2023年1月调研报告-34篇(第93/93页)

四、对策与建议

（一）省级统筹，构建现代公司治理体系

成立由省级国资部门为主体，各市级国资部门共同参与，按约定股份出资

的省级基金投资平台，不建议县（区）级单位入股参与或另设政府投资基金。形成以省为统筹单位整合全省资金、市场、项目资源，以市为协调单位匹配资金和项目的省市两级资源统筹协调体系。以省级单位的体量参与竞争，既与行政管辖区重合又能统筹资源有效竞争。省内各市级单位是竞合关系，既有利于降低内耗成本，又能保持市场活力。省级基金投资平台根据省级发展规划和政策导向设立不同产业类型的政府投资母基金，再按具体项目设立相应子基金。在基金投资平台和母子基金管理中，建立健全董事会、管理层、监事会等现代公司治理体系。

（二）市场运作，公开选聘管理团队

省级基金投资平台可以参照国有企业管理方式。管理层要公开选拔、市场化招聘、市场化薪酬、市场化考核，既无行政身份也无国企待遇。监事会要包含一定数量的职工代表。董事会、管理层和监事会三者形成所有权、经营权、监督权三权分立的公司治理体系，彼此保持合理的权力边界。董事会与管理层签订经营战略书、目标责任状，监事会以市场化的方式监督管理层，在公司制度范围内董事会和监事会不应干预日常管理。

（三）机制创新，健全薪酬激励体系

管理团队的收入以市场化目标薪酬为基础，调整固定薪酬和浮动奖金的比例，结合公司管理目标和业务特点设置合理的兑现机制。同时引入管理层跟投、资管计划等现代企业激励机制，通过利益捆绑的方式在一定程度上统一股东与管理团队的目标，充分调动员工积极性，降低企业经营代理成本，减小因信息不对称而产生的逆向选择风险。

（四）分层容错，建立市场化容错机制

首先，需要正确认识和看待企业经营中的成败与对错。造成经营结果差异的原因，既有市场客观因素也有人为主观因素。在主观因素中既可能是道德风险造成也可能是业务能力差异造成。所以政府投资基金在实践中应深入剖析和区分上述差异原因。其次，需要建立完善的审计监督体系。针对违背职业道德的现象和人员严肃处理，触犯刑法的坚决移交司法机关。针对非道德风险造成的投资失败或管理错误，应深入分析主客观原因，分情况采用市场化手段处理管理团队，如开除、解聘、扣除奖金、降薪、罚款、纳入惩戒黑名单等。最后， 营造宽松健康的经营管理环境。降低董事会、监事会和管理层对国有资产流失责任的畏惧，充分相信市场，各司其职，发挥专业才干。