通潮汐规律和企业物流出行特点,对全市120余个重点路口实施了"一清晨、二平峰、三高峰、四夜间"的精细化信号配时策略。特别是在连接〔*〕产业园与高速公路的〔*〕大道等主干道上,我们打造了20余条"绿波带",保障物流车辆通行连续性。截至2025年9月,市区主干道高峰时段平均车速同比提升12%,物流运输车辆的平均通行时间缩短了约15%。

二是货运通道管理科学优化。为破解货运车辆"进城难、通行难"问题,我们联合规划、交通等部门,深入调研企业需求,对市区货车限行区域和时段进行了动态优化调整。开辟了3条"夜间货运绿色通道",延长了部分路段允许货车通行的时间,并对新能源货车给予了更大的通行便利。同时,针对企业反映强烈的〔*〕区老工业基地周边道路狭窄问题,我们通过实施"道路设施微改造"工程,拓宽了瓶颈路段,增设了临时装卸货区,有效提升了区域物流微循环效率。

三是道路交通隐患动态清零。常态化开展"僵尸车"清理、道路交通设施排查整治等专项行动。2025年以来,共清理长期占用公共停车资源和道路的"僵尸车"800余辆,为企业和市民释放了宝贵的停车空间。同时,我们建立了基于"交安E报"等智能平台的市民诉求快速响应机制,对企业和群众反映的交通标志标线不清、信号灯故障等问题,确保在24小时内响应,72小时内办结,办结率达96%以上,从细微处保障了道路的安全与畅通。

(三)聚焦公正文明,执法监管实现"方式创新、服务增温"

一是推行包容审慎的"柔性执法"。我们深刻认识到,执法既是管理手段,更是服务方式。针对物流运输企业车辆因标识不清、轻微超载等非主观故意、未造成严重危害的首次轻微违法行为,我们制定了不予处罚、从轻处罚和警告教育的事项清单。2025年以来,已对近1500家次的企业车辆实施了"首违不罚"或警告教育,体现了执法的"温度",获得了企业界的广泛好评。

二是深化"双随机、一公开"联合监管。为避免多头执法、重复检查对企业正常经营的干扰,我们积极会同交通运输、应急管理等部门,建立跨部门联合抽查机制。将全市重点物流企业、危化品运输企业纳入联合抽查对象库,通过随机抽取检查对象和执法人员的方式,开展"一次检查、全面体检"。2025年已开展联合执法检查30余次,检查结果全部通过政府网站向社会公开,既提升了监管效能,也最大限度地减少了对企业经营的打扰。

三是构建以信用为基础的新型监管机制。依托市公共信用信息平台,我们将企业交通违法信息、事故信息等纳入信用档案,并与交通运输部门共享。对信用记录良好的"红名单"运输企业,在办理通行证、享受便捷服务等方面给予优先和便利;对存在多次严重违法、主体责任不落实的"黑名单"企业,则作为重点监管对象,提高抽查频次。通过信用分级分类监管,激励企业自觉守法,实现从"要我守法"到"我要守法"的转变。

二、短板与挑战:当前工作中亟待破解的瓶颈问题

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到,对标国际一流标准和企业群众的更高期盼,我市公安交管领域的营商环境建设仍存在一些不容忽视的短板与挑战。

(一)信息传导存在"温差",政策红利未能完全释放。调研中发现,部分"放管服"改革措施的知晓度和覆盖面仍有待提高。约有28%的受访中小型物流企业表示对"货车通行政策动态调整"、"大件运输许可线上联办"等新政策"听说过但不了解细节",甚至有少数企业"完全不知道"。这说明我们的政策宣传方式仍偏向于传统公告,缺乏针对企业用户的精准推送和深度解读,导致部分惠企红利在"最后一公里"打了折扣。

(二)数据融通存在"堵点",智慧应用未能完全贯通。尽管"一网通办"取得长足进步,但不同警种之间、交管部门与其他政府部门之间的信息壁垒尚未彻底打破。一些涉及跨部门审批的业务,如危化品运输车辆的通行线路审批,仍需企业线下协调公安、交通、应急等多个部门,线上平台仅实现了"收件",未能实现真正的"全程联办"。此外,"交通大脑"的数据来源仍以交管部门自身采集为主,与气象、规划、运输企业ERP等社会数据的融合应用不足,限制了其预测预警和决策支持能力的进一步提升。

(三)路网供给存在"矛盾",设施短板未能完全弥补。随着城市经济的快速发展,机动车保有量持续攀升,现有的城市路网结构与日益增长的物流运输需求之间的矛盾日益凸出。一方面,老城区道路狭窄、规划先天不足,难以适应现代大型物流车辆的通行需求;另一方面,城市核心区、大型商圈周边普遍存在货运车辆临时停靠、装卸作业区严重不足的问题,导致车辆违停占道,既影响交通秩序,也降低了配送效率。企业普遍反映,寻找合规的装卸地点是日常运营中的一大"痛点"。

(四)执法理念存在"偏差",服务意识未能完全到位。尽管我们大力倡导"服务型执法",但个别基层执法人员的理念转变仍未完全到位。在路面执法中,仍然存在重处罚、轻教育,重管理、轻服务的现象。"柔性执法"的裁量标准在不同区域、不同警员之间存在差异,导致企业对执法公平性的感受不一。在企业座谈会上,有代表提出,面对一些模棱两可的交通标志或临时交通管制,希望执法人员能更多地给予现场指引和教育,而非简单地开具罚单,这反映了企业对更人性化、服务化执法的深切期盼。

三、精准施策:深化改革、优化环境的对策建议

针对上述问题,立足交管部门职责,必须坚持问题导向和需求导向,以更大力度、更实举措深化"放管服"改革,全力打造与一流营商环境相匹配的现代交通管理服务体系。

(一)聚焦"数智深度融合",打造全时在线的"智慧交管"新生态

一是全面深化"一网通办"平台能级。推动交管服务平台与市政府"一网通办"总门户的深度融合,将所有涉企车驾管、秩序管理、事故处理业务全部纳入统一入口。同时,针对企业用户特点,开发"企业交管服务专区"移动端应用,实现政策精准推送、业务定制办理、违章预警提醒等专属服务,目标在2026年底前,实现涉企高频事项100%"掌上办、零跑腿"。

二是强力推进"交通大脑"实战化应用。打破部门数据壁垒,积极引入交通、气象、城管及头部物流企业的运输数据,构建更为全面的交通大数据资源池。运用人工智能算法,实现对重点区域、重点路段未来1小时交通流量的精准预测,并自动生成最优的信号控制和交通疏导方案。探索为物流企业提供"动态最优路径规划"服务,帮助其避开拥堵,提升效率。

三是积极探索"无感化"服务场景。依托ETC、高精度车牌识别、物联网等技术,在大型物流园区、工业园区推广"无感出入"、"无感停车缴费"服务。研究探索对轻微交通违法行为实现"无感抓拍、首次警告、短信提醒"的非现场柔性执法模式,最大限度减少对企业正常运营的干预,让服务于无形中浸润营商环境。

(二)聚焦"企业核心关切",提供精准滴灌的"助企纾困"新服务

一是建立"警格+企格"常态化沟通机制。将我市网格化社会治理模式与交通管理相结合,为每个重点工业园区、物流集散地指派"交管服务警格员"。深化"科级干部